抽水蓄能電站建設(shè)單位安全管理研究

溫家華 王凱 張程

(1. 國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司技術(shù)中心，北京，100161;2. 國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司，北京，100761)

0 引言

根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我國(guó)將大力開(kāi)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，其中到2020 年，我國(guó)抽水蓄能電站裝機(jī)容量將達(dá)到7000 萬(wàn)kW。截至2013 年底，我國(guó)已投產(chǎn)抽水蓄能電站裝機(jī)容量2118 萬(wàn)kW，在建抽水蓄能容量1514 萬(wàn)kW。由此看來(lái)，抽水蓄能電站建設(shè)將進(jìn)入高峰期。

抽水蓄能電站基建期施工條件差，建設(shè)周期長(zhǎng)，施工生產(chǎn)活動(dòng)危險(xiǎn)性大、不安全因素多，工程建設(shè)能否安全進(jìn)行對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等都有著重大的影響。

全員參與和全過(guò)程管理是系統(tǒng)性安全管理的重要理念。作為工程建設(shè)管理的核心，建設(shè)單位大多通過(guò)合同與參建各方聯(lián)系起來(lái)，是各項(xiàng)目參與方連接的紐帶。建設(shè)單位積極地參與安全管理，不斷增強(qiáng)安全管理手段、方法和水平，發(fā)揮主導(dǎo)作用，是工程建設(shè)能否安全順利實(shí)施的關(guān)鍵。

2 抽水蓄能電站工程建設(shè)特點(diǎn)和常見(jiàn)危險(xiǎn)、有害因素

2.1 抽水蓄能電站工程建設(shè)安全管理特點(diǎn)

作為一種特殊的水電項(xiàng)目，抽水蓄能電站建設(shè)具有水電施工的一般特點(diǎn)，又有其特殊性，其安全管理有以下特點(diǎn):

2.1.1 自然環(huán)境復(fù)雜

工程建設(shè)地點(diǎn)較偏遠(yuǎn)，多位于山區(qū)，交通不便，施工環(huán)境受氣象條件影響而引發(fā)自然災(zāi)害的可能性大。

2.1.2 工作條件艱苦

工程建設(shè)受地形、地質(zhì)、水文等條件的影響，工作條件十分艱苦，施工過(guò)程中易受泥石流、滑坡、坍塌等威脅，現(xiàn)場(chǎng)安全控制難度大。

2.1.3 水工建、構(gòu)筑物型式具有多樣性和復(fù)雜性

抽蓄電站的建筑物、構(gòu)筑物，如大壩、地下廠房、輸水系統(tǒng)、開(kāi)關(guān)站等，型式多樣，工藝復(fù)雜，在施工生產(chǎn)過(guò)程中遇到的危險(xiǎn)及有害因素情況不一，需采取不同的安全技術(shù)措施予以消除或加以控制。

由于抽蓄電站大多水頭較高，引水豎、斜井井深較深，施工較常規(guī)水電難度更大，這是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要控制點(diǎn)。

2.1.4 多工種作業(yè)、多類型設(shè)備運(yùn)行，生產(chǎn)事故類別多樣化

抽蓄電站施工涉及的作業(yè)項(xiàng)目多，工種多，人員多，設(shè)備多，不同作業(yè)間交叉干擾很大。施工對(duì)象在空間上具有固定性，很多項(xiàng)目作業(yè)空間狹窄，而施工作業(yè)卻必須圍繞施工對(duì)象來(lái)進(jìn)行。因此，人員、材料、設(shè)備和施工機(jī)具集中在有限空間內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，多工種交叉作業(yè)是不可避免的，發(fā)生的生產(chǎn)事故類別也呈多樣化。

2.1.5 作業(yè)環(huán)境變化以及人員流動(dòng)頻繁

隨著工程建設(shè)不斷進(jìn)展，作業(yè)項(xiàng)目也在不斷發(fā)生變化，隨之而來(lái)的是已完項(xiàng)目作業(yè)人員的退場(chǎng)和新開(kāi)項(xiàng)目作業(yè)人員的進(jìn)場(chǎng)，頻繁的人員流動(dòng)和作業(yè)環(huán)境的不斷變化，也給現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)了很大的困難;許多文化素質(zhì)不高、未經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期良好職業(yè)安全培訓(xùn)的人員進(jìn)入施工領(lǐng)域，由于其安全意識(shí)較低，自我保護(hù)意識(shí)差，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了很大的隱患。

