充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員服務(wù)管理研究
——以山東省臨朐縣為例

潘好香 牛文才 夏欣

（中共臨朐縣委黨校 山東濰坊 262600）

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員服務(wù)管理研究
——以山東省臨朐縣為例

潘好香 牛文才 夏欣

（中共臨朐縣委黨校 山東濰坊 262600）

流動(dòng)黨員群體的出現(xiàn)給黨的自身建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)，對(duì)此，各省市都進(jìn)行了多年探索。我縣開創(chuàng)了把“支部建在網(wǎng)上”的先河，找到了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨建的突破口，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。本文以我縣“網(wǎng)上e支部”的建設(shè)為例，分析研究利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員服務(wù)管理，提高對(duì)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

流動(dòng)黨員 網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 管理 改進(jìn)

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，上至中組部，下至浙江、廣東、上海、山東等省市，對(duì)流動(dòng)黨員管理已歷經(jīng)20多年的探索。目前，流動(dòng)黨員管理基本上呈現(xiàn)三種狀態(tài)：一是“管理失控狀態(tài)”，二是“形式管理狀態(tài)”，三是“科學(xué)管理狀態(tài)”。其中第二種狀態(tài)最為普通，第一種次之，而第三種正是我們所希望達(dá)到的狀態(tài)尚處在起步階段，僅在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的某些社區(qū)有所萌芽。我縣“網(wǎng)上e支部”建設(shè)在全國(guó)開創(chuàng)了“支部建在網(wǎng)上”的先河，找到了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨建的突破口，是一次互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“三灣改編”，多次受到中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門的肯定與表彰，也為全國(guó)各地黨建提供了一定經(jīng)驗(yàn)。

一、流動(dòng)黨員的出現(xiàn)給黨員管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

1.組織活動(dòng)難以開展。外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無(wú)法參加原黨支部的活動(dòng)，相當(dāng)大的一部分流動(dòng)黨員是外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問，與流入地黨組織聯(lián)系少，流入地黨組織對(duì)流入的黨員通常也是不聞不問，因此導(dǎo)致多數(shù)黨員不能正常地參加黨的組織生活。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，逐漸忽略了日常學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，正常的組織生活以及教育培訓(xùn)等都難以落到實(shí)處。

2.管理監(jiān)督難以有效進(jìn)行?，F(xiàn)有基層黨組織基本上是按地域條塊設(shè)置的，多數(shù)基層黨組織沒有制定切實(shí)可行的外出黨員管理措施。但隨著改革開放的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律重新組合，越來(lái)越多的黨員正在向跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制形式的單位流動(dòng)，而單位的一些基層黨組織卻尚未建立或健全。在流動(dòng)黨員中，多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對(duì)流動(dòng)黨員管理的要求，且有的地方黨組織對(duì)流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。

3.經(jīng)常性教育難以堅(jiān)持。目前，流動(dòng)黨員教育管理工作需要靈活多變，舊的管理機(jī)制難以適應(yīng)教育管理工作的需要，不能有效地發(fā)揮對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等職能作用?；鶎狱h組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的職責(zé)不清，導(dǎo)致一些流出地和流入地黨組織都抱著“多一事不如少一事”的消極態(tài)度。而且，現(xiàn)在的教育管理方式方法落后，大多數(shù)黨組織仍是照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種集中統(tǒng)一管理的模式和方法，導(dǎo)致出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)。

4.先鋒模范作用難以發(fā)揮。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的影響，許多黨員對(duì)謀生和發(fā)展要求強(qiáng)烈，有的黨員外出期間全身心掙錢，沒精力和時(shí)間參加黨組織活動(dòng)，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠，在流入地也沒有發(fā)揮好黨員的模范作用，黨員意識(shí)淡化。還有部分流動(dòng)黨員，在相對(duì)發(fā)達(dá)地工作，沒把握好思想道德的天枰，有的做出與黨員標(biāo)準(zhǔn)不符的事情，有的出現(xiàn)信仰滑坡、價(jià)值觀偏移，有的甚至做出傷天害理之事。即使有部分黨員對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)懷有想做貢獻(xiàn)的積極態(tài)度，但由于基層黨組織沒有及時(shí)了解和支持，也導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)揮。

