機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析

張 偉

（山東省肥城市財(cái)政局，山東 肥城 271600）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析

張 偉

（山東省肥城市財(cái)政局，山東 肥城 271600）

養(yǎng)老“多軌制”是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物,一直以來備受關(guān)注，改革“并軌制”已經(jīng)箭在弦上。這項(xiàng)改革是否有成效,不僅關(guān)乎社會(huì)公平,更是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能力與魄力的考驗(yàn),因而必須堅(jiān)定地推進(jìn)。結(jié)合肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在的問題，提出了推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策建議。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；對(duì)策與建議

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，如“法規(guī)不健全、政策不配套、統(tǒng)籌層次和基金使用效率不高”等，已經(jīng)嚴(yán)重影響和阻礙這項(xiàng)制度改革的順利進(jìn)行。特別是“雙軌制”，一直備受百姓詬病，由此引發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平、制度運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)、基金收支不可持續(xù),以及轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的諸多不利影響不容忽視。因此，“并軌”箭在弦上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)迫在眉睫。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

山東省泰安肥城市是實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較早的縣級(jí)市之一，啟動(dòng)于1994年4月，截至2013年底，肥城市參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位共有235個(gè)，18769人，參保率達(dá)到100％，其中離退休人員8275人，社會(huì)發(fā)放率為100％。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例2.27∶1。

根據(jù)肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)《肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（肥政發(fā)〔1996〕51號(hào)）文件及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，參保范圍是全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、全民事業(yè)單位中的工作人員，市集體事業(yè)單位和其他執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的工作人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照“以支定籌、略有結(jié)余”的原則進(jìn)行籌集，主要用于支付退（離）休退職人員的退（離）休、退職費(fèi)，物價(jià)性補(bǔ)貼、福利性補(bǔ)貼和其他待遇。我市行政機(jī)關(guān)和全額預(yù)算的事業(yè)單位的基本養(yǎng)老基金單位負(fù)擔(dān)部分，由單位申請(qǐng)列入財(cái)政預(yù)算；差額事業(yè)單位，按差額比例，部分列入財(cái)政預(yù)算，部分從自有經(jīng)費(fèi)中列支；自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，全部從自有資金中列支。勞動(dòng)合同制工人、聘用制干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘合同制干部，單位繳納的退休養(yǎng)老基金，也按上述規(guī)定列支。2013年單位繳費(fèi)比例為43％，個(gè)人繳費(fèi)比例為2％，由單位或財(cái)政按月在發(fā)放工資時(shí)代扣。

達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本退休年齡（男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲），方能辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金。公務(wù)員退休后的退休費(fèi)，按本人退休前職務(wù)工資與級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)，按本人退休前崗位工資與薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90％計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70％計(jì)發(fā)；工作年限不滿10年的，按50％計(jì)發(fā)。在此基礎(chǔ)上，獨(dú)生子女的提高比例5％，教師教齡30年以上的提高比例10％，最高100％。已納入機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌單位的離退休人員的養(yǎng)老金支付范圍、項(xiàng)目,包括基本離退休費(fèi)、津補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、離退休人員的死亡喪葬費(fèi)及其他文件規(guī)定由機(jī)關(guān)社保支付的部分；未納入統(tǒng)籌范圍的主要是住房補(bǔ)貼，按基本離退休費(fèi)的35％由參保單位按資金來源渠道發(fā)放。

對(duì)于財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位，每年初根據(jù)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例做出全年財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政直接撥付至社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。目前，肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中聘用人員、人事代理人員、合同制工人、軍隊(duì)所屬單位的無軍籍職工，只要是沒有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的，不能參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行

（一）老齡化的“銀色浪潮”來襲，養(yǎng)老金支付壓力增大

一直以來，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員數(shù)量受人事編制的約束，參保人群相對(duì)固定與退休人員的剛性增長(zhǎng)之間的矛盾比較突出，為確保退休人員工資正常發(fā)放，市養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)系數(shù)逐年加大，市財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，甚至面臨基金赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。歷史原因再加上近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員頻繁增資，特別是離退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度較大，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力很大，甚至入不敷出。主要有以下幾方面的原因：

