教育投資與中國勞動力市場分析

平 萍，徐文奇

國內外理論研究和社會實踐業已證明， 教育投資可以產生社會收益和個人收益， 但也存在著社會風險和個人風險， 而教育投入的收益和風險同時也會直接影響到勞動力市場的變化。 基于此，如何分析社會、國家、勞動者不同的收益和風險，以及怎樣計量和評價不同教育投資的收益與風險，進而把握教育投資和市場的關系，無疑是教育經濟理論研究的一大難題。

一、教育投資的收益與風險

在教育投資收益與風險研究中， 佩瑞拉和馬丁斯利用歐美16 國1980-1995 年間教育和收入數據比較各國教育收益與風險的差異， 采用眀瑟平均收益率與分位數回歸法相結合的方式進行研究并得出結論： 教育投資收益與風險之間的正向關系是客觀存在的， 符合市場經濟條件下個體投資的一般規律。 但由于各國存在制度、文化、環境方面的差異，教育收益率與風險的程度不同，教育投資必定會影響到不同國家的勞動力市場[1]（P366）。從全世界來看，在其他條件相同的情況下，教育收益率為9.7%左右，也就是說個人每增加一年的教育，其收入增加約為10%； 中低收入國家的教育收益率為11%， 而經濟發展水平較高的國家的教育收益率為7.4%；由于全世界教育水平普遍提高，世界平均教育收益率下降約0.6 個百分點[2]。 關于我國教育收益率與風險的經驗研究也不勝枚舉， 馬曉強、 丁小浩利用分位數回歸法， 計算了我國在1991、1995 及2000 年三年期間的教育收益率，并估算了教育投資的風險水平，得出結論：我國教育收益率呈上升態勢，尤其是20 世紀80 年代以來，由于中國勞動力市場化程度提高， 使得我國城鎮地區的教育收益率增幅較大[3]。 我國農村的教育收益率普遍偏低，截至2004 年，我國農村教育回報率最高僅為7.4%。近年來，由于我國扶植農村教育的政策力度不斷加大， 勞動力市場涌入大量農村勞動力，接受一系列專業技術培訓，其教育收益率有待進一步考察[4]（P11-35）。 此外，鐘甫寧、劉華（2007）的研究表明，教育層次越高，教育收益率也越高，各級教育收益率差距逐漸擴大[5]。 當然，對各級教育進行回歸估計時發現， 各級教育收益率持續且大幅度上升的同時，教育投資風險也逐級增加（馬曉強、丁小浩，2005）[3]。 從性別差異上來看，我國女性的教育收益率高于男性 （Zhang，et al，2005）[6]，但男性的教育投資風險小于女性（孫百才，2009）[7]（P25-60）。

對于教育投資分析，經濟學家舒爾茨認為，教育和培訓可以向勞動者傳授有用的知識和技能，提高他們的素質和勞動生產力，從而使他們在勞動力市場的競爭中獲得更高的勞動報酬[8]（P234-360）。 學校教育的投資不僅能夠提高個人未來的收入水平，而且對于發展中國家來說，教育的經濟收益可以直接拉動經濟增長。 一些發展中國家大規模提高國民教育水平，為擴展教育投入大量資金，一些國際組織也大力資助發展中國家的基礎教育。從歷史上來看， 教育對經濟增長的貢獻直接導致了20 世紀六七十年代國家主導的人力資本投資的熱潮。

教育作為一種投資， 不僅會給投資者帶來收益，也可能帶來風險。 教育投資風險是指投入一定量的人力、物力、財力等成本，而投資者的收益不一定能補償投資成本所帶來的風險。 個人層面所面臨的教育投資風險有來自市場選擇職業勞動者的風險、 社會變遷影響就業的風險以及個人面對不可抗力所造成的正常勞動工作的風險。 社會和國家的教育投資風險主要來自于兩方面： 一是國內投資結構、 政策調整帶來勞動力市場變化的風險； 二是國際市場競爭帶來的選擇不同勞動力市場的風險。 對于個人教育投資方面，不是投資越多越好， 如何規避和減少個人教育投資風險才是重點；對于國家教育投資方面，我國政府也應在教育投資風險分擔機制和社會保障機制方面制定相應的政策，保障教育投資的安全性。