5.權(quán)利義務(wù)難以保障。流動(dòng)黨員不能按時(shí)向原黨組織匯報(bào)自已各方面情況，無(wú)法參加所屬黨組織的日常活動(dòng)，原黨組織難以了解和掌握他們的近況，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、選舉等基本權(quán)利無(wú)法得到保障，他們又不到流入地黨組織去參加活動(dòng)，不在流入地黨組織的監(jiān)督之下，流入地黨組織的活動(dòng)也無(wú)法參加，給流動(dòng)黨員正常履行義務(wù)和行使權(quán)利帶來(lái)了一定的困難。

二、臨朐e支部在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理方面的新嘗試

1.臨朐e支部總體情況介紹

“臨朐e支部”利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映和處理黨員訴求，實(shí)現(xiàn)黨員和黨組織“在線互動(dòng)”，暢通了基層黨員意愿快速表達(dá)渠道。自建立“網(wǎng)上黨支部”來(lái)，全縣黨員通過“黨員訴求”專欄提交意見建議或困難求助，全部得到了協(xié)調(diào)解決，黨員滿意率近100%。同時(shí)，各“支部”先后依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)召開視頻會(huì)議、發(fā)布黨務(wù)公開信息，網(wǎng)上過組織生活，網(wǎng)上參與黨組織活動(dòng)?！芭R朐e支部”打破了城鄉(xiāng)、區(qū)域界限，構(gòu)建了與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建新格局，建立了包括“支部動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上黨校、在線交流、調(diào)查中心、黨務(wù)公開、網(wǎng)上票決、論壇、博客”等子欄目為主要內(nèi)容的網(wǎng)上黨支部。還建成了黨員、干部、人才、交流、調(diào)研、辦公等多個(gè)黨務(wù)信息庫(kù)；建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)黨報(bào)、網(wǎng)上發(fā)帖、開通博客等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)；組建了黨建信息化建設(shè)研發(fā)員、管理員、宣傳員等多支隊(duì)伍；建設(shè)依托互聯(lián)網(wǎng)的黨建信息平臺(tái)、依托局域網(wǎng)的智能辦公平臺(tái)，通過借助信息化手段，全面增強(qiáng)了黨組織的黨務(wù)管理、信息發(fā)布、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和社會(huì)動(dòng)員等功能。

2.臨朐e支部黨務(wù)公開、視頻會(huì)議、繳納黨費(fèi)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、重大事項(xiàng)票決等功能的運(yùn)行

在運(yùn)用文件、公開欄等傳統(tǒng)公開載體的同時(shí)，依托“臨朐e支部”，搭建黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把縣委、61個(gè)基層黨（工）委和1459個(gè)基層黨組織的黨務(wù)信息全部在網(wǎng)上進(jìn)行公開。同時(shí)，還在“臨朐e支部”黨務(wù)公開版塊設(shè)置“在線直播室”和“視頻互動(dòng)室”等欄目，將黨組織的重要會(huì)議及時(shí)向黨員群眾全程直播，并邀請(qǐng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人與黨員群眾面對(duì)面交流。

“網(wǎng)上交納黨費(fèi)”主要利用移動(dòng)和聯(lián)通兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行操作，以聯(lián)通平臺(tái)為例，首先撥打“黨費(fèi)交納業(yè)務(wù)專線”，然后根據(jù)語(yǔ)音提示輸入身份證號(hào)碼和交納黨費(fèi)數(shù)額，黨費(fèi)交納成功后，黨員會(huì)收到一條交費(fèi)成功的通知短信。