2.1.6 工程分包現(xiàn)象普遍

目前國(guó)內(nèi)水電施工分包現(xiàn)象普遍，分包隊(duì)伍能力良莠不齊，給現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)對(duì)承包商分包現(xiàn)象的管理，是建設(shè)單位面臨一個(gè)新的課題。

2.2 抽水蓄能電站工程建設(shè)常見(jiàn)危險(xiǎn)、有害因素

根據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》，抽水蓄能電站工程建設(shè)常見(jiàn)危險(xiǎn)、有害因素如下:

2.2.1 人的因素

人的因素一般是指人的心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素，以及行為性危險(xiǎn)和有害因素。水電施工中常見(jiàn)的多為違章作業(yè)，如未正確佩戴安全帶、安全帽等安全防護(hù)用具，沿繩、立桿攀爬腳手架等;也包括超負(fù)荷作業(yè)、健康狀況異常時(shí)作業(yè)、指揮失誤、違章指揮等。

2.2.2 物的因素

物的因素一般指物理性、化學(xué)性、生物性危險(xiǎn)和有害因素，包括設(shè)備設(shè)施工具附件缺陷、防護(hù)缺陷、電傷害、噪聲、振動(dòng)危害、運(yùn)動(dòng)物傷害、爆炸品、壓縮氣體和有液化氣體、易燃?xì)怏w、致病微生物等。水電施工中常見(jiàn)的如施工工具強(qiáng)度剛度不夠、施工機(jī)械無(wú)防護(hù)、帶電部位裸露、漏電、機(jī)械性噪聲、墜落物、飛濺物、火工品、油庫(kù)、空壓機(jī)、地下洞室有害氣體、致病植物等。

2.2.3 環(huán)境因素

環(huán)境因素一般指作業(yè)場(chǎng)所、場(chǎng)地環(huán)境不良，包括室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良、室外作業(yè)場(chǎng)地環(huán)境不良、地下(含水下)作業(yè)環(huán)境不良等。水電施工中常見(jiàn)的如惡劣氣候與環(huán)境、不平整的施工場(chǎng)地、地下洞室冒頂片幫、涌水、作業(yè)場(chǎng)地雜亂、地下洞室開(kāi)挖通風(fēng)差、照明不足、安全通道狹窄不暢等。

2.2.4 管理因素

管理因素一般指組織機(jī)構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)、安全管理規(guī)章制度不完善、培訓(xùn)制度不完善、事故應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)存在缺陷、安措費(fèi)投入不足或挪用等。

3 國(guó)內(nèi)外建設(shè)單位安全管理研究現(xiàn)狀

Hinze 等研究了建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)安全的影響，認(rèn)為建設(shè)單位能夠從多方面對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)安全產(chǎn)生積極作用，包括選擇注重安全管理的承包商、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員積極地提出安全建議、直接參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理等［1］。Jawaharnesan 和Price對(duì)英國(guó)大型建設(shè)單位項(xiàng)目管理情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為安全管理是建設(shè)單位的重要任務(wù)之一，提出建設(shè)單位應(yīng)制訂關(guān)于環(huán)境、健康和安全的工作計(jì)劃并在承包發(fā)合同中予以明確，應(yīng)注重安全培訓(xùn)，定期舉行安全會(huì)議［2］。Gambatese 對(duì)建設(shè)單位參與工程建設(shè)安全管理方法進(jìn)行了研究，認(rèn)為建設(shè)單位應(yīng)積極參加承包商的各項(xiàng)安全活動(dòng)［3］。截至目前，建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)安全管理的重要性已得到了廣泛重視，很多國(guó)家在相關(guān)法規(guī)中都明確了建設(shè)單位的安全管理責(zé)任，如美國(guó)的《職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)》等［4-5］。

我國(guó)對(duì)建設(shè)單位工程建設(shè)安全管理的研究起步較晚，直到近些年才陸續(xù)有學(xué)者開(kāi)展相關(guān)研究工作，但發(fā)展趨勢(shì)較快［5］。

