安徽省高校畢業生自主創業問題研究

張子俊 鄭文婷 朱 統

（安徽大學經濟學院，安徽 合肥 230601）

一、引言

隨著我國高校畢業生就業問題日益突出，自主創業成為部分高校大學生畢業后的重要選擇之一，《2014 年中國大學生就業報告》顯示，2013 屆大學生畢生自主創業比例為2.3%，而2012 屆創業大學生只占2.0%，2011 屆更低，僅有1.6%，[1]（P114）政府部門對該問題尤為關注。

二、安徽省高校畢業生自主創業現狀分析

2014 年7 月，人力資源和社會保障部為實現我國2014～2017年引領80 萬大學生創業的預期目標，向各省、自治區發布了《關于下達大學生創業引領計劃任務指標的通知》[2]（P1），其中安徽省2014、2015、2016、2017 年引導大學生創業的指標均為10000 人，四年合計40000 人。安徽省作為中部省份，在全國大學生創業引領計劃任務指標排名中，與河北省并列第三。江蘇省、山東省、河南省任務指標排名第一，四年需達60000 人。湖北省、湖南省和廣東省則并列第二，四年大學生創業人數需達50000 人。從計劃任務指標上看安徽省并不靠前，但由于安徽省情及產業發展的局限性，安徽省落實大學生創業引領計劃任務十分嚴峻。

為了緩解畢業生在自主創業過程中遇到的困難和問題，國家和各級地方紛紛出臺政策扶持高校畢業生自主創業。在全國范圍內，高校畢業生享有的政策主要有注冊登記程序簡化、注冊資本優惠、稅收減免、免費人事檔案保管以及免費創業培訓測評等。[3](P109-112)安徽省為了進一步鼓勵高校畢業生自主創業，也先后出臺了創業培訓補貼[4]（P1）和“反擔保、免抵押”創業貸款扶持政策。[5]（P1）

創業教育作為影響高校畢業生自主創業的另一重要內容，在校大學生作為畢業生創業群體的后備軍，在校大學生的創業教育引起了安徽省內各高校的重視。高校創業教育活動豐富，在校大學生校內主要能夠接受到的創業教育活動主要包括院系老師課堂教學，以“挑戰杯”為例的眾多創業大賽以及由高校創業社團為首舉辦的各項創業意識培訓活動等。

三、安徽省高校畢業生自主創業面臨的問題

為了更好的了解安徽省高校在校大學生自主創業狀況以反映畢業生在自主創業過程面臨的問題，筆者于2013 年6 月至10 月期間先后赴中國科學技術大學、安徽大學、安徽財經大學、合肥學院、宿州學院等五所高校進行實地調研，通過發放調查問卷的形式，對這五所高校的在校大學生進行了有關創業意向、創業政策了解程度等方面的調查，調查結果如表1 所示。調查結果顯示，安徽省高校畢業生自主創業面臨的問題主要如下：

表1 大學生自主創業調查問卷結果

（一）創業地點缺乏吸引力

安徽省財政廳、人力資源和社會保障廳等單位已出臺相應政策鼓勵安徽省高校畢業生省內創業。調查顯示，雖然有31.10%的大學生從未打算創業，但僅有29.73%的大學生表示安徽地區是一個適合創業的省份，愿意在安徽省內創業。盡管有25.79%的大學時表示創業對地點并無要求，但只愿意選擇除安徽省以外的其他地區創業的大學生仍占很大比例，達到44.49%。即安徽省對高校畢業生而言，缺乏吸引其省內創業的動力。

（二）創業政策宣傳力度不足

在校大學生創業政策了解程度的調查顯示，在與大學生自主創業有關的創業貸款、大學生創業風險投資、大學生創業保險、財政撥款、小額貸款公司貸款、稅收減免政策、免費風險評估以及創業培訓等創業政策及創業融資渠道中，大學生僅對大學生創業貸款的了解程度較高，對創業保險、小額貸款公司貸款、稅收減免、免費風險評估的了解的人數甚至不足30%，即政府部門對高校畢業生自主創業政策宣傳力度有待加強。

（三）創業資金獲取途徑局限

就已有政策而言，高校畢業生除自有資金外，能夠獲得資金的途徑僅包括商業銀行的創業貸款、大學生科技創新基金、大學生創業風險投資和小額公司貸款等。僅依靠目前已有的高校畢業生創業資金獲取方式對高校畢業生的創業資金需求仍是杯水車薪，有24.02%的大學生表示缺乏資金是其在創業過程中遇到的最大難題，即高校畢業生創業資金獲取途徑局限問題有待解決。

（四）創業群體創業實踐活動缺乏

在高校畢業生創業最大難題選項中，34.06%的大學生認為缺乏實踐經驗是他們創業過程中最大的難題。雖然省內各高校已經開展了各式創業教育，但創業教育大多僅停留在理論層面，潛在高校畢業生創業群體在一定程度上缺乏創業實踐活動，不利于其創業活動的開啟以及其創業活動的后續進行。