“網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系”具體操作流程：（1）黨員在網(wǎng)上填寫組織關(guān)系接轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，提交黨支部審核；（2）黨支部審核后，提交上級(jí)黨（工）委復(fù)核，復(fù)核同意的由黨（工）委提交擬轉(zhuǎn)往黨（工）委辦理，未同意的返回黨支部，并告知當(dāng)事人；（3）接收黨（工）委同意，轉(zhuǎn)入基層黨支部，不同意接收，告知組織關(guān)系開出黨（工）委；（4）支部管理員通過“信息發(fā)布室”，及時(shí)公布黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)情況，同時(shí)由系統(tǒng)自動(dòng)保存接轉(zhuǎn)組織關(guān)系記錄，以備查閱。

3.臨朐e支部在解決流動(dòng)黨員管理服務(wù)方面措施與成效

“網(wǎng)上黨支部”建設(shè)初期，主要依靠強(qiáng)制性制度來(lái)保證。在此基礎(chǔ)上，又研發(fā)了符合流動(dòng)黨員這個(gè)群體的特色欄目，如“黨員訴求”板塊，搭建了一個(gè)“有問必答、有求必應(yīng)、有難必幫、一幫到底”的活動(dòng)載體，通過自身問題的解決來(lái)激發(fā)流動(dòng)黨員參加活動(dòng)、服從管理的積極性和主動(dòng)性。

流動(dòng)黨員可以借助網(wǎng)上黨支部平臺(tái)，通過自己的電子身份證，隨時(shí)隨地直接參加網(wǎng)上活動(dòng)。目前，流動(dòng)黨員的管理服務(wù)主要體現(xiàn)在：黨員訴求提出、網(wǎng)上黨校學(xué)習(xí)、調(diào)查項(xiàng)目討論投票、維護(hù)論壇博客、參加視頻互動(dòng)交流等。系統(tǒng)自開通來(lái)，各黨支部先后召開視頻會(huì)議300多場(chǎng)次，黨員參加網(wǎng)上投票、調(diào)查活動(dòng)4000多人次，平臺(tái)日點(diǎn)擊率已超過5000人次。

三、分析仍然存在的問題

1.監(jiān)管缺乏約束。很多流動(dòng)黨員不能自覺地、無(wú)條件地參加到網(wǎng)上黨支部的各種活動(dòng)。一些流動(dòng)黨員對(duì)網(wǎng)上學(xué)習(xí)等的重要性認(rèn)識(shí)還不足。習(xí)慣于靠經(jīng)驗(yàn)辦事，缺少推動(dòng)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思維和眼光。其次，部分流動(dòng)黨員對(duì)黨支部的工作缺乏責(zé)任心和上進(jìn)心，沒有責(zé)任意識(shí)和問題意識(shí)，不會(huì)主動(dòng)去參加支部的活動(dòng)，沒有達(dá)到主動(dòng)學(xué)習(xí)和工作的境界。三是一些流動(dòng)黨員被動(dòng)無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。一些黨員迫于生計(jì)，只專心于賺錢，對(duì)支部活動(dòng)沒有興趣，有的常以工作繁重為借口不參加黨支部的活動(dòng)，不能超脫出具體的工作和復(fù)雜的人際關(guān)系。

2.重理論、輕實(shí)踐，重灌輸、輕引導(dǎo)，網(wǎng)上黨支部缺乏吸引力。一是個(gè)別內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，存在學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象。有時(shí)對(duì)黨員急需和實(shí)用的新知識(shí)涉及不全面，聯(lián)系本地和流動(dòng)黨員的工作實(shí)際不夠，不能很好地發(fā)揮出網(wǎng)上黨支部在提高素質(zhì)、解決問題上的作用；二是對(duì)象的針對(duì)性不強(qiáng)，組織活動(dòng)或?qū)W習(xí)往往是不分層次、不分類型，缺少對(duì)黨員進(jìn)行興趣引導(dǎo)的探索和嘗試。