田元福、李慧民等分析了我國(guó)建筑安全管理的現(xiàn)狀并提出應(yīng)從法規(guī)上合理劃分參建各方的責(zé)任，其中建設(shè)單位應(yīng)對(duì)安全事故承擔(dān)相應(yīng)的間接責(zé)任［6］。方東平、黃新宇等對(duì)建設(shè)單位與工程安全的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為全員參與安全管理是保證工程安全的重要因素［7］。章鑫，黃貽平等分析了建設(shè)單位不同安全管理態(tài)度對(duì)工程項(xiàng)目安全管理效果的影響，提出了對(duì)工程項(xiàng)目安全管理成果有顯著影響的安全管理態(tài)度和主要措施手段［8］。田林等在對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒了國(guó)外建設(shè)單位的安全管理經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)單位安全管理六個(gè)方法［9］。吳方武認(rèn)為，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的投資方，也是連接項(xiàng)目各參建方的紐帶，處于項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的核心地位，如果建設(shè)單位能夠積極地參與工程建設(shè)安全管理，將給在建工程項(xiàng)目帶來(lái)積極的效益［10］。

我國(guó)建設(shè)單位工程建設(shè)安全管理模式起步較晚，其建立和完善不是一朝一夕便能完成的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。既要從國(guó)家層面去重視該問(wèn)題，完善和細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，又需要建設(shè)單位不斷提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)建設(shè)單位安全管理文化培養(yǎng)的引導(dǎo)，逐步營(yíng)造建設(shè)單位實(shí)施施工安全管理的環(huán)境［5］。

4 抽水蓄能電站建設(shè)單位工程建設(shè)安全管理

4.1 工程建設(shè)安全管理組織體系

在抽水蓄能電站工程建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)積極構(gòu)建工程建設(shè)安全管理組織體系，包括“三個(gè)組織體系”，即安全管理網(wǎng)絡(luò)及制度體系、安全監(jiān)督體系、安全責(zé)任體系。

項(xiàng)目工程安全管理網(wǎng)絡(luò)及制度體系由安全管理網(wǎng)絡(luò)以及制度體系兩部分組成，其中安全管理網(wǎng)絡(luò)又可分為建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)和施工單位(含安裝、調(diào)試等參建單位)三個(gè)層次。建設(shè)單位一般通過(guò)監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施管理，必要時(shí)也可以直接管理;監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位按合同授權(quán)實(shí)施管理。同時(shí)，建設(shè)單位和各參建單位均應(yīng)受政府安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。制度體系包括相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)主管部門規(guī)章、項(xiàng)目所在地政府發(fā)布的有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章、基建項(xiàng)目安全管理制度等。

項(xiàng)目工程安全監(jiān)督體系由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三級(jí)安全監(jiān)督體系構(gòu)成，同時(shí)一并接受政府安全部門的監(jiān)督。各級(jí)安全監(jiān)督體系均應(yīng)以一把手為第一責(zé)任人，并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。除接受內(nèi)部監(jiān)督外，項(xiàng)目工程還應(yīng)接受所在地政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

項(xiàng)目工程安全責(zé)任體系涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的各級(jí)管理部門，重點(diǎn)在于明確安全責(zé)任，以便于安全管理工作能落到實(shí)處。

4.2 工程建設(shè)安全管理工作

4.2.1 參建方及其主要職責(zé)

工程建設(shè)的主要參建方包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的安全負(fù)有全面管理、監(jiān)督責(zé)任，其職責(zé)主要包括:建立健全項(xiàng)目工程安全管理體系、組織和推動(dòng)各參建單位落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作、圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)控制要素落實(shí)安全管理各環(huán)節(jié)工作、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制措施的效果、確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

勘察設(shè)計(jì)單位的主要職責(zé)包括:應(yīng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)按照滿足設(shè)計(jì)要求、降低施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行;應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，避免發(fā)生不合理的設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致的安全事故;對(duì)于危險(xiǎn)性較大和特殊作業(yè)等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，要分考慮施工的安全條件和技術(shù)措施，在設(shè)計(jì)文件中注明并提出指導(dǎo)意見(jiàn);對(duì)于采用“四新”技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目工程，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障和預(yù)防安全事故的措施建議。

監(jiān)理單位的主要職責(zé)包括:應(yīng)按照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范及監(jiān)理合同要求，對(duì)工程項(xiàng)目的安全實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理;進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)工作;對(duì)施工單位施工組織設(shè)計(jì)(技術(shù)方案、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行審查;對(duì)施工單位安全管理體系的運(yùn)行情況、安全技術(shù)措施的實(shí)施情況進(jìn)行檢查;發(fā)現(xiàn)施工單位在生產(chǎn)過(guò)程中存在事故隱患時(shí)應(yīng)當(dāng)要求立即整改，如情況嚴(yán)重，應(yīng)下令暫停施工，并向建設(shè)單位進(jìn)行報(bào)告。

