村干部離任審計工作存在的問題與建議

陳華

（福建省永安市農業局經管站，永安 366000）

為確保村級組織換屆的順利進行，永安市高度重視村干部任期和離任經濟責任審計工作，從年初就提前謀劃，抽調70名業務骨干，組成14個審計工作組，駐鎮交叉審計。各審計小組按照 “審計查賬與財務網絡監管相結合、審計查賬與走訪相結合、審計查賬與核查實物相結合、審計查賬與化解村級債務相結合、審計查賬與處理問題相結合、審計查賬與建章立制相結合”6個結合的要求嚴格按規定程序完成村干部離任審計。全市228個村審計總金額8.370965億元，共查處違紀違規使用村財金額445.95萬元，涉及51個村，有力保證了2015年村委會換屆選舉工作的順利進行。

1 村干部任期和離任審計工作存在的問題

開展好村干部經濟責任審計，有利于促進農民群眾選出作風正派、廉潔公正、為農民辦事的村干部，有利于揭露村干部的違紀違法行為、抑制村干部的腐敗行為，有利于強化村級財務管理的監督約束機制，有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，推進建設社會主義新農村建設的步伐。但從具體實踐看，距離達到這一目的還有較長的路要走，還存在一些客觀問題需要面對和解決。

1.1 基層干部重視不夠

還有不少鄉鎮 （街道）領導干部對經濟工作重發展、輕管理，對村干部重使用、輕監督。雖然都制定了相應的制度，但執行落實不平衡，尤其是執行 《福建省村集體財務管理條例》不夠嚴格，有相當一部分村未按 《福建省村集體財務管理條例》規定對村集體的財務收支、資金管理、生產經營、基本建設、固定資產購置、收益分配等事項編制年度財務計劃；日常管理中，思想麻痹、作風軟弱、怕得罪人、回避矛盾等問題還不同程度存在，一些潛在的問題長期得不到解決，為經濟和社會持續健康發展埋下隱患。同時，一些被審計村的干部對審計人員不歡迎，對審計工作不配合，影響著審計工作的正常開展。

1.2 開展工作環境不好

規范化的會計、統計和各級政府、廣大村民、社會各界的支持是提高村干部經濟責任審計質量的環境保證。但目前農村財會人員素質普遍較低，而且每次換屆后村級財會人員均有大部分被更換，業務不熟悉的新手比比皆是；個別鄉鎮領導片面追求 “政績”等因素，農村統計工作不規范、報表和資料虛假現象還不同程度存在，甚至在審計取證時出假證，客觀上干擾了審計工作。同時，廣大村民在村干部經濟責任審計中缺乏參與的熱情，審計的推進脫離群眾。

1.3 審計隊伍素質不高

審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業知識和會計、法律等相關知識。雖然在審計前專門組織了業務培訓，但抽調參與審計的人員因工作經歷、責任心、業務素質、政策水平等存在個體差異，有相當一部分審計人員對黨在農村的各項經濟政策、農村財務管理方面的各項規章制度及農村會計專業技術知識等掌握得還不熟練，甚至是一片空白。這離做好審計工作的實際需要相差甚遠。

1.4 工作推進難度不小

永安市228個行政村，平均每個審計小組要審16個村以上，抽調人員多數又是來自鄉鎮經管站，基本無法脫開對原所在單位村財務工作的指導，投入審計的精力不足。特別是個別村由于歷史原因大量的票據沒有及時入賬，個別鄉鎮收款收據沒及時核銷、經濟合同沒有裝檔等情況，更是牽扯了審計小組的大量精力，降低了審計效率；同時，實施審計過程中，除部分村干部不配合、不理解外，還有的村由于村干部之間有矛盾等原因，也無形中加大了工作難度。

1.5 審計結論評價不準

對離任村干部的審計，應對村干部任期的經營狀況發表審計意見，界定經濟責任人在各項經濟活動中應負何種經濟責任。有許多村的審計報告中對村干部的評價是 “該村干部在任職期間，完成了任期目標，資產保值增值，沒有違紀行為，財務公開及時”，語言籠統概括，沒有數字指標作依據，做出的評價不準確，達不到通過區分村干部能力強與平庸的目的；審計報告中很多建議也是粗線條的，較難落實具體整改措施。

2 存在問題的原因分析

以上這些問題還僅僅是廣大農村基層組織經濟責任審計工作中顯現的 “冰山一角”，或許在不同的地域會有不同形式的表現，但無疑都在影響審計工作取得實效。產生問題的原因應該是多方面的。

2.1 認識上有偏差

對于鄉鎮村干部來講，往往不能正確理解責任審計是正確評價村干部、解除群眾疑慮的大道坦途，沒有樹立起審計的目的是 “還村干部一個清白，還群眾一個明白”的意識，存在著怕繁、怕難、怕得罪人的心理，尤其是擔心萬一審計出什么問題，影響 “位子”，無論在原始資料提供還是具體問題咨詢，支支吾吾，使得審計工作只停留在僅有的原始資料上走程序，無法將問題查深、查細，削弱了審計監督的嚴肅性和權威性；對于被審計的村干部來講，往往認為審計就是找岔子，找麻煩，因而配合不積極，被動應付，情緒抵觸。尤其涉及一些調查取證的問題，更是推三阻四，不利于審計工作順利開展；對于普通群眾來講，他們普遍不知道審計是維護自己權益的有效工具，抱著 “事不關己高高掛起”的心態冷眼旁觀。