3.關(guān)心服務(wù)流動(dòng)黨員能力不夠高。一方面，因種種原因，流動(dòng)黨員自身的一些訴求無(wú)法向相關(guān)黨組織表達(dá)或反饋不及時(shí)。另一方面，一些黨支部在關(guān)心服務(wù)黨員方面形式相對(duì)單一，水平不高，往往將支部活動(dòng)作為關(guān)心黨員的主要形式，但由于每個(gè)黨員的能力情況不一樣，很難保證他們經(jīng)常參加支部活動(dòng)。而且，在關(guān)心服務(wù)流動(dòng)黨員上，注重支部活動(dòng)的開展，對(duì)流動(dòng)黨員單方面強(qiáng)調(diào)教育管理的義務(wù)比較多，對(duì)流動(dòng)黨員提供就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等思想、生活、個(gè)人前途等方面的關(guān)心服務(wù)較少，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全，未形成以服務(wù)促管理的良性運(yùn)行機(jī)制。

4.部分流動(dòng)黨員缺乏必備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)，無(wú)法充分利于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種組織活動(dòng)。一些流動(dòng)黨員，因年齡大，沒有網(wǎng)絡(luò)知識(shí)基礎(chǔ)，無(wú)法參加網(wǎng)上支部的學(xué)習(xí)和相關(guān)活動(dòng)，甚至是一些年輕黨員也不具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和條件，無(wú)法參加網(wǎng)上黨支部的活動(dòng)。

四、擬進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)的措施

1.加大投入，加強(qiáng)人才引進(jìn)，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)高水平

一是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障的投入。“巧婦難為無(wú)米之炊”，充足的經(jīng)費(fèi)是平臺(tái)常規(guī)運(yùn)行的保證和基礎(chǔ)，沒有經(jīng)費(fèi)的支持，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)就是再好也無(wú)法落到實(shí)處。

二是對(duì)流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)投入。許多流動(dòng)黨員對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)不了解，致使許多活動(dòng)無(wú)法開展，因此需要加大對(duì)黨員網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)的投入，隨著信息化技術(shù)的不斷推廣和應(yīng)用，只有使流動(dòng)黨員的整體素質(zhì)得到提高，才能夠保證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的有效利用。

三是加強(qiáng)人才的引進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)需要一支專業(yè)素質(zhì)高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍配置，只有高素質(zhì)、高水平的工作人員才能為廣大黨員干部提供更高質(zhì)量的服務(wù)。通過人才引進(jìn)，既可以不斷為隊(duì)伍注入新鮮血液，又可以發(fā)揮好老員工的傳幫帶作用，讓新老員工相互激勵(lì)、共同進(jìn)步，提高工作人員的整體素質(zhì)，提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作人員的綜合服務(wù)能力。

2.廣泛調(diào)查黨員，征詢、采用黨員干部喜聞樂見的形式進(jìn)行板塊設(shè)計(jì)，增強(qiáng)吸引力。為使平臺(tái)能夠真正有效地運(yùn)行，取得實(shí)效，必須要加強(qiáng)對(duì)黨員實(shí)際需求情況的調(diào)研，我們可以通過發(fā)放調(diào)查問卷、集中座談、個(gè)別訪談等多種方式，了解掌握黨員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的意見和建議。如在完成對(duì)流動(dòng)黨員基本教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以開設(shè)黨員教育專題網(wǎng)頁(yè)和專欄，包括政策文件、法律法規(guī)、知識(shí)問答、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)、黨員風(fēng)采、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、崗位技能等方面的內(nèi)容，這樣，所在支部的流動(dòng)黨員可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇內(nèi)容進(jìn)行“點(diǎn)播式”學(xué)習(xí)，會(huì)大大增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力和吸引力，能夠提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的利用率。

