環境突發事件應急預案編制方法初探

喻陽華

(貴州省仁懷市環境保護局環境監測站， 貴州 仁懷 564500)

環境突發事件應急預案編制方法初探

喻陽華

(貴州省仁懷市環境保護局環境監測站， 貴州 仁懷 564500)

當前，在環境突發事件應急預案編制過程中主要存在實用性不強、風險源識別不完整、對周邊環境保護目標識別不清楚、應急監測措施不詳和應急物資儲備與處置需求不匹配等問題，這在一定程度上影響了應急預案的可操作性，因而完善應急預案在預防、預警和處置中的作用非常迫切。為此筆者根據多年實踐經驗，從應急預案的系統性出發，提出應在措施和方案上達到可操作性、全面識別廠區內和廠區外的環境風險源、建立應急監測和快速監測機制、儲備足夠的應急物資等對策。探討應急預案的編制，旨在提高其有效性和實用性，滿足應急處理及時性的需求。

環境突發事件；應急預案；編制方法

環境突發事件是由于自然或人為原因，導致有毒有害物質進入環境介質，突然造成或可能帶來重大影響，需要采取緊急應對措施[1]。近年來，國內外頻繁發生環境污染突發事件，給生態環境和社會生活帶來了嚴重危害[2]，影響了企業的正常生產和人們的正常生活，還可能在一定程度上影響政府的公信力。特別是近十年來，我國環境突發事件呈現類型多樣、影響面廣等特征，因而制定環境突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)對防范環境事件與管控社會風險意義重大[3]，是最大限度地控制污染和降低環境風險的有力手段。但是，我國應急預案編制工作起步較晚，內容有待進一步規范[4]，并且相關的研究報道較為鮮見[5]，成果還不豐富，因而開展應急預案編制工作的探討具有重要理論意義和實踐價值。筆者根據近五年來應急工作的實踐經驗，對應急預案編制中存在的問題和如何改進進行了相應的探討，旨在為豐富應急預案內容、提高預案的有效性提供參考依據。

1 環境突發事件應急預案的必要性

環境突發事件表現為污染物質多樣性、事故潛發性與隨機性、范圍廣泛性、程度嚴重性和處理艱巨性等一系列特征[6]，處理技術和工程難度大，還需要響應迅速。加之近年來我國突發環境事件朝多樣化和擴大化趨勢發展，引發了巨大的民生問題，暴露了我國在突發環境事件處理機制上的諸多不足(表1)。因此，為貫徹執行《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》，完善新形勢下處置環境污染事件的體制機制和突發事件應急指揮系統功能，發揮應急管理、應急監測、應急專家和專業救援4支應急保障隊伍的作用，提高應對重特大環境污染和生態破壞的綜合防范能力，制定切實可行的應急預案是一項重要而基礎的工作。

表1 國內典型突發環境事件及其重要啟示

2 環境應急預案存在的主要問題

當前，部分企業只是將編制應急預案看作是備案需求，沒有充分認識到應急預案在處置環境突發事件中發揮的功能。筆者根據長期應急工作的實踐經驗，就應急預案編制過程中存在的問題進行深入剖析，旨在通過完善應急預案的編制，切實加強事件預防、應急響應、善后處置等能力，提高防范環境風險的水平。

2.1 實用性不強

應急預案的編制應該密切結合企業完整的生產工藝流程及其環境敏感點等特征，旨在提高應對突發環境事件的能力和實現保護環境的目標。在筆者所接觸到的應急預案編制中，部分單位尚未認識到應急預案在環境突發事件應對和風險防范中發揮著積極作用和重要意義，僅把應急預案編制看作是完成環境保護行政主管部門的備案要求，為了得到備案審批表而編制應急預案，導致內容胡亂拼湊、質量不高、指導性不夠、銜接性不強，缺乏科學性和針對性。當發生突發環境事件時，存在找不到應急預案或者應急預案不能發揮指導作用等突出問題。由于應急預案的適用性不強，導致處置效率大大降低，未達到及時防范環境風險、有效處置突發事件的目的，也失去了應急預案的存在價值。