（五）畢業生創業后續措施難以跟進

在創業意愿調查中顯示，有42.13%的大學生曾經擁有創業意愿，但目前已經放棄，其中有47.66%的大學生表示放棄原因為難度太大。創業企業的經營包括創業企業和創業團隊前期的組成和后期的持續經營。畢業生自主創業企業由于資金、社會實踐的缺乏完成如企業在會計、法律等方面的工作難度較大。

（六）畢業生科技成果轉化難度大

在是否已有可供創業的科技成果或商業計劃的調查中顯示，有10.04%的大學生已經具備創業條件卻仍未進行自主創業。科研成果商業化和商業計劃書的實施需要大量的資金和人力的投入，畢業生作為科研成果和商業計劃書的所有著無法承擔項目實施的資金要求，即畢業生科技成果轉化難度較大。

四、促進安徽高校畢業生自主創業的基本措施

盡管中央政府及安徽省各部門已經出臺相關政策支持高校畢業生自主創業，各高校也積極為大學生創業開展創業教育和提供創業平臺，但高校畢業生的創業環境形勢依然嚴峻，大學生在創業前依然有很多顧慮，在創業中依然存在很多困難。

（一）政府部門引導畢業生創業

1.加大高校畢業生創業政策優惠。安徽省與經濟相對發達的省份在發展程度上仍有差距，導致高校畢業生更愿意選擇經濟相對發達地區進行創業，優秀人才的保留與流失直接影響到一個地區生產活動的創新能力及金融市場的規范程度，從而影響該地區的長遠發展。因此，安徽省政府應加大其政策扶持力度，提高相關政策的含金量，降低高校畢業生融資成本和擔保條件，最大限度吸引優秀高校畢業生在省內創業。

2.加大創業政策宣傳。盡管國家和地方政府已經出臺很多創業優惠政策，但是從調查中顯示，大學生對其了解有限，在很大程度上使優惠政策喪失了其推動大學生創業的功能。主流媒體及大眾傳媒要進一步強化社會責任，充分利用相關媒介加大對高校畢業生創業政策的宣傳，特別是校報校刊、校園網以及校園櫥窗更要加大這方面宣傳力度，使準備創業的大學生消除思想顧慮，讓已經創業的高校畢業生對號入座去享受其應享受的政策優惠，從而扶持高校畢業生創業產業的發展。

3.健全畢業生創業征信體系。與小微企業融資類似，高校畢業生在自主創業面臨融資問題時也需要得到完善的征信體系的支持。完善的創業征信體系有利于銀行等金融機構更便捷準確地獲得個人及企業信用分析狀況，加強了銀行等金融機構對創業企業的監控，從一定程度上能夠防范信貸風險。[6]（P13-16）政府應健全高校畢業生創業征信體系，使銀行等金融機構與進行創業的高校畢業生在融資方面達到共贏。

4.加大對大學生創業投資基金的監督。高校畢業生創業具有很大的不確定性，加之其自身資金相對匱乏難以形成有效擔保，一旦風險發生將給資金供給方帶來難以彌補的損失，因此，對大學生創業投資基金的監管就尤為重要。政府部門應明確對大學生創業投資基金提供監管的部門和機構的權利與責任，擴大僅限于基金投資人的監管對象，明確對大學生創業投資基金的監管標準，從一定程度上避免因對大學生創業投資基金監管不利造成的信息不對稱而給基金帶來的經營效率低下，避免大學生創業投資基金背離其創立的初始目的。[7]（P84-90）

5.構建完整的創業生態系統。創業是企業、投資團體和大學之間的協同作用，完整的創業生態系統包括為創業公司服務的律師事務所和會計事務所、為創業公司提供租賃的房地產公司、充足供應的風險資本、善于管理創業公司和為創業公司融資的企業家和經理人、專業的投資者和風險投資家。[8]（P296-303）政府應該推動律師事務所、會計事務所、房屋租賃公司等中介服務機構的專業化發展，為高校畢業生創業企業提供優質服務。同時支持孵化器、加速器、大學科技園、大學生創業實踐基地等創業服務載體的發展，并建立機制促進職業經理人、創業者和風險投資家之間的合作。

(二)高校鼓勵畢業生創業

1.構建學術創業平臺。大學作為科研單位，擁有眾多科研成果，科研成果商業化無疑成為大學生創業的一大動力。調研顯示部分安徽省大學生已經擁有可供創業的科研成果，高校可以借鑒美國高校的成功經驗，設立技術轉移辦公室（Office of Technology Transfer,OTT）或技術許可辦公室（Technology Licensing Office,TLO），促進科技成果商業化，鼓勵學術創業。[9]（P788-808）同時，高校還應積極為大學生創業構建學術創業平臺，利用高校專家學者資源評價學術創業項目的可行性，利用高校社會資源吸引風險投資者對學術創業項目進行投資，促成創業大學生與風險投資者完成商業計劃以及知識產權使用協議。