3.虛擬支部與現(xiàn)實(shí)支部相結(jié)合，做好融合文章，避免單向片面性。首先，要全面排查，全面掌握流動(dòng)黨員的情況，完善對(duì)流動(dòng)黨員的信息建設(shè)，包括姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、單位、家庭住址、家屬情況等，并對(duì)信息庫(kù)進(jìn)行匯總、登記、建臺(tái)帳。其次，要把排查掌握情況及時(shí)上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由各黨支部設(shè)立專人負(fù)責(zé)，定期實(shí)行跟蹤管理、更新。同時(shí)，要嚴(yán)格要求，對(duì)于外出時(shí)間長(zhǎng)的黨員，外出時(shí)，必須要及時(shí)向黨支部聯(lián)系人報(bào)告、登記，并到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上登記?，F(xiàn)實(shí)支部是基礎(chǔ)，而虛擬支部為我們的黨員教育管理插上了“科技的翅膀”，它更快捷靈活，是現(xiàn)實(shí)支部的必要補(bǔ)充，二者都是黨的建設(shè)的重要途徑，不可以相互替代，但可以共存互補(bǔ)。這樣，通過虛擬與現(xiàn)實(shí)支部相結(jié)合，可以確保流動(dòng)黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理和服務(wù)就跟到哪里。

4.分類指導(dǎo)、分層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)不同黨員群體的針對(duì)性服務(wù)。由于流動(dòng)黨員所處的環(huán)境不同，黨員的思想變化也有其特殊性，因此對(duì)黨員的服務(wù)工作要突出針對(duì)性，注重實(shí)效性。要根據(jù)不同層次、不同行業(yè)和領(lǐng)域流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和個(gè)性需求，分類施教。首先，對(duì)全體黨員而言，必須抓好理想信念和黨性教育。一是對(duì)照《黨章》要求，貫徹執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，及時(shí)上傳學(xué)習(xí)情況。同時(shí)，要抓好對(duì)黨員艱苦奮斗和奉獻(xiàn)精神的教育和培養(yǎng)，強(qiáng)化黨性觀念，促使黨員在組織發(fā)展過程中爭(zhēng)做骨干；二是增加法制教育，突出抓好黨員遵紀(jì)守法教育，教育他們帶頭轉(zhuǎn)變觀念；三是增加時(shí)政版塊，突出抓好新形勢(shì)和新任務(wù)教育，幫助黨員知國(guó)情、熟黨情、知民情。其次，要根據(jù)不同黨員特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地分類施教。由于流動(dòng)黨員所處的行業(yè)不同、領(lǐng)域不同，需求也就各不相同，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)充分征求他們的意見和建議，了解他們的喜好和所需，突出抓好科技、專業(yè)知識(shí)、崗位技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育，幫助黨員成為工作領(lǐng)域的骨干。再次，認(rèn)真抓好典型的示范引領(lǐng)作用。一是在流動(dòng)黨員中推選流動(dòng)黨員先進(jìn)典型，讓他們宣講自己在外務(wù)工期間接受黨的教育、參加黨的活動(dòng)、學(xué)習(xí)情況、遵紀(jì)守法、鉆研業(yè)務(wù)等方面的先進(jìn)事跡，讓他們講講網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)、管理的收獲和作用；二是表彰流動(dòng)黨員中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)黨員代表，激發(fā)流動(dòng)黨員參與網(wǎng)上黨支部活動(dòng)的積極性。

［1］中共臨朐縣委組織部“臨朐e支部”相關(guān)材料

［2］王炳林.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織建設(shè)研究［M］.人民出版社出版.2008

［3］定慶云.新時(shí)期黨的基層組織工作務(wù)實(shí)——組織工作.中共黨史出版社.2005

［4］朱志和.農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新.江蘇人民出版社.2004

［5］毛齊、葛英麗.我國(guó)流動(dòng)黨員管理中存在的主要問題及成因探析［J］.黨建研究.2012［4］

［6］謝統(tǒng)真.流動(dòng)黨員管理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化對(duì)策研究.中文信息.2014