至今，教育投資理論經歷了從傳統人力資本理論到篩選價格、勞動力市場分割理論，研究方法從政治經濟學分析方法到內生學習模型和多層次、多投資主體的框架分析，幾十年來，教育投資理論研究和實證研究都取得了重大發展[4]（P31-35）。 但是，僅僅采用人力資本理論的明瑟收益率方法研究教育投資收益是不全面的； 只用篩選假說來解釋教育對于個人收入的作用也是不完備的。 盡管勞動力市場分割理論對于研究發展中國家問題具有借鑒意義， 但該理論關于勞動力市場的非連續性關系也是不現實的。 政治經濟學分析在一定程度上克服了人力資本理論、 篩選理論和勞動力市場分割理論的簡單化弊病， 但其自身卻低估了教育促進認知技能發展的作用， 也忽視了教育的擴展對于生產力發展和社會結構變革帶來的革命性貢獻。 更為關鍵的一點在于這些理論過多地停留在理論闡述和整體研究層面， 缺乏實證分析和對實際問題的具體分析。 在今后的教育投資分析中，應該完善多層次、多主體的分析框架，全面考察教育投資行為對個人收入的影響， 同時也應搜集有關企業培訓成本和個人教育費用的信息， 將教育投資分析與教育投資成本相結合,并且應更加注重國家層面上的教育投資分析， 對于中國乃至發展中國家人才的培養和經濟長期穩定發展有深遠的意義。

二、教育投資對中國勞動力市場的影響

教育投資與勞動力市場的關系是相輔相成、相互促進的。 教育的發展進步為勞動力市場輸送高質量的人才， 勞動力市場的完善也會激勵教育事業的蓬勃發展。

（一）近年來，教育投資影響下的中國勞動力市場發生了一些重大的變化

1.農村的教育投資提高了勞動生產力，拉動了勞動力轉移。 改革開放以來，中國農村的發展已經取得長足進步，但農業現代化程度仍有較大差距，農村勞動者素質不高，勞動生產力低下，城鎮化道路舉步維艱。 因此，為了提高農村勞動生產力，國家增加了農村教育投入，開發人力資源，促進了我國農村經濟社會的發展。 教育投資的實踐使我們充分認識到， 發展農村教育可以加速實現農業現代化，有效調節勞動力轉移，縮小城鄉收入差距。

2.職業技術教育投資促進勞動力市場的完善。近年來， 職業技術教育與勞動力市場的協調匹配問題受到了越來越多的關注。 學生選擇了專科教育，也就意味著在一定程度上選擇了某種職業。 從工資效應角度來看， 如果一個人在與其所受教育不相匹配的領域工作， 意味著勞動力使用職業教育提供的特定技能可能性減小， 進而會降低其收入。 我國職業技術教育與勞動力市場的協調發展，較好地促進了個人和社會的全面發展。

3.高等教育投資改變了勞動力市場格局。1999年，為了適應經濟社會發展的需要，我國開始實施高等教育擴招政策， 這一政策通過高校擴招并收費的方式引入教育消費， 在一定程度上拉動了內需，同時也緩解了人口生育高峰帶來的就業壓力。隨著高等教育規模的不斷擴展， 我國勞動力市場也隨之發生了深刻的變革， 勞動者素質得到了極大提高，勞動力市場進一步完善，有力地支持了經濟社會的發展。

（二） 教育投資影響下的中國勞動力市場也存在著許多問題

教育投資影響下的中國勞動力市場存在的問題表現在國家教育投資不足， 社會教育投資不均衡，個人教育投資不理性等，其中一個重要原因就是沒有很好地進行教育投資收益與風險的分析。