2.2 風險源識別不完全

環境風險源是指對環境造成污染的源頭，環境風險源的識別是編制應急預案的基礎和前提，只有準確識別風險源才能編制出具體可行的應急預案[9]，進而為事故處置提供依據。部分企業在應急預案編制的過程中，對風險源識別不完全，一是對風險源的判斷不準確，存在漏判、誤判等情形；二是害怕暴露自身的風險源環節，存在含糊其辭、輕描淡寫等問題，導致應急預案重領導機構、組織機構建設，輕事件預防和處置；三是部分污染源單位將環境安全等同于生產安全，且重視生產安全而輕視環境安全。如上過程導致所編制的應急預案不能在實踐工作中很好地發揮指導作用。這一情形突出地表現在化工企業，該類單位在風險源識別時，僅針對主要工藝過程，對危險化學品儲存、廢料與廢渣堆場等環境風險源缺乏辨識、識別。在語言描述上，原則性語句多、可操作性語句少。

2.3 對周邊環境保護目標識別不清

多數企業在編制應急預案時，主要是考慮廠區或保護區內的環境風險及環境保護目標，未能全面掌握廠區周圍的環境保護目標，未結合環境影響評價報告中提出的安全防護距離進行環境保護目標識別。因而在編制應急預案時，僅考慮“圍墻內”存在的潛在環境危險，未將廠區環境與外環境有機地結合起來進行分析，缺乏聯動性和整體性。同時，對外環境的影響及其對生態環境的影響程度未加以全面考慮，導致存在環境保護目標不清、數量不詳、位置不準，防范措施不能完全覆蓋到位等缺陷。

2.4 缺乏應急監測措施

多數企業缺乏應急監測能力，不能對排放的污染物實施自行監測，或者監測的指標較少。突出表現在重視工況監測而輕視污染物排放濃度與總量監測，且主要污染物指標不能監測。部分企業雖然具備自行監測能力，但由于日常工作中未按照規定頻次開展監測，儀器設備缺乏養護、調試，導致監測數據失真；或因操作人員技術水平有限，難以對數據進行整理和分析，提不出具體指導意見。環境突發事件發生后，部分企業不能在第一時間對污染物濃度進行監測，加之縣級環境監測站達標建設工作正在進行中，目前監測能力有限，所以應急監測工作多由地(市)級環境監測部門承擔，使信息報送、安全防護等工作難以及時跟進。

2.5 缺乏應急物資儲備明細

大多數企業在編制應急預案時，缺乏應急物資明細，或者表述極其籠統，如手套、防護衣等，而且缺少處置所需化學物品方面的儲備。多數企業也未按照應急預案的要求或者企業風險防范的需求儲備應急物資，部分企業連最簡單的物資都較為匱乏，難以在第一時間從源頭上控制環境風險。導致事故發生后沒有足夠的應急物資，還需要從各地調度應急救援物資，這直接影響了環境突發事件處置的時效性。尤其是應急救援所需的特種設備、重點物資無安排，缺乏事先部署和監督落實[10]。

3 提高應急預案有效性的對策措施

本文在分析應急預案編制過程中存在的主要問題的基礎上，提出了完善應急預案的相應對策措施，以期為環保和相關技術單位編制應急預案和處置環境突發事件提供參考，同時提高應急預案的可行性和有效性。

3.1 增強應急預案的可操作性

應急預案應具有可操作性和較強的針對性，不能提出一些不切實際的措施和方案，這既對企業日常管理不利，也難以在發生環境突發事件時采取切實可行的處置措施，達不到降低風險、減少損失的目的。只有措施得當、到位，才能有效防范環境風險并最大限度減少損失。目前，應急預案編制時主要針對主體工藝，對全部工藝流程缺乏深入分析，導致預案的針對不夠全面。只有制定可操作性強的應急預案，才能夠有效防范環境風險，將事故損失降至最低限度。為此，應急預案應包括總則、組織指揮體系及職責、預警與預防機制、應急響應、后期處置、保障措施和附則等內容[11]，使其內容上具有完整性、措施上具有可操作性、處置方法上具有針對性。

3.2 全面識別風險源，注意與周圍環保目標的關系

在編制應急預案時，要全面識別環境風險源，包括風險源的位置、數量，與廠區主要建筑的關系，與廠區外敏感建筑的關系等。編制應急預案時，不能僅針對企業“圍墻內”的風險源進行識別，應充分考慮與周圍環境保護目標諸如飲用水源、人群等的關系，保證事件發生時能夠對周圍環境敏感保護目標進行有效保護、防護，避免造成不可估量的損失和人員傷亡。在生產工藝、原輔料儲運、污染末端治理、廠區功能分區等現場調查基礎上，識別重大危險源[12]，并補充敏感區描述、應急疏散方案、應急信息公開等關鍵內容[13]。

