淺析新形勢下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪新問題與對策

傅漢林

（江漢油田離退休處　湖北 潛江 433124）

淺析新形勢下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪新問題與對策

傅漢林

（江漢油田離退休處湖北 潛江 433124）

新形勢下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪面臨一些新情況、新問題，處理不當(dāng)，容易激化矛盾，影響企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展大好局面，因此，對新形勢下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪新問題與對策進(jìn)行思考與分析，也具有較好的現(xiàn)實意義。

企業(yè)管理；信訪

一、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪新問題

（一）從信訪心理角度分析

1.“不滿意心理”信訪。由于大量的信訪問題主要來自基層，需要基層紀(jì)檢監(jiān)察組織解決處理。但從實際情況看，基層工作力量配備不強﹑基層干部專職不專責(zé)﹑人員配備不適應(yīng)工作任務(wù)等問題普遍存在。同時有關(guān)“疑難雜癥”信訪問題調(diào)查處理難度進(jìn)一步加大，致使有些信訪問題不能在短時間內(nèi)得到處理，從而使部分群眾產(chǎn)生不滿意心理。

2.“不信任心理”信訪。部分干部政策水平不適應(yīng)國家企業(yè)民主法制意識不斷增強的大環(huán)境。黨的方針政策﹑油田企業(yè)的政策吃不透，而群眾對干部的工作水平﹑政策水平卻有了更高的要求。有的干部不注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，憑自己的主觀想象辦事，對企業(yè)法規(guī)重視不足；自身素質(zhì)較低，做群眾工作方法簡單，對群眾暫時不能理解的事情，不耐心細(xì)致做思想工作，作風(fēng)粗暴，對群眾信訪舉報不重視，導(dǎo)致群眾對有些企業(yè)基層組織失去信任。

3﹑“不滿足心理”信訪。隨著油田深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展，一部分人的利益得到更好的發(fā)展，另一部分人的利益沒有得到發(fā)展或者還受到一些不好的影響。從信訪舉報中反映的問題看，部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)改革過程中，機構(gòu)設(shè)置﹑人員配備﹑工程建設(shè)項目等也易引起群眾議論，而在這些工作中，群眾反映的信訪問題也有。

（二）從信訪形式內(nèi)容上分析

1.信訪形式更多樣。除了舉報信﹑直接上訪﹑電話等形式外，網(wǎng)上舉報數(shù)量更多。另一方面，過去大部分都是單人信訪，而目前聯(lián)名信﹑集體訪﹑越級信訪和重復(fù)信訪的比例有所增加，而且過去匿名舉報不多，現(xiàn)在署名舉報量呈逐步上升的趨勢。

2.信訪動機更復(fù)雜。真正出于維護(hù)黨和企業(yè)的形象﹑與腐敗現(xiàn)象作斗爭的比例較少，大多數(shù)是控告類信訪，維護(hù)自身利益的信訪占半數(shù)以上。黨員干部違法違紀(jì)侵犯了群眾切身利益的情況下才被舉報。

3.信訪內(nèi)容更抽象。有的信訪舉報內(nèi)容涉及范圍廣，帽子扣得大，實質(zhì)內(nèi)容少，有表面現(xiàn)象，沒有事實依據(jù)，比較抽象。對一些黨員干部的生活作風(fēng)﹑思想作風(fēng)等方面問題多是表象加推測，往往缺乏具體線索，難以深入查實，成案的可能性較小。有的難以查下去，有的反映問題不確實，不僅會給被舉報人帶來名譽上的損害，而且可能會影響到一個部門或一個單位的整體工作。

4.個人﹑小團(tuán)體利益驅(qū)動的信訪多。個人﹑小團(tuán)體利益驅(qū)動成為一些人信訪舉報的內(nèi)在原因。信訪中，一些人通過信訪舉報向有關(guān)部門反映他們的意愿與要求，盡管反映的問題千差萬別，但其動機幾乎都是為了維護(hù)個人與小團(tuán)體的利益。在現(xiàn)實生活中，人民群眾的覺悟程度還有差異，不可能所有的信訪舉報者都出于公心，都是為了維護(hù)國家﹑集體及廣大人民群眾的利益。恰恰相反，為了個人及小團(tuán)體的利益不受損害，而求助于各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，正是一些信訪舉報者積極﹑自發(fā)參與信訪舉報活動的內(nèi)在動機。

5.新時期新問題不斷顯現(xiàn)。隨著油田企業(yè)發(fā)展，群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)﹑工程項目建設(shè)﹑企業(yè)改革﹑干部選拔任用﹑利益分配﹑申購住房﹑干部子女就業(yè)關(guān)注﹑福利待遇發(fā)放等問題日益關(guān)注，成為基層信訪舉報的重點。