1.我國對農村的教育投資仍然過低，農村勞動者的教育水平仍需進一步提高。 農村教育質量較差，勞動者素質不高，勞動者收入偏低，大量農村勞動力向城鎮轉移， 導致農業從業者整體素質進一步下降。 2010 年末的統計，全國農業從業者中，文盲占5.47%，高中文化程度占9.86%，而大專及以上文化程度僅占2.65%[9]（P278）。 而向現代化轉型的農業生產， 不僅需要先進的農業科學理論做指導，還需要先進的設備、機械、自動化、水利化等基礎設施支撐，更需要高素質的農村人才來實施。

2.個人盲目重視教育收益率，導致過度教育，資源浪費。 改革開放以來，中國經濟實現了高速發展，其中伴隨著教育事業的進步，特別是勞動力市場的逐步完善， 教育投資的個人收益率也隨之提高。研究表明：20 世紀90 年代以后，眀瑟教育收益率升高到7%以上， 高等教育的投資收益率也由1991 年的3.78%迅速增加到2000 年的13.06%，教育投資已經達到較好的收益水平[10]（P110-145）。 但教育投資良好的收益也引起教育投資的過度問題。 教育投資過度是指個人受教育年限超過實際工作需要年限，產生過度教育。 過度教育經常發生在金融業、教育文化業、黨政機關和社會團體中，經濟發展速度跟不上教育擴張速度，導致教育資源的浪費。

3.國家教育投資總量不足，社會教育投資不均衡。 大學盲目擴張，畢業生過多，給勞動力市場帶來壓力；小學教育資源緊張，中學基礎教育水平普遍不高， 這將進一步影響青少年接受高等教育的需求。 教育投資結構不合理，除各級各類教育的教育經費分配不均外，中西部、農村地區教育相對落后，教學質量難以保障，貧困人口難以依靠教育脫貧致富。 在非義務教育階段，我國實行的是“誰受益、誰分擔”的成本分擔原則，此項政策看似合理，實際上也難以體現公平。 以中國高等教育的學費為例，1993-1997 年， 中國高校學費增長率為27.65%，從1997 年學費并軌以來，學費大幅度增長，1999 年大學生學費增長至2769 元， 比前一年增長了40.3%， 直至2000 年， 高等教育學費達5000 元左右， 住宿費也由兩三百元增長至上千元不等[11]（P78）。 有學者研究提出，一個農民干13 年才能供1 個大學生，“知識改變命運” 的口號在某種程度上難以實現。

4.勞動力市場存在制度性分割的問題。各類院校畢業生不能完全通過市場機制進行自由調配，城鄉之間、地區之間的人才流動受到限制，人力資源難以得到有效配置。據《2012 中國勞動力市場報告》研究發現，畢業半年的大專生中有59%找到了與其所學專業相關的工作， 而41%的大專畢業生找到的工作與大學專業無關， 而本科生的教育與工作不匹配比例為30%，低于大專生，專業與工作嚴重脫離，限制了個人乃至行業的發展，是一種教育投資的浪費[12]（P130-145）。

三、中國教育投資與勞動力市場發展的幾點建議

教育投資對中國勞動力市場產生巨大影響，進而對教育投資的風險問題和可能產生的社會效益和個人效益問題產生很大作用。 這些問題的解決， 對推動中國社會經濟的良性運行和協調發展將會產生重要的作用。

（一） 增加農村教育投資， 提高農村勞動生產力，進而拉動勞動力轉移

1.要實現產業結構升級與經濟發展模式轉型，發展農業現代化是經濟發展的必經之路， 發展農村教育可以有效調節勞動力的轉移。 在發達國家或地區，農村人口約占全國人口比重15%，從事農業生產的人口約占全國人口比重低于10%。 然而在人均GDP 較低的國家或地區， 比重分別達到70%和90%。我國農村勞動力占全國從業人員總數的38%[13]（P105）。發達國家的經驗表明，農村勞動力轉移程度與國家經濟發展水平相關。 受教育水平越高，農村勞動者越具有技能優勢，非農轉移的意愿越強，失業概率也越小，并且受過較高教育的農村勞動者更容易找到收入水平較高的工作， 實現勞動力平穩有效的轉移，盡快適應城市生活。 發展農村教育可以縮小收入差距。 農村教育能否適應農村經濟發展，直接關系到國家經濟轉型能否成功，也關系到收入分配能否實現公平。 一方面，農業現代化與農村勞動力轉移是縮小城鄉差距的重要條件；另一方面，農村教育對于提高農民收入、縮小城鄉差距起到“平衡器”的作用。 我國教育的二元結構明顯，師資水平、城鄉教育質量差距很大，不僅擴大了城鄉人力資本水平的差距， 也間接擴大了城鄉收入的差距。 因此，要形成良好的收入分配格局，就要進一步實現教育公平。