2.2 管理上有短板

鄉鎮農村經營管理機構人員配置不全，甚至在編不在崗，有的代理會計人員年齡偏大、素質偏低，甚至個別鄉鎮的代理會計人員由鄉鎮經管人員兼職，既當運動員又兼裁判員， “自己審計自己”自然影響審計工作的開展；各村雖然均建立了村務監督小組，對村級財務民主監督管理起了一定的作用，但依然有部分村村務監督小組形同虛設，沒有認真行使其職責，其中有歷史遺留矛盾長期得不到解決的原因，也有部分村務監督小組民主理財觀念不強貪圖省事的因素；同時，村級報賬員（出納人員）經常是隨村主干換屆而 “換屆”，更換頻繁，嚴重影響村級財務規范化管理進程。

2.3 操作上有疏漏

目前，審計工作主要是在鎮、村所提供資料的基礎上進行的，更多的還是停留在賬面審計等基礎階段，審計人員難以發現那些有意識的舞弊行為和隱蔽性較強的違反財經法規和紀律的行為；審計時間要求往往比較緊，而待審的時間跨度大、事項多、范圍廣，受審計成本和審計任務相對集中的限制，審計人員有時為了趕進度，要在有限的時間內精準的界定村干部的責任和評價村干部的工作業績，難免有疏漏。

2.4 標準上有盲區

對村干部進行離任審計，既要對 “事”，又要對“人”，當前的審計對象和目標又不斷復雜化。審計小組在評價時，對村干部評價什么、怎么評價、依據什么評價、評價到什么程度，把握起來缺乏可操作的具體標準。同時，個別抽調人員不敢堅持原則，方法簡單粗放，發現問題也不如實報告，使審計工作結論受到明顯影響。

2.5 監督上有缺位

通過審計來監督村干部履責缺乏約束力。對于審計中查實的違法、違紀問題，審計人員沒有處罰權，只能向鄉鎮 （街道）黨委、政府和有關部門提出建議，致使許多問題久拖未決，最終不了了之，審計結果不落實嚴重削弱了審計的權威性和嚴肅性，反過來又進一步影響下一輪問題的解決，形成一個惡行循環。

3 解決問題的建議和思考

結合當地工作實際，筆者認為做好農村干部離任審計，應從以下幾個方面入手，通過扎實、規范、有序的審計，提高集體財務的透明度，強化監管機制，真正發揮促進財務公開和民主管理制度化、規范化的作用。

3.1 加大宣傳公示 提高審計工作的公信度

市、鄉兩級加大 《審計法》、 《農村集體經濟組織審計法規》、 《福建省農村集體經濟審計條例》等有關法律法規的學習宣傳；多種形式向農民介紹宣傳有關村干部經濟責任審計的知識，使農民了解審計，利用審計維護集體利益和個人利益，并對審計工作進行監督。同時，擴大審計前、審計過程和結果的公開，扎實征求村民意見，對村民不滿意或提出有價值線索的事項，要重新核查，及時反饋，直至村民滿意為止，消除村民的疑慮，保護舉報的積極性，提高審計的公信度。

3.2 采取有效措施 改善推進審計的環境

持續加強農村會計人員的培訓，提高農村會計人員的整體素質；加強基層農村干部的管理，減少對審計工作的擾亂和干預；建立相關的激勵機制，創造機會讓審計人員積極參加有關業務培訓，營造肯鉆研、出成果的人員脫穎而出的良好導向，并不定期地抽調鄉鎮審計人員參與市級項目審計，以不斷提高審計人員的整體素質；在集中審計過程中要注意將審計人員從紛繁復雜的中心工作中解脫出來，保證他們能夠集中精力，充分發揮他們的特長，提高審計效率和質量。

3.3 優化方式方法 提高審計監督的實效

注意將目標完成情況、程序規定和財經法紀執行情況等作為審計中重點關注的內容。要在充分利用現有的“三資監管系統”基礎上，引進新的村級財務審計軟件，逐步強化計算機在審計工作中的應用，提高審計效率；要改單一審計為多元化審計，在直接審計的基礎上，還可以推出委托中介機構審計等多種形式；要改任期審計為常年審計，落實鄉鎮 （街道）每年一次的內部審計和突出問題專項審計，減輕任期和離任審計的壓力；要改注重審計發現問題為促進解決問題，針對審計中發現的問題，提出切實可行的建議，并加強對村干部在任職期間績效分析，對已審項目的整改落實情況跟蹤檢查，真正提高審計實效。

3.4 強化追究問責 樹立審計結果的權威

要對審計須要出具結論的項目以 “清單”的形式加以明確，列出評價的標準，為審計結論劃出 “底線”和“高線”；加強與公安局、檢察院及紀檢、監察部門的橫向聯系和協調配合，為審計工作打造強勁后盾，一旦發現違法行為或嚴重的違紀問題，相關部門及時介入，追究違法違紀者的責任，做到該撤職的撤職，該處分的處分，該法辦的法辦，第一時間給違紀者送上 “苦果”，樹立審計監督的形象和震懾權威。

[1]郭美香,楊旭東.對村干部離任審計的實踐和思考.現代農業，2013，(2)

[2]肖義媛,劉以宏.加強農村經濟責任審計的幾點建議.中國農業會計，2014，(12)

[3]唐敬國,董紀民.強化農村集體經濟審計的實踐與思考.當代農村財經，2015，(2)

[4]劉志河.村干部離任審計探討.農村財務會計，2015，(2)