淺議機關效能建設

王曉華

（山東省萊州市委黨校 山東萊州 261400）

淺議機關效能建設

王曉華

（山東省萊州市委黨校 山東萊州 261400）

效能建設源于企業管理，是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。隨著社會的發展，效能建設逐漸應用到了機關管理中。

機關 效能 效能建設

效能是指辦事的效率和工作的能力，是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。管理大師彼得·德魯克曾在《有效的主管》一書中簡明扼要地指出：“效能是做正確的事”。“對企業而言，不可缺少的是效能，而非效率。”效能能確保我們的工作堅實地朝著自己的目標邁進。

機關效能建設是廣大機關干部以管理為手段，以服務為宗旨，以群眾滿意為目的的行為。也就是說機關及其工作人員是效能的體現者，是效能的主體；人民群眾是效能建設的受益者，是客體。因此，效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監督主體，以獲得滿意的服務，增強機關工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用領導的人格去影響。在體制上解決好“政府權力部門化，部門權力個人化”的弊端。建立多維監督制約機制，將行政的全過程置于社會全方位的監督之下，提高決策質量，消除不當、不良行政行為，建立良好的行政環境。

機關效能建設是一個新鮮課題，它的內涵較為寬泛，通俗一點講，可以概括為兩句話，一句是“不干事不行，不干好不行”，另一句是“馬上就辦”。要將這兩句話變成實際行動，并長期堅持，也不是一件容易的事，需要在諸多方面下功夫。就是要通過落實執行，提高機關效能，改進工作作風，為發展贏得先機。

良好的機關作風，是一個城市軟實力的重要標志，反映了城市的文明程度，決定著區域的競爭實力。近年來，政府高度重視提高服務效能、優化發展環境工作，每年確定一個主題，突出幾項重點工作，研究出臺新辦法、新舉措，深入推進干部隊伍建設，取得了階段性成效。但是，我們也要清醒地看到，與企業的期望、群眾的期待相比，我們的工作還存在不小差距：反映在服務企業上，“多次跑”、“找關系”、“吃拿卡要報”等仍然是基層反映強烈的問題，個別部門辦事拖拉、效率低下，應該辦到的事項找借口不辦，能夠快辦的事項拖著辦，上門服務、預約服務、跟蹤服務等承諾事項沒有完全實現；個別部門缺乏大局意識，部門利益、個人利益至上，服務企業設紅燈多于開綠燈，遇到困難找托辭多于想辦法；個別執法部門“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”，亂收費、亂罰款、亂檢查以及“吃拿卡要報”等問題表現突出，這些現象都嚴重影響了企業發展、損害了政府形象。反映在服務群眾上，“一站式”服務群眾模式還不夠完善，“領導批來批去、部門轉來轉去、群眾跑來跑去”的現象，在一些部門仍然存在；一些干部群眾觀念淡薄，對上門辦事的群眾態度蠻橫、故意刁難，群眾對“門難進、臉難看、事難辦”的現象反響強烈。調查結果顯示，44.1%的被調查者認為當前機關效能存在的突出問題是“辦事拖拉，效率低下”。一些部門服務質量不高。沒有很好地“快審快結快執行”，有些事情辦理無結果，部分單位出現一次性告知不到位，首問負責制沒落實，重大事項辦理無優先，上門服務、預約服務、跟蹤服務沒推行，優惠政策爭取不積極。究其原因在于：

1.職能交叉，缺乏協調。問卷數據顯示，51.6%的被調查者認為影響機關效能的原因是“一家事多家管，責任不明”，34.9%的認為當前機關存在“部門職能交叉，推諉扯皮”現象。調查發現，在一些部門職能交叉、責權界限不明的情況下，各自為戰，缺乏溝通協調，很容易造成“誰都管”、“誰都不管”問題產生。

2.履行職責慢作為、少作為甚至亂作為。問卷數據顯示，41.5%的被調查者認為當前機關中 “怕擔責任，行政不作為”問題突出。調查發現，在責任意識方面，個別部門和少數黨員干部胸中無大局、肩上無責任，對待工作，敷衍塞責，應付了事。在執行意識方面，當前機關和黨員干部中存在有令不行、有禁不止的問題。在效率方面，存有私心，想利用職務之便謀點利益，慢作為、少作為甚至是亂作為現象時有發生。探究深層次原因，近四成的被調查者認為是“宗旨觀念和服務意識淡薄”和“工作責任心不強”導致。

3.辦事程序繁瑣，透明度不高。問卷數據顯示，35.9%的被調查者認為當前機關效能低的原因是“辦事程序繁瑣，透明度不高”。調查發現，人為設置環環節節，不能在法律法規允許范圍內三步并作兩步走，由工作人員完全可以處理的事，卻非得等領導簽字才成，對辦理事項需要走的程序和需要提交的材料，不問不會主動告知，問什么才告訴什么，該公開的沒及時公開，群眾反映比較強烈。

4.管理方式和監督手段相對滯后。盡管多年來深入開展機關和干部隊伍建設，但在加強機關和干部隊伍管理方面，運用新理念、新方式改進管理方式，提高管理效率的探索實踐仍然很少。在信息時代、互聯網時代，先進地區運用新技術、新手段加強機關效能監察的經驗做法值得借鑒和學習。

群眾是推動我們事業發展的根本力量，我們必須以服務群眾為根本，以改進作風、強化執行、提速增效為重點，以制度建設為保障，按照為民務實清廉的要求，著力解決機關和干部隊伍中影響效能建設的突出問題，確保實現機關干部作風新轉變，提高工作效率。