新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理若干問題的思考

□胡云

新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理若干問題的思考

□胡云

黨和政府一直特別關(guān)注“三農(nóng)”問題，把建設(shè)新農(nóng)村作為重中之重，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面的部署。隨著支農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的大力宣傳，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理愈發(fā)重要。

一、新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，檔案管理不到位。如今仍然有部分農(nóng)村并沒有按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和賬戶，甚至部分農(nóng)村出現(xiàn)不記賬或者胡亂記賬的情況。在會(huì)計(jì)核算中經(jīng)常出現(xiàn)亂用科目、賬實(shí)不符、賬款不符、賬賬不符、有賬無證等現(xiàn)象。賬簿也是殘缺不全，十分混亂。另外，有些農(nóng)村沒有固定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)檔案室，各種會(huì)計(jì)檔案資料不能集中有效管理；有些會(huì)計(jì)人員不按時(shí)裝訂憑證，將各種憑證、賬本等重要資料隨處亂扔，經(jīng)常造成會(huì)計(jì)資料殘缺或丟失。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然我國大部分村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”制度，但仍有農(nóng)村沒有建立健全財(cái)務(wù)管理制度，仍然存在不少的問題和漏洞。還有農(nóng)村仍實(shí)行“村賬村管”制度，對(duì)于資金的使用都是村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部一人說了算，隨意開支、坐收坐支現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督渠道有限。村里設(shè)立的民主理財(cái)小組往往形同虛設(shè)，小組成員也都是村干部直接指派，并非選舉產(chǎn)生，對(duì)于收入或支出的票據(jù)都是直接簽字或蓋章，并沒有按照規(guī)定進(jìn)行審核。

（三）民主理財(cái)不透明，財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。有些農(nóng)村打著“民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開”的旗號(hào)，實(shí)際工作中卻截然相反。村里老百姓對(duì)一些支農(nóng)資金的撥付使用、集體資產(chǎn)的管理收益等毫不知情。村里財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容都是無關(guān)緊要的，過于簡單、籠統(tǒng)，毫無針對(duì)性，群眾根本看不明白。財(cái)務(wù)信息公開也不及時(shí)，往往有檢查時(shí)，才匆忙建一個(gè)財(cái)務(wù)公開專欄，將部分相關(guān)內(nèi)容貼入專欄內(nèi)，等領(lǐng)導(dǎo)一走，又成了擺設(shè)。有些村會(huì)象征性地定期公開財(cái)務(wù)，但都是將內(nèi)容貼在一些偏僻、無人問津的角落處，上面的數(shù)據(jù)都是虛假不準(zhǔn)確的，以此來欺上瞞下。

（四）財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)比較低。由村領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人喜好、私人感情任命財(cái)務(wù)人員，甚至存在直接由村黨支部書記、村委副主任等干部兼任的現(xiàn)象，而且人員匱乏，通常制單、記賬、審核等工作由一人全部包攬。另一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的年齡層次偏大，文化水平有限，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，有些甚至是無證上崗。由于工作環(huán)境、工資薪金等問題，有一定業(yè)務(wù)水平的財(cái)務(wù)人員，在工作一段時(shí)間后，通常也會(huì)選擇轉(zhuǎn)行或跳槽，使得整個(gè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)偏低。

（五）財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)謹(jǐn)，獎(jiǎng)懲制度不完善。財(cái)政紀(jì)律不嚴(yán)謹(jǐn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭挪用公款、白條抵庫、套取集體資產(chǎn)、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，沒有建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對(duì)一些濫用職權(quán)、謀取私利的行為不進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，使得那些人越來越猖狂，導(dǎo)致整個(gè)村委風(fēng)氣不正，混亂不堪。對(duì)一些工作盡職盡責(zé)，有突出貢獻(xiàn)的人員也不進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，久而久之，他們也就喪失了工作熱情，最后當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至與另外一批人同流合污直至離開工作崗位或退休。

二、新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問題的成因分析

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身的理論知識(shí)水平有限，不能很好地熟悉與掌握中央到地方的相關(guān)政策，他們根本不了解財(cái)務(wù)管理工作在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要性、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。

（二）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員普遍學(xué)歷低、工作態(tài)度不積極，整體綜合素質(zhì)不高。新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問題與農(nóng)村財(cái)會(huì)人員有著緊密的聯(lián)系。追究到底，還是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員學(xué)歷低，專業(yè)知識(shí)水平有限，工作能力差。由于農(nóng)村有其自身的特殊性，財(cái)會(huì)人員在工資薪金、福利待遇方面都是有限的，所以愿意留在村里工作的也都是一些年齡偏大、文化水平低的人。受教育程度不高，則他們的思想、素質(zhì)、能力和認(rèn)知等都會(huì)受到影響，使得農(nóng)村財(cái)會(huì)人員整體綜合素質(zhì)不高。

