電大轉型發展面臨的困難及對策建議

王應中

（重慶市江津廣播電視大學 重慶江津 402260）

電大轉型發展面臨的困難及對策建議

王應中

（重慶市江津廣播電視大學 重慶江津 402260）

電大轉型是在廣播電視大學基礎上建設現代開放大學，是構建終身教育體系、形成學習型社會的重要支撐，是教育服務國家發展、提高全民族素質的重要舉措。分析了電大轉型發展中存在的問題及成因，并針對性的提出了相關對策。

電大轉型 問題 對策

一、電大轉型發展面臨的主要問題及原因

廣播電視大學創辦30多年來，電大已形成以中央電大為龍頭，涵蓋44所省級電大、956所地市級電大、1875個縣級電大工作站的世界最大的遠程教育體系，在校生超過330萬人，成為名副其實的“巨型大學”。2011年國家教育咨詢委員會和教育部黨組分別審議通過的《國家開放大學建設方案》（下簡稱《方案》）指出：“在中央和地方廣播電視大學的基礎上，整合相關教育資源，組建覆蓋城鄉的開放大學，是中國推進終身學習的重大戰略措施。”電大系統轉型為國家開放大學后，電大系統建設轉型為國家開放大學體系建設已經成為歷史的必然，在轉型方面存在以下幾個問題。

1.頂層設計

從電大的自我發展來看，存在創新意識不強，目前的國開大在電大轉型方面，怎么搞，各級電大的職責是什么缺乏頂層設計，因而在圍繞中心、服務大局上沒有多少實質動作。如網站建設到現在為止都是在試運行，資源特少，只有《國家開放大學學習指南》有資源，其它都是老樣子，再者，學習網站太多、三級如中央電大平臺，省級電大平臺，基層電大平臺，還有形考平臺、統考平臺、職業技能實訓平臺、各種軟件如會計模擬、工商管理實訓、學生為了學習，要登錄多個網站，熟悉眾多系統。對于電大的管理者、輔導教師、專業管理老師，除上面之外，還要學會開放教育教務管理老系統、新系統、素質教育管理系統、全國統考系統、試點課程、核心課程報名系統、熟悉專業規則、執行計劃、課程注冊、免修免考、課改課程等，要熟悉，沒有一年兩年是搞不清楚的，不要說學生，就是教師對此也是一頭霧水。可以說國開大因循守舊的多，致力改革創新的少，這也導致了一些省、市、縣電大沒有多大的生機和活力。

2.層級管理不健全

電大作為國家重要教育資源，擁有獨特的系統辦學優勢。目前實行中央、省、市、縣四級管理，四級電大的職責是什么？教學資源建設由誰負責？必修課資源在國開大網站是不是都能提供？選修課資源在省級電大是否能提供？另外，上級電大對下級電大在資金、項目等方面分配不明確，支持不夠。上級電大對下級電大的訴求解決的少。

3.重視學歷教育忽視非學歷教育

經濟社會的快速發展，人們教育需求的變化，使電大面臨新挑戰新任務。電大發展到今天，更多扮演的是學歷補償教育的角色。只強調學歷教育已不能適應當前的教育形勢，非學歷教育培訓和社區教育，應是電大教育的一項重要內容。在這方面，電大的實質性動作非常少，非學歷教育培訓和社區教育以什么樣模式進行，沒有一個統一的參照標準，基層電大折方向目標不明確。

二、加快轉型升級對策建議

1.加強頂層設計，加強系統建設

1.1 系統的基本構成。一是國家開放大學，即整個國家開放大學體系的總部與核心，是國家級數字化學習資源庫、國家級學分銀行、國家級終身學習成果資格框架、國家級信息化公共學習服務平臺的主要承載機構，通過中央電大的轉型與重建所形成；二是北京、上海以及云南、江蘇、廣東等省市具有鮮明特色的地方開放大學，是構成這個體系的重要骨干；三是國家開放大學設立在全國包括其他地方電大、行業系統、大型企業、各類學校、社區、軍營等處的國家開放大學分部，是這個體系全面開展服務的重要基礎。

1.2 網站建設應該遵循一站式服務。整合網站及資源建設，學生一鍵上網，力求簡單、實用，對于課改、試點課程盡量保持一致性，讓教師、學生在獲得知識便捷性的同時，充分享受開放大學帶來的學習愉悅性。

2.明確各自職責，落實管理與服務

1988年，國家教委頒發的《廣播電視大學暫行規定》對電大的任務、職責及其管理體制作了特定時期的具體規定。但是，隨著經濟和社會的發展，特別是現代教育技術的發展、市場經濟新的需求和全民教育政策的實施，各級電大的任務和功能也發生了新的變化。

強化系統觀念，明確職責分工。天下電大是一家，中央、省、市、縣四位一體運行模式缺一不可。認為離開上級電大，縣級電大也能生存的看法是一種只有眼前沒有未來的短視；同樣，認為可以不要縣級電大的觀點是一種沒有基層、沒有農村、脫離中國教育實際和市場需求的錯誤看法。只有加強上下聯動，明確分工，電大才能在和諧教育建設中永葆青春。

落實各級職責。縣級電大要因地制宜面向實際，以積極、開放的態度吸收、整合普通高校的教學資源，堅定地依靠全國電大的系統辦學優勢，做好面向基層的教育教學服務工作。

3.創新辦學模式，拓展辦學空間

黨中央國務院高度重視終身教育事業和學習型社會的構建，發展終身教育、建設學習型社會的熱潮正在形成。因此，以電大為主體舉辦開放大學，應著眼于在構建終身教育體系和學習型社會中扮演不可替代的重要角色，只有這樣，才能圍繞中心、服務大局，在當地社會中有為有位。

電大辦學要適時轉型升級，不斷創新辦學理念。改變過去單純發展學歷教育的單一模式，全面提高對非學歷教育、各類培訓的認識，不斷探索新的辦學模式，不斷深化構建終身教育體系和學習型社會的主體職能。堅持規模擴大與內涵建設并重，學歷教育與非學歷教育并舉，技術支撐與支持服務并行，使學校品牌和形象得到進一步提升。電大要在非學歷教育、各類培訓上下功夫，不斷探索新的人才培養模式，不斷拓展服務功能和辦學空間。要大力發展社區教育，在電大加掛社區大學牌子，讓電大積極投入到全民教育中。

4.加大宣傳力度，提高品牌效應

強化信息宣傳工作觀念，中央電大、省級電大應主動與中央、省、市新聞媒體建立良好關系，通過這些媒體進一步整體展示電大改革創新、教學科研、服務社會等方面所取得的成績，不斷提升開放大學的知名度和影響力。建議由中央電大牽頭，每年在主流媒體有計劃地組織策劃幾次大的宣傳活動。

王應中，（1966—），男，漢族，重慶市江津廣播電視大學高級講師，研究方向：遠程教育、統籌城鄉等。