山西省山陰縣農村居民點整理潛力測算方法研究

胡偉偉

(1. 中國地質大學，北京 100083；2.中國寰球工程公司，北京 100029)

?

山西省山陰縣農村居民點整理潛力測算方法研究

胡偉偉1,2

(1. 中國地質大學，北京 100083；2.中國寰球工程公司，北京 100029)

以山西省山陰縣為例，運用戶均宅基地標準法計算該地區(qū)的理論潛力，并選取自然、社會、經濟、生態(tài)四方面因素相關的14個指標構建綜合評價體系，運用層次分析法與熵權法相結合確定各評價指標的權重，并與各指標標準化值結合求出修正系數，通過對理論潛力的修正進而得出現實潛力。研究結果表明，山陰縣農村居民點整理的理論潛力為2 006.45 hm2，修正系數在0.18～0.83，現實潛力為898.21 hm2。研究所運用的潛力測算方法對于黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)農村居民點整理潛力的測算具有普遍指導意義。

整理潛力；農村居民點；生態(tài)脆弱區(qū)；山陰縣

農村居民點整理潛力測算是農村居民點整理的必要環(huán)節(jié)，也是項目投入的重要依據，對農村居民點整理順利開展有著重要意義。現階段我國學者多數運用人均建設用地標準法和戶均宅基地標準法來測算農村居民點整理的理論潛力，它是在不考慮該地區(qū)經濟、社會和效益等因素制約的前提下，單純從理論角度出發(fā)得出的潛力，其潛力值往往偏大，在實際工作中難以實現；也有部分學者提出通過建立修正系數，對理論潛力進行修正得到現實潛力，理論潛力向現實潛力的轉化要受到多種因素的影響，而針對不同地區(qū)，由于氣候、地貌類型以及發(fā)展歷史差異，居民點的分布特點和演化趨勢有所不同，居民點整理潛力大小也會產生明顯的差別，進而在選取評價指標時也會有所區(qū)別[1]。

受自然條件與人類活動的影響，西北生態(tài)脆弱區(qū)的區(qū)域條件特殊——自然條件惡劣，經濟發(fā)展緩慢，水資源極度短缺，植被稀疏，土地荒漠化嚴重，農村居民點分布獨特，農村居民點整理潛力的測算需要考慮多種因素[2]。山西省山陰縣地處大同斷陷盆地南部，屬于我國北方農牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)[3]，其農村居民點分布與演化基本代表了生態(tài)脆弱區(qū)的一般特點。本文以山陰縣為例，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為評價單元，運用戶均宅基地標準法，測算山陰縣農村居民點整理的理論潛力，并運用多因素綜合評價法對理論潛力進行修正，進而得出農村居民點整理的現實潛力，以期為山陰縣農村居民點整理工作提供理論依據。

1 區(qū)域概況、數據來源與方法

1.1 研究區(qū)基本概況山陰縣地貌劃分為山地、丘陵和平原三部分，其比例約為52∶7∶41。受地形以及經濟發(fā)展水平的影響，農村居民點呈現數量多、規(guī)模小、布局分散、區(qū)域差異明顯的特點。2011年底，全縣農村居民點面積5 390.22 hm2，占全縣建設用地面積的50%，占全縣土地面積的3.2%；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村居民點規(guī)模差異較大，總規(guī)模最小的下喇叭鄉(xiāng)為139.56 hm2，總規(guī)模最大的岱岳鎮(zhèn)為721.27 hm2；人均居民點用地最小的下喇叭鄉(xiāng)為262.09 m2，人均居民點用地最大的吳馬營鄉(xiāng)為885.86 m2。

