縣域土地整治綜合潛力評價——以阜城縣為例

霍彥剛，鄭小剛，李 圓(.河北省平山縣國土資源局，河北平山050400;.河北省土地整理服務中心，河北石家莊050000;.河北省石家莊銘展土地整理有限公司，河北石家莊050000)

2010年國土資源部召開《關于重點要做好七項工作》中明確提出:要將土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，保證農村經濟與城鄉有序健康發展。這在一定程度上對農村土地改革進行了明確的點題，進一步鼓勵了農村土地市場活躍度合法合規地提升，鼓勵了農村地區小城鎮的建設和發展。但在鼓勵的同時，又指出了我國的農村土地利用形勢，提出了當前我國土地改革形勢下需要注意的幾個問題，糧食安全需要時刻關注，土地供需矛盾需要調節。此外，我國農村地區土地利用低效能、無序化等問題目前也成了制約我國農村土地改革的一個瓶頸。鑒于此，筆者以阜城縣土地整治潛力為研究案例，探討了該縣土地潛力的整治和挖掘，結合阜城縣土地資源環境與社會經濟發展的特點，利用該縣2010年土地二調數據和統計年鑒等內容，采用Arcgis空間分析軟件，以阜城縣各鄉鎮為評價單元，以補充耕地面積、新增耕地系數、提高耕地質量作為潛力定級標準，采用層次分析法進行了綜合潛力級別劃分，旨在為該縣的農村土地資源有序開發提供借鑒。

1 研究區概況

1.1 區域概況 阜城縣在行政區域上是河北省衡水市的一個下轄縣，處在河北東南邊、衡水的東北邊，橫向長，縱向窄。該縣距北京市240 km，距石家莊市180 km，距衡水市40km，位于河北省冀南經濟區內，與京津冀經濟圈和環渤海經濟區聯系緊密，地理位置優越，交通便利。該縣下轄10個鄉鎮，總面積為695.264 5 km2。

1.2 自然條件概況 阜城縣屬河北省低平原區，是古黃河、漳河沖積平原。地勢平坦寬闊。地形自西向東北以1/6 000的坡降緩慢傾斜，地面高程由19 m降至12 m，由于古河道頻繁改道，使其地貌較復雜，形成了一些洼地、坑塘、河溝。在氣候方面，阜城縣縣域范圍內，全部位于溫帶季風性氣候區，季節劃分清晰，根據氣象局統計，20年內的年平均氣溫為13.5℃。

1.3 社會經濟概況 阜城縣2013年生產總值完成53.8億元，增幅為10.6%;財政收入完成2.5億元，增幅為32.7%;全社會固定資產投資完成28.2億元，增幅為46.9%;規模以上工業實現增加值16.9億元，增幅為16.8%。城鄉居民收入大幅增加，城鎮居民可支配收入達1.47萬元，農民人均純收入達3 987元，分別增長14.3%和21.4%。

1.4 土地利用現狀 阜城縣2012年各類用地的利用現狀見表1。

表1 2012年阜城縣各類用地面積及所占比重

2 土地整治綜合潛力評價

2.1 評價單元的選擇 評價單元是進行土地潛力評價的基礎，評價單元的選取對于整個土地整治潛力評價起著重要作用。為了便于對土地整治潛力進行分析，該研究選擇阜城縣11個鄉鎮作為評價研究的基本單元。

2.2 評價指標體系構建 土地整治潛力是指通過對農用地的整理、未利用地的開發、工礦廢棄地的復墾和農村居民點的改造來增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境潛在能力［1］。耕地質量潛在能力的提高包含了原有耕地面積和新增耕地面積的增加，通過產能提高測算來表示質量提高潛力，即土地整治的質量潛力大小。因此，土地綜合整治潛力測算包括了耕地數量的增加和耕地質量的提高2個方面:農用地整理潛力(X1)、農村建設用地整理潛力(X2)、土地復墾潛在能力(X3)、宜耕后備土地資源開發潛力(X4)和耕地質量提高潛力(X5)(圖1)。

按照上述體系構建阜城縣土地整治綜合潛力評價體系，將單項的農用地整理潛力、農村建設用地整理潛力、土地復墾潛力、土地開發潛力和耕地質量潛力匯總如表2。

表2 阜城縣土地整治綜合潛力評價指標

2.3 評價指標體系標準化 量綱不同，指標與指標之間的數據差別比較明顯，需要對不同屬性的數據進行標準化處理:

標準化處理結果見表3。

2.4 評價指標體系標準化 在指標權重的確定上，主要是采用層次分析法和德爾菲法，采用1～9的標度方法，構建判斷矩陣［2］。在構建判斷矩陣之后，就需要確定矩陣的特征向量和最大特征值，并進一步做一致性檢驗，從而確定矩陣構建的有效性。計算公式如下:

式中，CI為一致性指標;CR為一致性比率;RI為判斷矩陣的平均隨機一致性指標，階數為 1、2、3、4、5、6 時，RI值分別為0、0、0.58、0.90、1.12 和1.24。