6.信訪檢舉比較雜。群眾信訪反映的問題，有歷史遺留的，有改革造成的，有單位改革發(fā)生變化造成的，有子女就業(yè)的，有申購住房的，有涉及小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的，有居民之間糾紛的等等。

（三）從信訪原因上分析

一是干部工作作風(fēng)不扎實導(dǎo)致群眾信訪。一些干部工作上敷衍了事﹑消極應(yīng)付，憑經(jīng)驗辦事，亂承諾而不能兌現(xiàn)，造成群眾不信任，造成干群關(guān)系緊張；有些干部作風(fēng)不實，不善于開展群眾思想工作，群眾之間的矛盾糾紛得不到及時解決，使群眾認(rèn)為不作為而開始信訪；少數(shù)接受信訪舉報的部門，處理不及時或因為群眾反映問題比較棘手，導(dǎo)致小問題拖成了大問題，正常訪拖成了越級訪。

二是有些群眾認(rèn)為問題不鬧大，就不會引起重視。不論什么事，總認(rèn)為多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映結(jié)果﹑多找大領(lǐng)導(dǎo)，上級領(lǐng)導(dǎo)，參與信訪的人越多問題解決得就越快，給上級機關(guān)增加了很大壓力。如個人檔案問題﹑失獨家庭問題越級上訪，雖然得到較妥善處理，但例子還是有。

三是舉報的動機正逐步向維護(hù)自身利益發(fā)展。在信訪檢舉中，大多數(shù)是為個人爭取利益。根本不經(jīng)過基層，直接向上級機關(guān)舉報。署名舉報有所增加，但匿名舉報仍占主流，匿名信訪舉報件占70%以上。

二、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪對策淺析

當(dāng)前新常態(tài)下，要適應(yīng)深化改革﹑跨越式發(fā)展這一新形勢新任務(wù)，新形勢，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作必須采取以下一些對策：

首先要高度重視和認(rèn)真對待信訪舉報工作，把維護(hù)群眾利益擺在首位。信訪舉報工作的地位和作用顯得更加重要，我們必須牢固樹立群眾觀念和以人為本的思想，將構(gòu)建美麗幸福油田的要求貫穿于工作的全過程，從講政治﹑顧全局的高度來進(jìn)一步增強做好信訪舉報工作的責(zé)任感和使命感。

其次要切實加強對黨員干部的信訪監(jiān)督，依靠信訪監(jiān)督有效地促進(jìn)黨員干部的廉潔自律。要切實抓好對黨員干部的信訪監(jiān)督，要采取信訪談話﹑預(yù)警談話﹑誡勉談話﹑發(fā)《信訪反映通知書》等各種信訪監(jiān)督形式，加強對黨員干部的紀(jì)律約束，減少黨員干部的違紀(jì)違法行為，不斷減少群眾往這方面的信訪舉報，促進(jìn)黨員干部的廉潔自律，推動黨風(fēng)政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

第三要遏制信訪高發(fā)問題。要認(rèn)真貫徹落實好習(xí)近平總書記的“八項規(guī)定”做到“群眾利益無小事”，認(rèn)真對待群眾反映的問題，把矛盾化解在基層。定期下訪，直接傾聽群眾的呼聲，從源頭上解決信訪問題。對初信﹑初訪問題認(rèn)真處理，想群眾之所想，急群眾之所急，建立信訪舉報快處和反饋機制，提高辦事效率。

其四，強化責(zé)任追究，切實提升基層執(zhí)行力。強化落實目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，突出初信初訪辦理責(zé)任。高度重視當(dāng)前企業(yè)信訪工作出現(xiàn)的新情況﹑新問題，面對面地做好群眾工作，真心誠意地聽取群眾的意見和呼聲。對反映失實﹑要求不合理的，必須做好耐心細(xì)致的化解疏導(dǎo)；對越級信訪和老上訪戶，主動做工作；對異常信訪，及早發(fā)現(xiàn)，及時處理。

其五，加強信訪工作的宣傳和增強工作的前瞻性。要采取多種形式，向廣大黨員﹑干部﹑群眾宣傳信訪舉報工作法規(guī)，教育﹑引導(dǎo)群眾依法信訪﹑逐級上訪，嚴(yán)格禁止共產(chǎn)黨員及干部煽動﹑組織﹑策劃﹑參與集體上訪。增強工作的前瞻性，對重大方針﹑政策﹑決定出臺后和重要節(jié)日﹑重大活動﹑重要工程的實施等過程中可能出現(xiàn)的不安定因素要進(jìn)行預(yù)測﹑排查，并采取措施予以防范。

D262.6

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1007-0125(2015)08-0276-02