1.2 數據來源研究區(qū)采用的數據包括山陰縣土地利用數據和社會經濟統(tǒng)計數據。農村居民點現狀數據來源于第二次全國土地變更調查數據、Google Earth遙感影像圖；社會、經濟統(tǒng)計數據主要來源于《山陰統(tǒng)計年鑒》(2011)、《朔州統(tǒng)計年鑒》(2008～2011)等統(tǒng)計資料和《山陰縣土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)》、《朔州市土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)》、《山西省朔州市地質災害防治規(guī)劃(2006～2015年)》等相關規(guī)劃。

1.3 研究方法對農村居民點整理潛力測算大多采用人均建設用地標準法和戶均宅基地標準法兩種傳統(tǒng)的測算方法，它們所計算出的值為理論潛力。然而，理論潛力受到資金、居民意愿、生態(tài)環(huán)境等諸多因素的限制，需要對其進行修正，進而轉化為現實潛力。

筆者對山陰縣農村居民點整理潛力測算的步驟為：①依據《山西省實施<中華人民共和國土地管理辦法>辦法》確定戶均宅基地標準，計算出標準農村宅基地面積。②依據《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定不同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宅基地占建設用地比例，進而計算出標準農村居民點面積。③現狀農村居民點面積與標準農村居民點面積的差值即為農村居民點整理理論潛力。④根據自然、經濟、社會、生態(tài)四方面因素選取評價指標建立評價體系。⑤運用層次分析法與熵權法相結合，計算出各指標權重。⑥將權重與各指標標準值做乘積，得出修正系數。⑦對理論潛力運用修正系數進行修正，得出現實潛力。

2 農村居民點整理潛力估算模型

2.1 理論潛力估算模型筆者采用戶均宅基地標準法來計算農村居民點整理理論潛力。首先計算出標準農村宅基地面積，再根據宅基地占農村建設用地比例，計算出標準農村居民點面積，現狀農村居民點面積與標準農村居民點面積的差值即為理論潛力。計算模型如下：

S理論=A現狀-A×M/P

(1)

式中,S理論為農村居民點整理理論潛力；A現狀為現狀農村居民點面積；A為戶均宅基地用地標準；M為現狀農戶數；P為居住用地占建設用地比例。

2.1.1戶均宅基地標準的確定。根據《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》中規(guī)定的：平原地區(qū)人均耕地在0.067 hm2以下的，每戶住宅用地不得超過133 m2；人耕地在0.067 hm2以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200 m2；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266 m2。

由于山陰縣地形比較復雜，可分為平原、丘陵、山區(qū)三種地貌類型，且人均耕地均超過0.067 hm2，因而確定戶均宅基地標準為平原地區(qū)200 m2,丘陵、山區(qū)266 m2。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部地形也有所差異，因此同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同地形戶均宅基地標準有所不同(表1)。

2.1.2居住用地占建設用地比例的確定。根據《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB 50188-2007規(guī)定的居住用地占建設用地比例：中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)比例為28%～38%；一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)比例為33%～43%。以此來確定山陰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住用地比例。

根據山陰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經濟和社會發(fā)展狀況，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住用地占建設用地比例(表2)。

表2 山陰縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居住用地占建設用地比例 hm2/人

2.2 現實潛力估算模型筆者采用多因素綜合評價法確定修正系數。首先建立評價指標體系，再運用層次分析法與熵權法相結合計算出各指標的權重，將各指標權重與標準化值乘積，即為修正系數。最后分別用各評價單元的修正系數對其理論潛力進行修正，再將各評價單元現實潛力加和。計算模型如下：

(2)

式中，S現實為農村居民點整理現實潛力；Si理論為i單元農村居民點理論潛力；Qi修正為i單元農村居民點理論潛力綜合修正系數。

2.2.1指標體系的建立。農村居民點整理是一項需要投入勞力和資金的工程，也是改善農民生產生活方式的過程。農村居民點整理潛力的實現除了受區(qū)域地形地貌等自然條件約束外，還受到經濟水平、居民意愿、生態(tài)環(huán)境等諸多因素的限制，且各種因素影響的程度大小不一。因此，本文從自然、經濟、社會以及生態(tài)四方面因素構建農村居民點整理潛力的綜合修正指標體系。

