論我國三網融合管制政策的演變

摘 要：三網融合是信息化快速發(fā)展下的產物，也是實現我國信息化產業(yè)戰(zhàn)略的重要一步。本文從三網融合的發(fā)展過程和存在問題出發(fā)，提出了推進我國三網融合進程的具體策略，以期為三網融合提供參考和建議。

隨著我國知識產業(yè)和信息技術產業(yè)的不斷演變，技術融合已成為各種產業(yè)的新型發(fā)展趨勢，三網融合也是如此。如今，關于具體實踐三網融合的討論越來越多，只有對其模式、機制、政策和安全方面進行不斷完善，才能推進三網融合的不斷發(fā)展。

1 我國三網融合的問題分析

1.1 制度方向難以確定

20世紀80年代，世界各國電信企業(yè)從國有化轉變到民營化，世界電信運營商的數量開始大幅增加。一般來說，民營資本在績效方面優(yōu)于國有資本，但世界經濟學家在兩種制度的選擇確定上，仍存在大量的爭論與質疑。我國于1997年對廣東和浙江這兩家分公司實行部分股份民營化上市改革，在2006年拓展了所有分公司的海外市場上市。從實際效益來看，海外上市的分公司民營化效果并不明顯，但移動和固定通信行業(yè)得到有效區(qū)分后，民營化提高了國內移動通信行業(yè)的績效。因此，三網融合是以國有資本為方向，還是民營化為方向，是我國信息通訊行業(yè)亟待解決的一個問題。

1.2 網絡安全問題嚴峻

三網融合能實現數據、聲音和圖像的集中化，使其共同在一種平臺上為大眾提供信息服務。但眾所周知，互聯網具有一定的開放性和復雜性，容易引發(fā)病毒、黑客和木馬危害，將三網融合后，一個網絡的安全威脅會轉移到另一個網絡中，進而會使三網融合下的網絡安全問題面臨巨大的挑戰(zhàn)。

2 推進我國三網融合進程的策略

2.1 革新管制模式

我國在信息通訊行業(yè)體制的改革中，由于立法意識不強，在實踐的過程中往往借鑒的是各種“條例”“規(guī)定”和“指導意見”等文件，而沒有針對性的法律條文指導相關工作，這樣引發(fā)了我國信息通訊行業(yè)在改革中屢屢出現無法可依、推諉責任的現象，一定程度上加大了改革中的物資成本和人力成本。因此，三網融合在開展工作前，要實行先試點、再立法、后推廣的管制改革路線，試點結束后，加快《電信法》和《廣播電視法》等立法進程，最后才能在上述基礎上，依法進行三網融合的實踐工作。通過這樣系統(tǒng)性和計劃性的實施步驟，不僅能在最大程度上降低改革風險，而且能減少缺少法制化背景下的改革成本，從而使三網融合更有法律保障和法律依據，加快三網融合戰(zhàn)略在我國進一步發(fā)展。

2.2 建立管制機制

縱觀發(fā)達國家的三網融合工作，其主要共同特征是綜合管制機構的建立相對統(tǒng)一，并且符合三網融合的技術和產業(yè)發(fā)展需要。但從我國的實際國情來看，由于電信和廣電部門分屬于不同職能的政府機構，三網融合將會使機構綜合性的合并，如此一來，勢必會牽扯到部門與機構之間的各方面利益。因此，在我國實行三網融合的綜合管制機構這一方法不可實行，應該通過創(chuàng)新式的轉換，將管制機構改革按照以下3個步驟實施。

第一步，建立分業(yè)管制模式。所謂分業(yè)管制，是指分離信息傳遞的承載管制和內容管制，將傳統(tǒng)的縱向分業(yè)化管制模式改變?yōu)闄M向分層管制模式。經過分離后，可以讓電信部門主管承載管制的業(yè)務，即互聯網業(yè)務、電信業(yè)務和廣電業(yè)務。而在內容管制方面，由于內容管制涉及的政府部門較廣，廣電部門仍按照以前的管理模式負責內容管制中廣播和視頻內容的管制。

第二步，建立統(tǒng)一的綜合管理機構。第一步落實后，可以借鑒新加坡政府在一個機構下設置兩個管制機構的作法，把我國廣電部門歸入到工業(yè)和信息化部門中，從而實現資源配置的最優(yōu)化。

第三步，獨立化綜合管制機構。讓管制機構脫離政府權力機構，使監(jiān)管機制達到互相融合的狀態(tài)，實現管制機構的權力獨立，以此解決政府和企業(yè)之間角色混亂的問題，走出監(jiān)管機構職能混淆的困境。

2.3 加強管制安全

三網融合如果沒有安全作為前提條件，業(yè)務便無法進行大規(guī)模的開展。網絡安全與文化安全直接影響著政府工作中的各方面因素，有機結合各個環(huán)節(jié)與因素，才能構成有效的安全保障體系。三網融合的安全管制工作，要從業(yè)務、技術、法律法規(guī)等多方面入手，綜合考慮解決策略。一方面，要明確管理職責，按照責任化管理模式，秉承誰主管誰負責的原則，進一步完善三網融合的安全管理體系。另一方面，要加強監(jiān)控系統(tǒng)建設，對網絡信息安全和文化安全建立相應的安全監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮國家監(jiān)控技術平臺的作用，不斷革新監(jiān)控技術，提高監(jiān)控能力，為三網融合中的安全問題提供有力的技術支撐。

3 結語

三網融合是一項利國利民的信息科技項目，其通過電信網、電視網和互聯網的功能整合方式，讓手機、電視和電腦成為一種統(tǒng)一的信息通訊工具，為大眾提供了多樣化、個性化的信息服務。雖然我國在具體實施三網融合的過程中，仍有諸多技術上和政策上的困難，但相信經過不懈的努力，三網融合一定能走出困境，為國家和社會帶來巨大效益。