一是在職參保人員負(fù)擔(dān)系數(shù)增長(zhǎng)過快。通過對(duì)2005—2013年的在職參保人員和退休人員的統(tǒng)計(jì)分析，不難看出，9年間在職參保人員個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)系數(shù)由0.27增長(zhǎng)到0.44，逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯。

表1 2005—2013年在職參保人員與供養(yǎng)退休人員統(tǒng)計(jì)分析

圖1 2005—2013年在職負(fù)擔(dān)系數(shù)

二是退休人員待遇相對(duì)在職人員工資增幅過快。從2011年到2013年，肥城市離退休人員人均養(yǎng)老金待遇由31，575元提高到38，836元，增幅為23％，在職人員年人均工資由32，449元提高到37，969元，增幅為17％。

表2 2011—2013年離退休人員養(yǎng)老金待遇統(tǒng)計(jì)

圖2 2011—2013年退休人員人均待遇水平

表3 2011—2013年在職人員工資待遇統(tǒng)計(jì)

圖3 2011—2013年在職人員人均待遇水平

（二）基本養(yǎng)老金籌集渠道單一，收入增長(zhǎng)空間小

“基本養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)一籌集，由國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同合理負(fù)擔(dān)”，但實(shí)際上主要是靠單位負(fù)擔(dān)，即政府預(yù)算安排。個(gè)人負(fù)擔(dān)部分一直以來按本人月工資總額的2％繳納，從試點(diǎn)實(shí)施至今未調(diào)整過。收不抵支時(shí)，主要是通過提高在職人員征繳比例來緩解支出壓力，2013年單位繳費(fèi)比例為43％比2002年增加22個(gè)百分點(diǎn)，加上醫(yī)療、工傷、失業(yè)，這幾項(xiàng)保險(xiǎn)的合計(jì)繳費(fèi)比例已達(dá)51.2％，繼續(xù)提高單位繳費(fèi)比例的空間很小。

圖4 2002—2013繳費(fèi)比例

（三）沒有建立個(gè)人賬戶，難以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值

目前，肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)由于個(gè)人繳費(fèi)不與退休待遇掛鉤，未建立個(gè)人賬戶，只是由開戶銀行扣繳或由單位從本人工資中代為扣繳并上繳財(cái)政社保專戶，無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的保值增值。而社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始建立起來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。

三、進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策建議

（一）改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，要推行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是參保對(duì)象共同參與繳費(fèi)的制度，不是政府單方面發(fā)錢的制度。所以政府既要加大投入，又要發(fā)揮個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的作用。個(gè)人繳的錢越多，將來的積累額越多，養(yǎng)老金水平就越高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，關(guān)鍵是執(zhí)行模式和制度實(shí)施上的統(tǒng)一，并不是要求所有人待遇水平完全一致。并軌后，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要按照統(tǒng)賬結(jié)合的要求建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金。并鼓勵(lì)用人單位和個(gè)人在繳費(fèi)時(shí)，多繳、長(zhǎng)繳。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休從由財(cái)政和單位供養(yǎng)到社會(huì)化保障。

（二）整體推進(jìn)人事薪資管理制度改革，建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

根據(jù)各地實(shí)際，改革現(xiàn)有的退休金審批制度，在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金時(shí)要充分體現(xiàn)社會(huì)公平，并與參保人的繳費(fèi)年限、社會(huì)貢獻(xiàn)以及在職工資待遇掛鉤，充分體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的公平公正原則。養(yǎng)老金的增加額可參照當(dāng)?shù)卦诼毴藛T及工資情況，按其工資增加額或增長(zhǎng)幅度的一定比例調(diào)整。解決好當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人事制度、工資制度等方面的問題，可以使各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)一步統(tǒng)一，從而平穩(wěn)地推進(jìn)整體改革。

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

D693·62

A

1002-2341（2015）02-0086-04

2015-03-19

張偉（1981-），女，山東肥城人，社保科副科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，主要從事財(cái)政管理研究。