養(yǎng)老金入市增值的山東樣本

文王瑞紅

《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》2015年6月29日開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，到7月13日結(jié)束，共收到反饋意見(jiàn)1000余條。其中，支持型意見(jiàn)占61%，反對(duì)型意見(jiàn)占31%，還有8%屬于不相關(guān)意見(jiàn)。據(jù)人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，意見(jiàn)的熱點(diǎn)集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市方面，一種認(rèn)為股票是成熟的投資品種，從制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該留出空間，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況把握投資機(jī)會(huì)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，股票類資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)高，波動(dòng)性大，從安全性的角度考慮，建議降低投資股市的比例，或者不允許投資股市。針對(duì)31%的反對(duì)意見(jiàn)，有關(guān)專家表示，在此之前已經(jīng)有廣東、山東先后將部分養(yǎng)老金結(jié)余資金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。浙江、江蘇有望成為《辦法》實(shí)施后首批開(kāi)啟養(yǎng)老金委托投資的省份，尤其是率先將養(yǎng)老金用于投資運(yùn)營(yíng)的山東，可以說(shuō)是讓養(yǎng)老金入市增值的先行者。

山東是全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”者

7月21日，在山東省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉介紹了該省社?；鹄塾?jì)結(jié)余3550億元的情況。這一數(shù)字引起了濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)邢樂(lè)成的濃厚興趣?！斑@筆巨大的基金是全省人民的養(yǎng)老錢和保命錢，也是山東省社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。省政府在加強(qiáng)社保基金管理、實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档确矫娑疾扇×四男┐胧俊痹?月22日舉行的專題詢問(wèn)會(huì)上，邢樂(lè)成首先將這個(gè)問(wèn)題拋了出來(lái)。

應(yīng)詢?nèi)耸∝?cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安坦言，這的確是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注、參保人員十分關(guān)心的重大問(wèn)題。如何保障社?；鸢踩?，是很多人關(guān)心的第一個(gè)問(wèn)題。于國(guó)安介紹，為從制度上堵住社保基金管理漏洞，省政府規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不得從基金中列支，財(cái)政預(yù)算給予足額安排，基金收入全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。省財(cái)政每年組織力量對(duì)基金決算進(jìn)行專項(xiàng)審查，并建立社?；鹫骼U舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，從基金收支兩個(gè)方面嚴(yán)控跑冒滴漏，確?；鸢踩\(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理，從源頭上保障基金安全。

但是，僅有安全是不夠的，還要盡最大可能實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，目前，社?；鸾Y(jié)余只能購(gòu)買定向國(guó)債或轉(zhuǎn)存定期，地方政府無(wú)權(quán)進(jìn)行其他形式的投資運(yùn)營(yíng)。在這種情況下，山東的做法是盡可能擴(kuò)大定期存款特別是中長(zhǎng)期存款的比例，爭(zhēng)取存款收益最大化。從今年開(kāi)始，在國(guó)家沒(méi)有放開(kāi)投資運(yùn)營(yíng)權(quán)限的情況下，為進(jìn)一步拓展增值空間，山東省爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院同意，將該省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余1000億元，委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在到位資金324億元，成為繼廣東之后全國(guó)第二個(gè)委托運(yùn)營(yíng)的省份。從全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)公布的投資運(yùn)營(yíng)情況，2013年收益率為6.2%，2014年達(dá)到11.69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行定期存款利率。

今后一個(gè)時(shí)期，社?；鹗罩茉絹?lái)越突出，缺口壓力會(huì)越來(lái)越大，僅靠增加財(cái)政投入是不行的，必須積極探索建立多元化、長(zhǎng)效化社保投入機(jī)制。據(jù)介紹，去年底，山東省決定成立省社會(huì)保障基金理事會(huì)，目前已將180億元的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)省社會(huì)保障基金理事會(huì)持有，目的是為社會(huì)保障體系的可持續(xù)運(yùn)行建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備。啟動(dòng)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，山東省是全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”者。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保體現(xiàn)全民所有理念

根據(jù)《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》要求，將省國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)和省直有關(guān)部門、單位管理企業(yè)的30%國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)省社?；鹄硎聲?huì)持有。劃轉(zhuǎn)后，省國(guó)資委和省社保基金理事會(huì)分別持有70%和30%的國(guó)有資本，省屬企業(yè)改建成為股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，按照《公司法》要求建立規(guī)范的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由省國(guó)資委和省社保基金理事會(huì)按持有產(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)，提名并選舉董事、監(jiān)事。

今年3月，山東省出臺(tái)《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，提出將山東省屬471戶國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金。5月18日，山東省能源集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)有限公司、山東鹽業(yè)三家企業(yè)完成劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本規(guī)模超過(guò)33億元。5月29日，另外15戶省管企業(yè)部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，省管企業(yè)部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)工作已全部完成。此外，還有453戶省直各部門各單位管理的國(guó)有企業(yè)正在進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范工作，對(duì)這些企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本給社?；鸬墓ぷ鲗㈥懤m(xù)展開(kāi)，將于2016年6月底前完成統(tǒng)一監(jiān)管。