文中自然因素主要指不受人為因素影響的自然固有的因素，其對農村居民點整理潛力實現的影響主要體現在地貌和坡度兩方面。地貌和坡度決定了農村居民點的規(guī)模和分布，從而影響整理工程成本的大小。如在平原地區(qū)，地勢平坦，地面條件對整理作業(yè)的阻礙較小，整理成本就相對較低；而在丘陵和山區(qū)，農村居民點分布散、規(guī)模小，地勢起伏大，整理作業(yè)耗費大，工程成本也就相對較高[4]。

除自然因素以外，社會接受度也影響著農村居民點整理潛力的實現。社會接受度主要體現在政府和民眾對農村居民點整理的態(tài)度。農村人口密度越大，相對于同等面積的農村居民點整理搬遷所需要的安置補償等費用就越高，地方政府不情愿投資這種高成本低回報的農村居民點整理，因而接受度低。村莊房屋越破舊，地方政府拆舊建新的愿望就越強烈，對于農村居民點整理就越有推動作用。衡量民眾對農村居民點整理的接受程度的最好方法是農戶調查，但工作量較大，可用其他指標替代。從事二三產業(yè)的農民比例越大，說明農民進城的意愿越大，思想越先進，對農村居民點整理的接受度越大。農民受教育程度越高，對于高質量的教育、醫(yī)療、娛樂等方面的追求越高，進而對于較高生活成本的容忍度也相應增強，于是對農村居民點整理也就越支持。

影響農村居民點整理現實潛力的經濟因素是農村居民點整理能否順利開展的關鍵因素。地均GDP表征了當前土地產出率，地均GDP越低，土地增值的潛力越大，土地整理的潛力也就越大[5]。路網密度的大小決定通行成本的大小，路網密度越高通行成本越小，區(qū)位條件越好，有利于整理的開展和整理潛力的釋放。農民人均收入越高，對于開展農村居民點整理所產生費用的容忍度就越高，進而對農村居民點整理的阻力就越小。

生態(tài)因素對生態(tài)脆弱區(qū)農村居民點整理有著重要的影響作用。生態(tài)環(huán)境水平直接影響到農村居民的生產和生活條件，同時關系到農民的身心健康、出行便利、安全感、幸福感等。由于山陰縣除了處于生態(tài)脆弱區(qū)外，境內還有大型工業(yè)園區(qū)，空氣污染嚴重，因此選取煙(粉)塵排放量和SO2排放量為衡量指標，污染物排放量越大，越影響到農村居民的健康，就越應該進行農村居民點整理。自然災害直接威脅到農民的生存安全，因此，崩塌、泥石流等越易發(fā)區(qū)，對農村居民點整理的需求更為強烈。植被覆蓋率可以體現一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞，植被覆蓋率越低的地區(qū)，越不適宜人類生產和生活，就更加有必要進行農村居民點整理。西北生態(tài)脆弱區(qū)的一個顯著特征是水資源極度短缺，境內有地表水的地區(qū)，用水壓力相對較小，空氣濕潤度較好；而使用地下水的地區(qū)，用水壓力較大，空氣也較干燥；無水源的地區(qū)，則不適宜人類居住，進行農村居民整理更為必要[6](表3)。

表3 山陰縣農村居民點整理潛力修正指標體系

2.2.2確定指標權重。層次分析法確定權重是運用判斷矩陣特征向量求得每一層次的各元素對上一層次元素的優(yōu)先權重，最后再加權求得計算目標的最終權重，該方法層次清晰，簡單實用，但無法描述多個評價對象間的聯系。而熵權法表示評價指標的相對重要程度，基本思想是認為評價指標的差異程度越大越重要，則權重相應也越大。筆者將熵權法與層次分析法相結合，運用層次分析法確定準則層對目標層權重，運用熵權法確定指標層對準則層熵權[7]。