（三）村民知識(shí)文化水平有限，法律意識(shí)薄弱，行權(quán)意識(shí)淡薄。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，大多數(shù)農(nóng)民受教育程度低，甚至有相當(dāng)一定比例的文盲。他們的思想觀念相對(duì)落后，對(duì)新事物的接受率普遍較低，法律意識(shí)淡薄。一旦自身的利益受到侵害，他們不懂得如何利用法律來保護(hù)自己，往往采取大吵大鬧等比較極端暴力的方法去解決。再者，由于村里百姓文化低、不懂法、觀念保守導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不愿與百姓交流溝通，不愿向百姓公開事務(wù)以避免引起不必要的麻煩，于是很多事情都是獨(dú)裁壟斷、自作主張。村民也不懂得行使監(jiān)督權(quán)，為濫用職權(quán)留下了空間，孕育了貪污腐敗的芽苗。

（四）農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面落后于城市，很難吸引人才，跟不上時(shí)代快速發(fā)展的步伐。長期以來，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，農(nóng)村始終落后于城市。受過高等教育、才華出眾的有為青年很少愿意選擇在農(nóng)村工作，使得原本就落后的農(nóng)村更難跟上時(shí)代快速發(fā)展的步伐。雖然近幾年，國家頒布了一系列的優(yōu)惠政策來吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才去農(nóng)村工作，比如大學(xué)生村官享有按月發(fā)放的補(bǔ)助、津貼，辦理醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)在大學(xué)期間申請(qǐng)的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還，另外在選調(diào)生招考公務(wù)員和事業(yè)單位以及考研等方面享受一些優(yōu)惠政策等等。但是，很多大學(xué)生都是迫于當(dāng)前的就業(yè)壓力或者只是被那些優(yōu)惠條件吸引，把“村官”當(dāng)成一塊暫時(shí)性的墊腳石，而不是真正抱著為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù)的態(tài)度去工作，往往在一兩年后即選擇離開。

三、新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施

（一）完善農(nóng)村會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)檔案管理。首先，嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理》的要求來設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目、賬簿等，使得每一筆收入支出都能及時(shí)準(zhǔn)確入賬，其來龍去脈清晰可查。同時(shí)要求審核人員認(rèn)真審核每一張單據(jù)與憑證，包括內(nèi)容與有效簽章等。這樣一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，就能直接找到簽章人或負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)村里的資產(chǎn)、負(fù)債要定時(shí)進(jìn)行清查，對(duì)集體資產(chǎn)一定要一一登記造冊(cè)，做到賬實(shí)相符、賬款相符、賬賬相符。其次，專門設(shè)立會(huì)計(jì)檔案室，嚴(yán)格檔案管理程序，具體落實(shí)到人，保證在審計(jì)或清查時(shí)能提供完整、有效的會(huì)計(jì)資料，財(cái)會(huì)人員交接時(shí)必須依法辦理交接手續(xù)。另外，應(yīng)全面實(shí)行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”，在資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等五權(quán)沒有變動(dòng)的前提之下，讓各村的財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站來代理，形成“管錢與花錢徹底分開”的有效監(jiān)督機(jī)制。

（二）改革財(cái)務(wù)管理方法，廣泛推行民主理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度。廣泛推行民主理財(cái)，各村按具體的選舉規(guī)定從思想端正、群眾信任、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、有一定文化水平和理財(cái)能力的群眾、黨員中選舉出理財(cái)小組的成員，成員要按規(guī)定定期進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)，檢查、審核每天的財(cái)務(wù)收支狀況，并及時(shí)做好理財(cái)記錄。同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，按照全面、真實(shí)的原則統(tǒng)一公開的時(shí)間、地點(diǎn)、程序、內(nèi)容及方式。有條件的農(nóng)村必須實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)一配備計(jì)算機(jī)和專用的財(cái)務(wù)軟件，大力推進(jìn)財(cái)會(huì)電算化的進(jìn)程，將每個(gè)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級(jí)部門的記賬中心實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高透明度。與此同時(shí)，各村必須規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律和完善獎(jiǎng)懲制度，從源頭上預(yù)防和遏制村干部和財(cái)會(huì)人員的違法亂紀(jì)行為。

（三）落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)各渠道監(jiān)督力度。一是建立集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。首先農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)小組要做好審計(jì)工作，工作細(xì)分至個(gè)人，責(zé)任也要落實(shí)到個(gè)人。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)各村財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面審查，縣里每年都要進(jìn)行突擊抽查，使得村干部不再有機(jī)可乘，一旦發(fā)現(xiàn)問題，追究到底，從嚴(yán)處治，使整個(gè)審計(jì)體制不斷完善。二是明確審計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大審計(jì)范圍、加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、專項(xiàng)資金使用情況、固定資產(chǎn)與集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)狀況和村社干部離任等進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)干部任期內(nèi)村級(jí)負(fù)債絕對(duì)額的增減、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益以及群眾所反映的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。三是拓寬審計(jì)監(jiān)督渠道，從多方面出擊，遏制貪污腐敗的滋生。培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極行使監(jiān)督權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)問題踴躍舉報(bào)。將村里的財(cái)務(wù)狀況及時(shí)公布于眾，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。積極開展村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的交叉審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行獎(jiǎng)懲評(píng)比，互相督促互相進(jìn)步。

