機關事業單位養老保險制度改革探析

張 偉

（山東省肥城市財政局，山東 肥城 271600）

機關事業單位養老保險制度改革探析

張 偉

（山東省肥城市財政局，山東 肥城 271600）

養老“多軌制”是特定歷史時期的產物,一直以來備受關注，改革“并軌制”已經箭在弦上。這項改革是否有成效,不僅關乎社會公平,更是對機關事業單位養老保險制度改革能力與魄力的考驗,因而必須堅定地推進。結合肥城市機關事業單位養老保險制度現狀、存在的問題，提出了推進機關事業單位養老保險制度改革的對策建議。

機關事業單位；養老保險制度改革；對策與建議

機關事業單位養老保險制度是我國社會保障體系的一個重要組成部分。現行機關事業單位養老保險制度存在諸多現實問題，如“法規不健全、政策不配套、統籌層次和基金使用效率不高”等，已經嚴重影響和阻礙這項制度改革的順利進行。特別是“雙軌制”，一直備受百姓詬病，由此引發的養老保險待遇不公平、制度運行不經濟、基金收支不可持續,以及轉移接續困難等問題,對經濟社會發展帶來的諸多不利影響不容忽視。因此，“并軌”箭在弦上，機關事業單位養老保險制度改革已經迫在眉睫。

一、機關事業單位養老保險制度現狀

山東省泰安肥城市是實施機關事業單位養老保險制度較早的縣級市之一，啟動于1994年4月，截至2013年底，肥城市參加機關事業單位養老保險的單位共有235個，18769人，參保率達到100％，其中離退休人員8275人，社會發放率為100％。在職參保人員與供養退休人員比例2.27∶1。

根據肥城市人民政府關于印發《肥城市機關事業單位工作人員社會養老保險暫行辦法》（肥政發〔1996〕51號）文件及上級有關文件規定，參保范圍是全市各級黨政群機關、社會團體、全民事業單位中的工作人員，市集體事業單位和其他執行國家機關事業單位工資制度的工作人員。機關事業單位養老保險費按照“以支定籌、略有結余”的原則進行籌集，主要用于支付退（離）休退職人員的退（離）休、退職費，物價性補貼、福利性補貼和其他待遇。我市行政機關和全額預算的事業單位的基本養老基金單位負擔部分，由單位申請列入財政預算；差額事業單位，按差額比例，部分列入財政預算，部分從自有經費中列支；自收自支和企業化管理的事業單位，全部從自有資金中列支。勞動合同制工人、聘用制干部和鄉鎮選聘合同制干部，單位繳納的退休養老基金，也按上述規定列支。2013年單位繳費比例為43％，個人繳費比例為2％，由單位或財政按月在發放工資時代扣。

達到國家規定的基本退休年齡（男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲），方能辦理退休手續，領取退休金。公務員退休后的退休費，按本人退休前職務工資與級別工資之和的一定比例計發；事業單位工作人員退休后的退休費，按本人退休前崗位工資與薪級工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90％計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計發；工作年限滿10年不滿20年的，按70％計發；工作年限不滿10年的，按50％計發。在此基礎上，獨生子女的提高比例5％，教師教齡30年以上的提高比例10％，最高100％。已納入機關社會保險統籌單位的離退休人員的養老金支付范圍、項目,包括基本離退休費、津補貼、生活補貼、護理費、離退休人員的死亡喪葬費及其他文件規定由機關社保支付的部分；未納入統籌范圍的主要是住房補貼，按基本離退休費的35％由參保單位按資金來源渠道發放。

對于財政統發工資單位，每年初根據人數、繳費基數、繳費比例做出全年財政預算，由財政直接撥付至社會保險經辦機構。目前，肥城市機關事業單位養老保險實行的是縣級統籌。機關事業單位中聘用人員、人事代理人員、合同制工人、軍隊所屬單位的無軍籍職工，只要是沒有機關事業單位編制的，不能參加機關事業單位養老保險。