①指標標準化處理。由于各因素指標的量綱、數量級不同，在處理前需要對數據進行標準化處理。在此采用極差標準化處理，消除量綱差別，使得每個指標的值在0～1。

(3)

②準則層對目標層權重分析。采用層次分析法確定指標體系中準則層對目標層的權重。通過兩兩比較構造準則層的判斷矩陣，求出準則層對目標層的權重，并且構造的判斷矩陣的一致性檢驗通過。經計算最終一致性指標CR小于0.1，通過檢驗。得出準則層各指標的權重(表3-3)。

③指標層對準則層熵和熵權分析。采用熵權法確定指標差對準則層的熵和熵權。熵權法是一種在綜合考慮各因素提供信息量的基礎上計算一個綜合指標的數學方法，主要根據各指標傳遞給決策者的信息量大小來確定權重。

在有m個評價指標，n個評價對象的評估問題中，第i個指標的熵定義為：

(4)

定義了第i個指標的熵之后，第i個指標的熵權定義為：

(5)

從而計算出各指標信息熵和熵權(表4)。

④綜合修正系數的計算。將標準化數值與其綜合權重利用加權求和公式計算得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合修正系數，具體公式如下：

(6)

式中,Wi為第i個指標的權重；fi為第i個指標標準化值。

3 結果與分析

3.1 山陰縣農村居民點整理的理論潛力將前文確定的山陰縣戶均宅基地標準A與居住用地占建設用地比例P代入公式(1)，得出山陰縣農村居民點整理的理論潛力(表4)。由表可知，2011年，山陰縣農村居民點整理理論潛力為2 006.45 hm2。其中北周莊鎮(zhèn)、安榮鄉(xiāng)、薛圐圙鄉(xiāng)較大，均在200 hm2以上；岱岳鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、吳馬營鄉(xiāng)、合盛堡鄉(xiāng)、張家莊鄉(xiāng)、馬營莊鄉(xiāng)次之，在100～200 hm2；玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)、下喇叭鄉(xiāng)、后所鄉(xiāng)相對較小，均在100 hm2以下。通過農村居民點現狀規(guī)模比較可以看出，現狀規(guī)模大的地區(qū)理論潛力較大，這說明農村居民點整的理論潛力受現狀規(guī)模的影響。

表4 山陰縣農村居民點整理潛力評價指標熵和熵權

表5 山陰縣農村居民點整理理論潛力

3.2 山陰縣農村居民點整理的修正系數通過公式(3)確定山陰縣各綜合修正指標的標準化值，并將層次分析法和熵權法確定的權重代入公式(6)，從而計算出修正系數(表4)。由表4可知，農村居民點整理由理論潛力向現實潛力轉化的修正系數介于0.18～0.83，修正系數最小為下喇叭鄉(xiāng)0.18，最大為岱岳鎮(zhèn)0.83。修正系數較小說明該地區(qū)潛力的實現所受到的自然、社會、經濟、生態(tài)因素中的一種或幾種影響較大，進而理論潛力向現實潛力轉化的程度較小；反之，修正系數較大說明該地區(qū)的理論潛力轉化為現實潛力的程度較大。

3.3 山陰縣農村居民點整理的現實潛力將修正系數代入公式(2)，得出山陰縣農村居民點現實潛力(表4-2)。由表可知，農村居民點整理現實潛力最大為北周莊鎮(zhèn)183.92 hm2，最小的為下喇叭鄉(xiāng)2.24 hm2。由上文分析可知，現實潛力大小一方面是受到理論潛力大小的影響，主要體現在農村居民點現狀規(guī)模上；另一方面是受到對理論潛力修正幅度大小的影響，主要體現在受自然、社會、經濟、生態(tài)因素影響程度上。

