新疆加速構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶保稅區(qū)群

REPORTER/作者:李曉玲 Li Xiao ling/楊洋Yang Yang

新疆加速構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶保稅區(qū)群

REPORTER/作者:李曉玲 Li Xiao ling/楊洋Yang Yang

記者近日從新疆阿拉山口市獲悉，即將正式封關(guān)運(yùn)營滿一年的阿拉山口綜合保稅區(qū)的磁場聚合效應(yīng)初顯，截至目前，已有國儲(chǔ)阿拉山口國際貿(mào)易有限公司、阿拉山口地平線石油天然氣股份公司、阿拉山口金絲油脂有限公司等33家企業(yè)入駐，涉及倉儲(chǔ)物流、糧油加工、原油倉儲(chǔ)加工、國際貿(mào)易等行業(yè)。此外，2015年前四個(gè)月，該綜合保稅區(qū)企業(yè)已完成過貨量10.07萬噸，貿(mào)易額3.27億美元。

而在年初，新疆南部首個(gè)綜保區(qū)——喀什綜合保稅區(qū)于2015年1月8日順利通過海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等十部委聯(lián)合驗(yàn)收，成為新疆第二個(gè)、南疆首個(gè)正式封關(guān)的綜合保稅區(qū)。

這是處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆，加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃之一。新疆還將充分利用已經(jīng)建成的保稅區(qū)和即將開建的保稅區(qū)，發(fā)展出口加工業(yè)，將新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變“通道經(jīng)濟(jì)”為“加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)”，提升新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

保稅區(qū)是中國繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域。尤其在全球經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜和產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整的當(dāng)下，綜合保稅區(qū)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)各地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。由于保稅區(qū)實(shí)行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，已成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”。

新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)于2011 年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是新疆第1個(gè)綜合保稅區(qū)，總體規(guī)劃面積10.9平方公里。園區(qū)分兩期建設(shè)，一期圍網(wǎng)區(qū)5.608平方公里，于2014年6月正式封關(guān)運(yùn)營；二期已啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造1個(gè)中心——國際物流分撥配送中心；6大倉儲(chǔ)交易平臺(tái)——進(jìn)口油氣、進(jìn)口糧油農(nóng)副產(chǎn)品、進(jìn)口金屬礦產(chǎn)品、進(jìn)口木材、進(jìn)出口消費(fèi)品電子商務(wù)平臺(tái)、整車進(jìn)口展示等倉儲(chǔ)交易平臺(tái)；培育4類加工制造業(yè)——油氣加工業(yè)、糧油加工業(yè)、建材加工業(yè)、出口機(jī)電及電子產(chǎn)品裝備制造業(yè)。

綜保區(qū)現(xiàn)建成的17條鐵路專用線，在建的3條寬軌、4條準(zhǔn)軌鐵路專用線以及6萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和倉儲(chǔ)設(shè)施、20萬平方米的露天堆場、20萬立方米的油品儲(chǔ)罐，可滿足原油、重油、液化氣、固體?；?、普貨等貨物的換裝、倉儲(chǔ)、加工需求。截止目前，已有涉及國際貿(mào)易、物流服務(wù)、保稅倉儲(chǔ)、油氣倉儲(chǔ)加工、糧油加工等領(lǐng)域30余家企業(yè)在園區(qū)注冊(cè)或入駐。近期，阿拉山口綜保區(qū)還將與相關(guān)企業(yè)合作全力打造跨境電子商務(wù)公共平臺(tái)，為下一步發(fā)展大宗商品交易奠定基礎(chǔ)。

自2014年6月封關(guān)運(yùn)營以來，截止2015年5月底，阿拉山口綜保區(qū)完成通關(guān)過貨43.9萬噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額17. 9億美元，綜保區(qū)自身的政策優(yōu)勢(shì)、功能效應(yīng)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用日漸凸顯，已成為新疆博爾塔拉蒙古自治州區(qū)域吸引企業(yè)落戶的“金字招牌”。

2015年4月20日，隨著13輛海關(guān)監(jiān)管車輛辦完海關(guān)備案手續(xù)，順利刷卡通過海關(guān)監(jiān)管卡口進(jìn)入喀什綜合保稅區(qū)主卡口，喀什綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營，這是新疆第二個(gè)、南疆第一個(gè)綜合保稅區(qū)，喀什市就此躋身全國具有口岸功能的內(nèi)陸城市之列。