據(jù)了解，以2014年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)，省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的18戶企業(yè)，實(shí)收資本共計(jì)603.43億元，按30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，共劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本共計(jì)180.65億元。魯信集團(tuán)董事長(zhǎng)汲斌昌表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本到社保基金，有兩個(gè)明顯作用：一是回歸了國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有；二是企業(yè)由單一股東變?yōu)閮蓚€(gè)股東，從某種意義上講，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)具有深遠(yuǎn)意義。

劃國(guó)資充社保倒逼企業(yè)重視收益比例

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。3月9日人代會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊代表在發(fā)言中提出，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金贍養(yǎng)比達(dá)到了1.42：1。對(duì)此，李克強(qiáng)總理表示，“很多退休老工人年輕時(shí)為共和國(guó)發(fā)展流過(guò)大汗，絕不能讓他們年老時(shí)再流淚！”養(yǎng)老金贍養(yǎng)比不合理是一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題。由此來(lái)說(shuō)，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，提高社保基金收益率已經(jīng)迫在眉睫。山東出臺(tái)國(guó)企改革意見(jiàn)，將省屬國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本轉(zhuǎn)由山東省社?；鹄硎聲?huì)持有管理，無(wú)疑意義重大，值得借鑒。

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。但由于各方面原因，目前實(shí)施者極少。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，山東“劃國(guó)資充社保”的做法是破冰之舉，具有示范效應(yīng)。因?yàn)?，山東將國(guó)有企業(yè)資本劃轉(zhuǎn)給社?；鸷艽蟪潭壬鲜且粋€(gè)多贏的局面，除了上述好處外。提高國(guó)有資產(chǎn)在社保基金的比例還有以下好處：一是有利于形成長(zhǎng)期投資的理念，對(duì)市場(chǎng)加以良好的引導(dǎo)，促進(jìn)形成上市公司的分紅文化，倒逼企業(yè)重視投資收益比；二是國(guó)有企業(yè)能夠以此回歸其所有制的本源，也就是國(guó)有企業(yè)系全民所有，而這，也是最關(guān)鍵之處。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們難以享受到國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的紅利，造成了人們的落寞感以及被剝離感，甚至導(dǎo)致了人們對(duì)國(guó)有企業(yè)的不滿。當(dāng)然，正如專家指出，從國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)的收益來(lái)看，目前即使把央企所有紅利收入全部用于社保支出，也不一定能徹底解決社?；鸬娜笨趩?wèn)題。但問(wèn)題是，我國(guó)目前最缺乏的正是解決問(wèn)題的共識(shí)和實(shí)際舉措。一方面，養(yǎng)老金入不敷出，收益率過(guò)低，而各地依然存在挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡，提高繳納社保年限來(lái)緩解壓力，并不能充分應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力。

可以說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)陴B(yǎng)老問(wèn)題上，一邊是政府財(cái)政“壓力山大”，一邊是如何消弭鴻溝，達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題。在一定程度來(lái)說(shuō)，將國(guó)有企業(yè)資本劃轉(zhuǎn)給社?；鹁徑饬诉@一難題。當(dāng)然，我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)巨大，不能指望“劃國(guó)資充社保”一招就能化解問(wèn)題，但是，“劃國(guó)資充社?！痹诜ɡ砩献顭o(wú)爭(zhēng)議，并能解決實(shí)際問(wèn)題。由此來(lái)說(shuō)，“劃國(guó)資充社?！笨尚行暂^強(qiáng)，山東經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

讓社保基金增值應(yīng)成為制度新常態(tài)

針對(duì)國(guó)有資本收益問(wèn)題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年將提到30%。中央督促國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任，還利于民，是一大亮點(diǎn)。但是，2020年之前的這段時(shí)間，國(guó)企利潤(rùn)上繳比例如何確定也是一個(gè)頗費(fèi)思量的問(wèn)題。在2020年到來(lái)之前，山東省就積極回應(yīng)中央相關(guān)決定，劃撥30%國(guó)有資本到省社保基金理事會(huì)持有，此舉體現(xiàn)出對(duì)廣大公民權(quán)利的尊重，也反映出政府與國(guó)企對(duì)民眾養(yǎng)老的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于施行政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，已經(jīng)把公共企事業(yè)單位納入了政府信息公開(kāi)的范疇。政府信息公開(kāi)范圍與脈絡(luò)是清晰的。國(guó)企公開(kāi)利潤(rùn)流向，提高利潤(rùn)上交比例就是路徑之一。相關(guān)部門要對(duì)提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例做出周到的制度安排，用法律制度的力量督促國(guó)企上交更多利潤(rùn)，反哺社會(huì)，完善公共服務(wù)體系，提高民生福利，讓人民分享國(guó)企的利潤(rùn)成果，而不是返回國(guó)企內(nèi)部循環(huán)。

除了劃撥國(guó)有資本充實(shí)社?；?，提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例以外，依照《反壟斷法》的要求，降低民間資本投入門檻，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在合法市場(chǎng)框架內(nèi)充分博弈，依靠市場(chǎng)的力量逐步打破國(guó)企“一企獨(dú)大”的壟斷局面，顯得尤為重要。所以，將劃撥國(guó)企資本充實(shí)社?；饝?yīng)成為制度新常態(tài)，其他地方國(guó)企與央企應(yīng)該積極跟進(jìn)，國(guó)企央企應(yīng)拿出更多的利潤(rùn)還利于民。