3.3 加強應急監測和快速監測

企業應具備快速監測的能力，平常應加強對設備的維護、保養和使用，使儀器設備處于一個良好的運行狀態；同時應加強相關業務技能培訓，使工作人員能夠熟練操作監測儀器和分析監測數據。快速監測是掌握污染物瞬時排放濃度的一種監測方法，可以對污染物的排放濃度和總量進行快速預判，并據此提出污染防治措施和安全防護距離。同時，對應急監測、應急保障工作要給予足夠的認識和重視，不能因此影響應急預案的有效性和可行性。應急監測的基本特征見表2。

表2 應急監測的基本特征[14]

3.4 列出應急物資儲備明細

應急物資是開展應急救援、處置的重要物質條件，應急物資的儲備和管理良好，為應急事件處置提供了基礎保障條件，因而足夠的應急物資是防范環境風險發生的關鍵步驟之一。若應急救援物資與處置需求不相匹配，就難以支持應急處置工作，不能實現及時、到位處置。因而，在編制應急預案時，要詳細計算并列出應急物資，建設應急物資儲備庫，并保證足夠的實物儲備(表3)，確保環境突發事件能夠及時得到控制。政府要發揮主導作用，建立與當地應急預案相匹配的應急物資儲備體系和調度機制。

此外，企業編制的應急預案，應與上下級預案、同級預案等相銜接，不能成為一個孤立的部分，否則難以發揮實質性作用；還要定期開展培訓、演練等工作，檢驗應急預案的有效性，完善應急預案[15]，使應急預案充分發揮作用，把應急預案落到實處。

表3 物資儲備清單

4 結論與討論

應急預案的編制具有必要性和重要性，當前在預案編制過程中主要存在實用性不強、風險源識別不全面、對周邊環境保護目標識別不清、應急監測措施不詳和應急物質儲備與處置需求不匹配等問題。為提高應急預案的適用性，應在措施和方案上達到可操作性、全面識別廠區內和廠區外的風險源、建立應急監測和快速監測機制、儲備足夠的應急物資等，實現編制應急預案的目的和意義。

應急預案制度是加強環境應急能力建設、提升環境突發事件應對水平的重要保障，它是加強環境保護、提高環境風險防范能力的有力支撐，應得到足夠的重視，不能僅成為環境保護行政主管部門備案的需求。應急預案在內容上，應全面涵蓋預警監測、應急保障、應急評估與防范、應急處置技術儲備和應急信息通報等方面，使其內容完整、體系全面、銜接到位。編制應急預案時，應在充分了解生產工藝、環境現狀及環境風險源全面識別的基礎上，提出切實可行的防范措施，儲備應急物資庫并定期開展演練，檢驗預案的適用性。環境應急預案制定以后，并非一成不變，要根據實際情況的變化進行修訂、補充，不斷豐富和完善其內容。當前，環境應急制度已成為環境保護工作的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用，因而在下一步工作中，加強對應急預案編制人員的業務培訓、提高應急預案編制質量，并開展應急隊伍的技能培訓[16]，是一種可行有效的方法。

[1] 國務院辦公廳.關于印發國家突發環境事件應急預案的通知(國辦函[2014]119號)[Z]，2014.

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Initial study on the compilation of environmental emergency plans

Yu Yanghua

(Environmental Monitoring Station, Environmental Protection Bureau, Renhuai, Guizhou Province, Renhuai 564500, China)

at present, the environmental emergency plans have many problems which weakened its practicability，therefore, it is urgent to improve the emergency plan with respect to enhancing its functions of accident prevention, early warning and response. Based on years of practical experience, corresponding measures were brought forward for the preparation of emergency plans, such as, improving the practicability of emergency countermeasures, completely identifying the environmental risk sources inside and outside of the factories, building emergency monitoring and quick monitoring system, and keeping enough reserve of emergency supplies, etc. The aim of this paper is to improve the validity to practicability of the emergency plan, to meet the need of emergency treatment.

environmental accident; emergency plans; compilation methods

2015-06-17；2015-07-14修回

喻陽華，男，1984年生，博士，研究方向：環境污染控制。E-mail：yuyanghua2003@163.com

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