據(jù)了解，喀什綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積3.56平方公里，緊鄰喀什國際機(jī)場、國道314線和315線、南疆鐵路，立體交通優(yōu)勢(shì)明顯。其主要規(guī)劃設(shè)置保稅倉儲(chǔ)、保稅物流、保稅加工、展覽展示、口岸操作、航空貨運(yùn)和綜合配套服務(wù)七大功能區(qū)，集國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)于一體。入?yún)^(qū)企業(yè)可享受進(jìn)口設(shè)備及零件免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、進(jìn)口貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)視同出口實(shí)行退稅、進(jìn)口貨物不實(shí)行進(jìn)口配額和許可證管理等優(yōu)惠政策。對(duì)于進(jìn)口原材料多、生產(chǎn)周期長的加工企業(yè)，可以有效盤活周轉(zhuǎn)資金，提高資金利用率。目前，喀什綜合保稅區(qū)已有11家企業(yè)正式簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議。

喀什綜合保稅區(qū)的運(yùn)營將為喀什吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由通道經(jīng)濟(jì)向綜合型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要作用?？κ埠ｊP(guān)關(guān)長李世瑞說，在喀什綜合保稅區(qū)保稅展示中心，一些進(jìn)口產(chǎn)品如手表、箱包、飲料、化妝品、服裝、鞋帽等，消費(fèi)者可享受優(yōu)惠的價(jià)格?？κ簿C合保稅區(qū)將會(huì)吸引一大批加工制造、倉儲(chǔ)物流、高端制造企業(yè)等落戶，從而帶動(dòng)喀什餐飲、住宿、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展。

2014年9月2日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立喀什綜合保稅區(qū)，2015年1月8日喀什綜合保稅區(qū)順利通過國家驗(yàn)收。建立喀什綜合保稅區(qū)是海關(guān)總署支持新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的25條措施中的重要措施之一。

喀什海關(guān)關(guān)長李世瑞在接受采訪時(shí)說，喀什綜保區(qū)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收政策方面，比如國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；國外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅，是中國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最便捷，運(yùn)行規(guī)則基本與國際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。

正式封關(guān)運(yùn)營后，喀什綜保區(qū)將成為中國向西開放的重要載體和促進(jìn)南疆經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要平臺(tái)，為喀什地區(qū)乃至南疆區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)增添新的動(dòng)力。此前，新疆已經(jīng)有阿拉山口綜合保稅區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊出口加工區(qū)和內(nèi)陸交通樞紐城市奎屯保稅物流中心（B型）等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

位于亞洲大陸中心區(qū)域的喀什，自古就是中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)城市，具有聯(lián)通歐亞的獨(dú)特地緣和人文條件，是新疆南疆三地州中經(jīng)濟(jì)水平最高、外貿(mào)總量最大、發(fā)展速度最快的地區(qū)。專程前來喀什的聯(lián)合驗(yàn)收組組長、海關(guān)總署巡視員吳華透露說，這也是為喀什對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，成為可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)田和示范區(qū)創(chuàng)造有利條件。

新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王寧認(rèn)為，設(shè)立喀什綜合保稅區(qū)的意義之一在于改變喀什過去貨物中轉(zhuǎn)樞紐、對(duì)本地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯的“通道經(jīng)濟(jì)”模式，吸引更多產(chǎn)業(yè)落地，依托獨(dú)特的區(qū)域和地緣優(yōu)勢(shì)，為喀什發(fā)展乃至南疆區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力，搭建新平臺(tái)。

記者從新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委獲悉，除此之外，新疆還準(zhǔn)備新申建烏魯木齊出口加工區(qū)、吉木乃口岸、巴克圖口岸、伊爾克什坦口岸、塔克什肯口岸5個(gè)保稅區(qū)，充分利用新疆獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科技和醫(yī)療服務(wù)五大中心，向西出口制造業(yè)基地和保稅區(qū)群，完成自由貿(mào)易區(qū)初步構(gòu)架，充分發(fā)揮國家向西開放戰(zhàn)略核心區(qū)作用，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家和地區(qū)互利共贏。