施工單位的主要職責(zé)包括:建立健全安全管理責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度;設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備具備相應(yīng)資質(zhì)的專職安全管理人員;落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)安全技術(shù)措施。

4.2.2 建設(shè)單位的主要安全管理工作

根據(jù)管理對(duì)象的不同，建設(shè)單位安全管理工作體系一般可劃分為風(fēng)險(xiǎn)管理體系、應(yīng)急管理體系以及事故調(diào)查體系，對(duì)應(yīng)的管理對(duì)象分別為風(fēng)險(xiǎn)的安全狀態(tài)、事故狀態(tài)、事后狀態(tài)。

(1)風(fēng)險(xiǎn)管理。

1)安全策劃。應(yīng)組織各參建單位開(kāi)展項(xiàng)目工程建設(shè)總體安全策劃、標(biāo)段安全策劃及年度安全策劃，并督促各項(xiàng)策劃得到有效落實(shí)。

2)安全培訓(xùn)和考核。應(yīng)建立安全培訓(xùn)考核機(jī)制，督促各單位認(rèn)真開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，確保全員接受教訓(xùn)，提高安全管理和技能水平。

3)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)。應(yīng)組織各參建單位開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估及預(yù)控，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的落實(shí)情況，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制效果進(jìn)行評(píng)估。

4)施工安全技術(shù)措施管理。應(yīng)建立工程建設(shè)安全技術(shù)措施分級(jí)審批制度，對(duì)重大危險(xiǎn)作業(yè)、重大安全技術(shù)措施項(xiàng)目進(jìn)行審批、監(jiān)督、檢查和考核。

5)安全技術(shù)交底管理。應(yīng)組織重大施工技術(shù)方案交底，參加工程建設(shè)單項(xiàng)工程、工程節(jié)點(diǎn)及重大操作現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)交底，并對(duì)參建單位安全技術(shù)交底工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

6)安全文明施工管理。應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)安全文明施工策劃，營(yíng)造現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的良好氛圍，定期組織安全文明施工的專項(xiàng)檢查，不斷提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。

7)特種設(shè)備、作業(yè)管理。應(yīng)制定有關(guān)特種設(shè)備、作業(yè)安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度，檢查、指導(dǎo)各參建單位特種設(shè)備作業(yè)的安全管理工作，組織開(kāi)展定期和不定期特種設(shè)備專項(xiàng)安全檢查。

8)分包管理。應(yīng)重視工程建設(shè)分包的安全管理工作，制定相應(yīng)的制度，對(duì)施工單位分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審批，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的分包范圍;應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位建立分包管理臺(tái)賬和分包作業(yè)人員信息卡，對(duì)各單位分包情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)分包安全管理工作進(jìn)行督查、評(píng)價(jià)和考核。

(2)應(yīng)急管理。

1)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)組建由各參建單位參加的工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，成立各專業(yè)或綜合應(yīng)急隊(duì)伍，同時(shí)督促各單位建立本單位的應(yīng)急管理工作體系。

2)應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)組織各參建單位編制工程建設(shè)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并按照相關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、培訓(xùn)、評(píng)估、修訂等工作。

3)應(yīng)急演練。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況組織各參建單位制定應(yīng)急演練方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、物資、治安及后勤等保障措施。演練結(jié)束后及時(shí)組織參演人員對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。

4)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作。

(3)事故調(diào)查。事故調(diào)查工作包括事故報(bào)告、處置、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)分析等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目工程建設(shè)事故調(diào)查工作體系，明確事故調(diào)查職責(zé)和流程。

5 結(jié)語(yǔ)

作為抽水蓄能電站的投資方以及工程建設(shè)管理的核心，建設(shè)單位是項(xiàng)目各參建方連接的紐帶，在工程建設(shè)管理過(guò)程中處于統(tǒng)籌地位，只有積極構(gòu)建工程建設(shè)安全管理組織體系，扎實(shí)做好安全管理各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)安全管理手段、方法和水平，全過(guò)程、全面、全員參與到安全管理過(guò)程中去，積極地發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能確保抽水蓄能電站工程建設(shè)的安全順利實(shí)施。

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