在通過一致性檢驗之后，進行各級指標的兩兩判斷和比較，運用層次分析法軟件Yaahp輸入判斷矩陣，然后計算各個層次的不同因子的權重值，最終計算出各級指標體系的權重(表4)。

表3 土地整治潛力指標分解原始數據標準化結果

表4 阜城縣土地綜合整治評價指標及權重

2.5 土地整治綜合潛力評價指數值的計算 根據各評價指標標準化值及其權重值，運用加權指數和模型計算土地整治綜合潛力評價得分值，得到土地整治綜合潛力評價指數［3］。加權指數模型如下:

式中，Xi為某鄉鎮第i個指標的標準化分值;Wi為某鄉鎮第i個指標的權重;Y為某鄉鎮土地整治綜合潛力評價指數。

阜城縣各鄉鎮土地綜合潛力評價指數見表5。

2.6 土地整治綜合潛力修正 雖然在土地整治綜合潛力的研究過程中內部各因素的影響最大，但是為了保證最終土地整治開展的現實條件下的實施效果達到最好，還需要考慮外部因素的影響［4］。例如，村民是否是支持、當地財政是否能正常負擔土地整治的開展等外部條件對于土地整治的開展也有一定的影響，因此，應將上述土地整治綜合潛力的評定納入外部因素對評定結果的影響，需要對結果進行修正，從而形成實際實施情況下的現實潛力。該研究確定了3個外部條件，即經濟條件、社會條件、土地利用條件，并將該3個條件納入到理論的土地整治潛力評價結果修正體系中進行研究。

經濟條件，即對于土地整治的經濟支持能力。一般考慮的指標為政府的財政收入情況和城鄉居民的年人均純收入情況，該研究也選擇該2個指標作為表征區域城鄉經濟狀況的指標進行修正評價［5］。

至于社會條件，為了保證選取指標的科學化、可獲取等原則，經綜合考慮，該研究選擇表征道路交通情況的區域路網密度和農村人口總數2個指標作為表征土地整治過程中社會條件的指標，2個指標分別從當地的統計年鑒中獲取。

表5 各鄉鎮土地整治綜合潛力評價指數

表6 阜城縣各鄉鎮土地整治綜合潛力修正原始數據

表7 土地整治綜合潛力修正評價指標體系

表8 土地整治綜合潛力修正評價指數

至于土地利用條件，考慮到資料可得性，選用人均耕地面積來表征，即可以根據阜城縣的土地規劃文本獲得，也可以從該縣的經濟統計年鑒等文獻中獲得相關資料。

在確認了阜城縣土地整治綜合潛力修正的幾個指標之后，就得到了阜城縣土地整治綜合潛力修正原始數據(表6)，然后利用層次分析法進行進一步的修正評價，從而確認了現實情況下阜城縣土地整治綜合潛力修正表(表7和表8)。

2.7 土地整治綜合潛力評價總分值計算 土地整治綜合潛力評價總分值計算公式如下:

式中，A為總分值;Fi為某鄉鎮土地整治綜合潛力評價指數值;J修正i為某鄉鎮土地整治綜合潛力指數修正值。最終阜城縣各鄉鎮的土地整治綜合潛力評價總分值為阜城鎮0.387 7、漫河鄉0.232 4、古城鎮0.299 0、崔廟鎮0.253 4、碼頭鎮0.236 0、霞口鎮0.411 2、王集鄉0.207 7、大白莊鄉0.036 1、建橋鄉0.282 1及蔣坊鄉0.119 6。

2.8 阜城縣土地整治綜合潛力評價分級 按照土地整治綜合潛力評價總分值劃定結果，將總分值進行排序，編制頻率分布直方圖，將突變處作為劃分級別依據［6］。將阜城縣土地整治綜合潛力劃分為三級:三級潛力區總分值小于0.20;二級潛力區總分值在0.20～0.30;一級潛力區總分值大于0.30。阜城縣土地整治綜合潛力評價分級結果見表9。

表9 阜城縣土地整治綜合潛力評價分級

3 結論與建議

阜城縣土地整治綜合潛力劃分為三級:一級潛力區主要分布在霞口鎮、阜城鎮;二級潛力區主要分布在古城鎮、建橋鄉、崔廟鎮、碼頭鎮、漫河鄉、王集鄉;三級潛力區主要分布在蔣坊鄉、大白莊鄉。對于不同的土地整治潛力分區，應當采用不同的土地整治方法進行開發。其中，一級潛力區2個鄉鎮土地整治潛力均較大，且該區域是阜城縣經濟開發區的西區和東區所在地，經濟技術雄厚，該2個鄉鎮開展土地整治資金來源有保障，交通比較便利，實施土地整治阻力較小，可將該2個鄉鎮作為阜城縣今后土地整治的重點區域;二級潛力區6個鄉鎮具有便利的交通，且相互之間位置聯系比較緊密，整體經濟發展水平較高，整治潛力相對較高，應盡可能保持現有耕地不再減少，同時結合自身條件有序地開發后備資源;三級潛力區2個鄉鎮整治潛力較小，經濟水平在全縣屬于較低水平，土地整治資金落實比較困難，應適度安排項目。

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