2.發展農村教育，首先要重視學前教育投資。農村地區往往不重視幼兒教育， 而幼兒早教對孩子語言、認知能力、學習能力的培養都至關重要，因此，要加大學前教育投資力度，切實解決農村幼兒“上學難”問題。 其次，提高農村義務教育質量。義務教育的質量將會影響到青少年的學習偏好。只有夯實義務教育的基礎， 廣大農村勞動力才有接受高等再教育的可能性， 這也是農村人口擺脫貧困的突破口之一，也關乎教育公平。 另外，還要努力推進農村職業技術教育。 根據需要培養精通農業技術的“專業農民”，為二、三產業培養“農轉非勞動者”，以及為農閑時的季節性轉移勞動者提供短期職業培訓。 總之，政府加大農村職業教育的投資是減少城鄉收入差距的有效途徑。

（二）正確引導個人教育投資，積極改革國家和社會的教育投資

在個人教育投資方面，不是投資越多越好，如何規避和減少個人教育投資風險是社會工作的重點。 我國政府應在教育投資風險分擔機制和社會保障機制方面制定相應的政策， 保障教育投資的安全性，如適時出臺大學生最低工資政策，保證大學生基本收入水平，合理提供就業崗位，提供大學生就業指導等。 在國家教育投資方面，重點是實現教育公平。 教育投資發展不平衡，是造成收入分配不平衡的重要因素。 我們要將教育投資重點放在基礎教育上，并堅持實行免費的基礎教育。 對于非“義務教育”，要由國家及受教育個人共同承擔，要合理考慮居民的經濟承受力， 同時要進一步落實對貧困學生的資助貸款。 此外，要讓每個公民都有平等受教育權利，教育投資要側重于中、西部地區和廣大農村地區。 應配合國家的西部大開發戰略，在支援西部經濟建設的同時， 教育投資的步伐應該逐步跟上。 還要優先發展農村教育，加大對農村地區義務教育的扶持力度， 尤其要提高農村貧困地區的基礎教育的質量。 適當控制高等教育擴張速度，提高教育質量。 從長遠看，高等教育的發展為高素質、高端技術人才培養提供了有效保障，促進了教育公平， 滿足了社會發展和個人發展的雙重需要，但高等教育擴張速度過快，會導致教育發展結構與勞動力市場需求不匹配。 高等教育的課程設計也應該從勞動力市場需求方向考慮， 教育教學內容和科目不應設置過多， 要明確培養方向和目標。

（三）深化勞動力市場的改革和發展，依法保護勞動者權益

首先，要完善勞動力市場，充分發揮市場在勞動力資源配置中的重要作用。 特別要打破以戶籍制度為首的制度性分割，打破行業和部門壟斷，提供多種勞動力市場的信息傳播途徑， 使得受教育者與勞動力市場能夠快速準確對接， 增加勞動力市場的靈活性。 其次，要完善人才選拔、激勵、評價機制，建立公平、公正的勞動力市場，摒棄傳統論資排輩的晉升機制， 使人才可以充分發揮主觀能動性，從制度上保障專業對口，學以致用。 另外，還要加強勞動力市場法治化管理。 逐步完善勞動力市場法律體系，保障勞動者收入，建立健全勞動爭議處理機制與社會保障制度。 只有制定好各項法律政策以保護勞動者權益， 才能提高對勞動力的吸引力。 最后，還應努力建設開放的勞動力市場，與世界接軌，引進高級人才，也努力給我國的勞動者提供海外培訓的機會和途徑， 在人才交流的同時完成國際技術的交流。

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