二、機關事業單位養老保險制度改革勢在必行

（一）老齡化的“銀色浪潮”來襲，養老金支付壓力增大

一直以來，市機關事業單位的人員數量受人事編制的約束，參保人群相對固定與退休人員的剛性增長之間的矛盾比較突出，為確保退休人員工資正常發放，市養老保險單位繳費系數逐年加大，市財政負擔加重，甚至面臨基金赤字運轉的嚴峻形勢。歷史原因再加上近年來機關事業單位人員頻繁增資，特別是離退休人員養老金增長幅度較大，給養老保險基金支出壓力很大，甚至入不敷出。主要有以下幾方面的原因：

一是在職參保人員負擔系數增長過快。通過對2005—2013年的在職參保人員和退休人員的統計分析，不難看出，9年間在職參保人員個人繳費負擔系數由0.27增長到0.44，逐年增長的趨勢十分明顯。

表1 2005—2013年在職參保人員與供養退休人員統計分析

圖1 2005—2013年在職負擔系數

二是退休人員待遇相對在職人員工資增幅過快。從2011年到2013年，肥城市離退休人員人均養老金待遇由31，575元提高到38，836元，增幅為23％，在職人員年人均工資由32，449元提高到37，969元，增幅為17％。

表2 2011—2013年離退休人員養老金待遇統計

圖2 2011—2013年退休人員人均待遇水平

表3 2011—2013年在職人員工資待遇統計

圖3 2011—2013年在職人員人均待遇水平

（二）基本養老金籌集渠道單一，收入增長空間小

“基本養老金實行統一籌集，由國家、單位和個人三方共同合理負擔”，但實際上主要是靠單位負擔，即政府預算安排。個人負擔部分一直以來按本人月工資總額的2％繳納，從試點實施至今未調整過。收不抵支時，主要是通過提高在職人員征繳比例來緩解支出壓力，2013年單位繳費比例為43％比2002年增加22個百分點，加上醫療、工傷、失業，這幾項保險的合計繳費比例已達51.2％，繼續提高單位繳費比例的空間很小。

圖4 2002—2013繳費比例

（三）沒有建立個人賬戶，難以實現基金的保值增值

目前，肥城市機關事業單位保險由于個人繳費不與退休待遇掛鉤，未建立個人賬戶，只是由開戶銀行扣繳或由單位從本人工資中代為扣繳并上繳財政社保專戶，無法實現個人繳費的保值增值。而社會統籌與個人賬戶相結合的企業養老保險早在上世紀90年代就已經開始建立起來，已經實現了單位保障向社會保險的轉變。

三、進一步推進機關事業單位養老保險制度改革的對策建議

（一）改革機關事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，要推行社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式

養老保險制度是參保對象共同參與繳費的制度，不是政府單方面發錢的制度。所以政府既要加大投入，又要發揮個人賬戶養老金的作用。個人繳的錢越多，將來的積累額越多，養老金水平就越高。機關事業單位與企業職工基本養老保險并軌，關鍵是執行模式和制度實施上的統一，并不是要求所有人待遇水平完全一致。并軌后，公務員的養老保險也要按照統賬結合的要求建立社會統籌基金和個人賬戶基金。并鼓勵用人單位和個人在繳費時，多繳、長繳。這樣才能真正實現機關事業單位人員退休從由財政和單位供養到社會化保障。

（二）整體推進人事薪資管理制度改革，建立統一的機關事業單位養老保險制度

根據各地實際，改革現有的退休金審批制度，在計算標準和發放機關事業單位工作人員養老金時要充分體現社會公平，并與參保人的繳費年限、社會貢獻以及在職工資待遇掛鉤，充分體現多繳多得、長繳多得的公平公正原則。養老金的增加額可參照當地在職人員及工資情況，按其工資增加額或增長幅度的一定比例調整。解決好當前機關事業養老保險人事制度、工資制度等方面的問題，可以使各地的養老保險政策進一步統一，從而平穩地推進整體改革。

〔責任編輯：宋洪德〕

D693·62

A

1002-2341（2015）02-0086-04

2015-03-19

張偉（1981-），女，山東肥城人，社保科副科長，經濟師，主要從事財政管理研究。