（四）切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)與自身素質(zhì)，有的放矢地展開工作。第一，有關(guān)政府部門根據(jù)實(shí)際情況積極開展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣市應(yīng)該定時(shí)定點(diǎn)開展基層干部的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班，及時(shí)宣傳講解中央出臺(tái)的重要政策方針，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)進(jìn)而掌握。開展財(cái)務(wù)知識(shí)或者相關(guān)財(cái)務(wù)技能的培訓(xùn)輔導(dǎo)班，鼓勵(lì)基層干部與財(cái)會(huì)人員參加學(xué)習(xí)。所有的學(xué)習(xí)培訓(xùn)都要定期通過一定的方式去考核檢測，使得這種學(xué)習(xí)落實(shí)到位，而不是限于形式主義。第二，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要緊跟時(shí)代的步伐，提高自身素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷給自己“充電”，努力學(xué)習(xí)黨的基本理論知識(shí)，認(rèn)真閱讀報(bào)紙，在線觀看視頻，了解中央新出臺(tái)的政策方針，及時(shí)向群眾宣傳講解，扮演好傳遞者、講解者的角色。同時(shí)要積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市舉辦的輔導(dǎo)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷完善村里的財(cái)務(wù)管理工作。第三，基層領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)走入群眾中去，了解群眾的所思所想，有的放矢地展開工作。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，了解他們的生活需求，傾聽他們的真實(shí)心聲，從而為開展下一步工作打下良好的基礎(chǔ)。與百姓建立良好的群眾關(guān)系，始終以全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度去參與工作，高效、有的放矢地開展工作，進(jìn)而獲得人民群眾的支持，使得建設(shè)新農(nóng)村有更可靠的保障。

（五）積極開展防腐倡廉活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。基層貪污腐敗問題一直是新農(nóng)村建設(shè)道路上的一塊絆腳石，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)基層農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)鄉(xiāng)村干部的紀(jì)檢監(jiān)察力度。特別是那些看似隱蔽卻日益猖狂的“蒼蠅”，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一律從嚴(yán)處理，違法亂紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，立即移交司法機(jī)關(guān)處置。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，只有首先在基層干部中積極開展防腐倡廉活動(dòng)，將村干部是否清廉為民作為考核其業(yè)績的重要依據(jù)，全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，這樣才能做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

（六）打造新型農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員的整體綜合水平。為打造新型的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，首先，在人才選拔方面，應(yīng)秉著公開、公平的原則面向全社會(huì)招聘受教育程度較高、符合任職條件的有為青年。為了更好地落實(shí)政策與吸引人才，應(yīng)采取一些措施：一方面，政府要改善農(nóng)村的基層環(huán)境，健全各種保障制度，為能吸引更多的優(yōu)秀人才事先打好基礎(chǔ)；另一方面，要培養(yǎng)有為青年的適應(yīng)能力和奉獻(xiàn)精神，讓他們擺正心態(tài)，自覺從心底萌發(fā)全心全意為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)村百姓服務(wù)的思想。這樣新農(nóng)村才能注入新鮮的血液，財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)才會(huì)得到大幅度的提升。其次，應(yīng)在農(nóng)村大力推廣會(huì)計(jì)電算化，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的輔導(dǎo)培訓(xùn)。這樣既可以避免手工記賬誤差，節(jié)約工作時(shí)間，又使得農(nóng)村賬務(wù)管理更加規(guī)范、快捷、公開、及時(shí)，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，有效防范腐敗的發(fā)生。這不僅為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還使得農(nóng)村整個(gè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍有了全新的面貌。

（七）大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高村民法律和行權(quán)意識(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，必須加大宣傳與教育，力爭培養(yǎng)出更多有文化、講文明、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。重中之重就是發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，定期開展科技培訓(xùn)和經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的文化水平和思想素質(zhì)，使大多數(shù)農(nóng)民能有一技之長，從根本上增加農(nóng)民的收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)。加大各村圖書館、活動(dòng)室等設(shè)施的投入，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，促進(jìn)農(nóng)村的文明和諧。此外，大力推進(jìn)農(nóng)民的法律教育，在村活動(dòng)室定期開展法律知識(shí)講解班，讓村民熟悉法律、了解法律，從而善于使用法律武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益。這不僅加強(qiáng)了他們的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，還可以督促農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行及各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的合理使用，從另一個(gè)渠道遏制腐敗的滋生，增加農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心。

（作者單位：揚(yáng)州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)）