表5 山陰縣農村居民點整理現實潛力

4 討論

當前對農村居民點潛力測算研究多數從自然、經濟、社會三方面選取評價指標，對理論潛力進行修正。本文針對生態(tài)脆弱區(qū)山陰縣，不僅自然環(huán)境惡劣，同時也受到境內金海洋工業(yè)園區(qū)的污染。因此筆者加入生態(tài)因素，選取大氣環(huán)境、自然災害、生物保護以及水資源供給4方面因素對理論潛力進行修正，以期對今后生態(tài)脆弱區(qū)這一特殊地帶的農村居民點整理潛力測算提供思路。由于某些方面數據獲取不充分，在選取評價指標時也有一定的局限性，比如在考慮農民意愿因素時，僅選取二三產業(yè)勞動力比例和村民受教育程度并不能夠完全代表農民的真實意愿；生物保護指標只選取植被覆蓋率也不能夠充分表現這一地區(qū)的生物保護質量。

在實施整理的過程中，對于生態(tài)脆弱區(qū)，應該對生態(tài)因素影響較大地區(qū)先行予以整理，比如應先將山區(qū)規(guī)模較小且地質災害頻繁地區(qū)的農村居民點應該向中心村合并或整村搬遷；帶來環(huán)境污染的工業(yè)園區(qū)指定半徑內減少農村居民點數量，以達到提高農村居民生產生活環(huán)境的效果。

[1] 劉筱非，楊慶媛，廖和平，等.西南丘陵山區(qū)農村居民點整理潛力測算方法探討——以重慶市渝北區(qū)為例[J].西南農業(yè)大學學報：社會科學版，2004，2(4)：11-14.

[2] 伍黎芝.生態(tài)脆弱區(qū)土地資源可持續(xù)利用問題—以三峽庫區(qū)為例[J].中國土地科學，2000，14(2):13-16.

[3] 王言榮，邢芳芳，劉潔.山西省縣域生態(tài)環(huán)境脆弱度評價[J].水土保持研究，2005,12(4):144-146.

[4] 陳榮清，張鳳榮，孟媛，等.農村居民點整理的現實潛力估算[J].農業(yè)工程學報，2009，25(4)：216-221.

[5] 鐘菲，劉秀華.丘陵山區(qū)農村居民點整理耕地潛力分析——以夾江縣為例[J].西南農業(yè)大學學報：社會科學版，2010，8(4)：20-22.

[6] 肖軍.基于宜居評價的農村居民點潛力釋放研究[D].雅安：四川農業(yè)大學，2011.

[7] 倪九派，李萍，魏朝富，等.基于AHP和熵權法賦權的區(qū)域土地開發(fā)整理潛力評價[J].農業(yè)工程學報，2009，25(5)：202-209.

The Calculation of Rural Residential Consolidation Potential of Shanyin County in Shanxi Province

HU Wei-wei1,2

(1. China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. China Huan Qiu Contracting & Engineering Corp., Beijing 100029)

As a case of Shanyin County in Shanxi Province in the fragile area of ecology, usingaverage homestead standardslaw to calculate theoretical potential of Shanyin County and a comprehensive evaluation index system was established by the 14 indexes relating to natural conditions, social conditions,economic conditions and ecological conditions,using analytic hierarchy process (AHP) and entropy weight method to determine the weight of each evaluation index, and combined them with the standardized indexes to calculate the correction coefficients,so that calculate the practical potential by correcting the theoretical potentiality. The results show that the theoretical potential of Shanyin County is 2 006.45 hm2, the correction coefficient is 0.18-0.83, the practical potential is 898.21 hm2. The research suggests that the method of calculation of rural residential consolidation potential in this paper has general guide meaning to which in the fragile area of ecology.

Consolidation potential;Rural residential; Fragile area of ecology; Shanyin County

國土資源部公益行業(yè)科研專項經費項目(201411007-5)。

胡偉偉(1974-)，女，安徽淮南人，工程師，博士，從事國土資源管理方面的研究。

2014-12-11

S -9

A

0517-6611(2015)04-340-05