2.創業導師創業后期跟進。高校畢業生創業難題不僅存在于創業前期，也存在于創業后其企業日常業務的經營維持。創業企業在成長中還面臨著環境風險、管理風險、市場風險和財務風險。[10]（P25-27）高校的創業教育不應只涉及對大學生創業意識的培養，還應涉及創業企業風險的規避，創業導師可以幫扶創業企業的后期經營和管理，幫助高校畢業生將創業企業走上正軌。

3.加強大學生創業實踐訓練。為解決高校畢業生缺乏實踐而導致的創業難題，高校的創業教育不應只局限在理論層面，應提供更多實踐機會讓大學生的創業能力得到鍛煉，如開展創業訓練營活動、在校外實踐基地開展模擬創業，讓大學生在實踐鍛煉中吸取經驗，為以后創業打好基礎。省內高校還可借鑒華中科技大學成立的大學生創業實踐中心，直接在校團委的指導下開展各式創業實踐活動。

（三）金融機構扶持畢業生創業

1.商業銀行加大資金支持力度。與西方發達國家依靠發達的金融市場以及堅固的群體力量不同，在中國，現階段商業銀行依舊在資本市場上發揮著關鍵作用。高校畢業生不具備進入股票、債券市場進行直接融資的條件，商業銀行是他們最容易想到也相對最容易“接近”的資金供給者。考慮到高校畢業生這一借款群體以及商業銀行雙方的利益，銀行可以基于利率的期限結構對要進行自主創業的畢業生發放分期貸款，每一期的還款情況都構成今后借款信用評價的依據，借款利率可依據借款人信用情況進行小范圍浮動。

2.拓寬創業企業融資渠道。鼓勵境內外投資機構、科研機構、高等院校合作創立大學生創業投資基金；引導社會資本設立風險投資基金、私募股權投資基金、并購基金，投向初創期、成長期和成熟期的高校畢業生創業企業；鼓勵各類金融機構投資有發展潛力的高校畢業生創業企業。

3.金融機構理財產品創新。完善的金融市場應該以較低的成本為資金供給者與資金需求者搭建橋梁，雖然我國的金融市場還存在很多問題，但是增加金融市場上理財產品的多樣性也是未來金融市場的發展重點。面對信用度較高的畢業生借款者，在具有作為有效擔保的科研成果、發明創新或專利的前提下，可根據投資的風險與收益特征設計合理的理財產品，成為具有較高風險偏好的投資者的投資對象。但是，在這個過程中一定要加強監管以降低違約風險。

4.建立股權眾籌模式融資。股權眾籌作為一種通過互聯網平臺向廣大投資者銷售股權或類似股權的融資方式，為創業畢業生融資提供了新的渠道，建立股權眾籌融資模式使股權眾籌成為高校畢業生自主創業融資的重要方式之一。金融機構在建立股權眾籌模式過程中應為畢業生自主創業股權眾籌設置“安全港”，對利用股權眾籌模式籌資行為予以豁免，使畢業生創業企業股權眾籌能夠享受低門檻要求。同時，還要完善股權眾籌的相關配套規則，確保畢業生創業籌資活動的順利開展。[11]（P387-405）

[1]王伯慶，周凌波.2014年中國大學生就業報告[R].北京.麥可思研究院.2014:141-141.

[2]人力資源社會保障部.中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳關于下達大學生創業引領計劃任務指標的通知[N/OL].人力資源社會保障部辦公廳.2014-07-29/2015-02-18.http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/jiuye/chuangye/201408/t20140812_138197.htm.

[3]林金貴，鄒艷輝，楊邦勇.大學生創業資金支持系統構建研究[J].福建工程學院學報.2010.08(02):109-112.

[4]安徽省人力資源保障廳.安徽省創業培訓管理辦法[N/OL].安徽省人力資源保障廳2011-08-29/2015-02-18.http://www.chzu.edu.cn/s/28/t/83/a/47051/info.jspy.

[5]安徽省財政廳，安徽省人力資源保障廳.安徽省高校畢業生、退役士兵創業引導專項資金管理暫行辦法[N/OL].2013-11-13/2015-02-18.安徽省財政廳，安徽省人力資源保障廳.http://www.hefei.gov.cn/n1105/n32819/n169172/n172951/32012139.html.

[6]黃豐偉.中國小微企業征信體系完善研究[D].東北師范大學.2013：13-16.

[7]蔣建湘.我國創業投資基金監管的法律思考[J].法律與政治.2011(08):84-90.

[8]Nelson，L.Formation of an entrepreneurial eco-system：the interaction of a research university and its city[J].International Journal of Healthcare Technology Management.2010.11(4):296-303.

[9]Paul Swamidass.University startups as a commercialization alternative:lessons from three contrasting case studies[J].Journal of Technology Transfer.2012.38(6):788-808.

[10]施險峰.大學生創業企業成長中的風險規避[J].廣西青年干部學院學報.2014.24(3):25-27.

[11]馮果，袁康.境外資本市場股權眾籌立法動態述評[J].金融法苑.2014.02:387-405.