關于吉林省中小學免費教科書管理工作的幾點思考

張博（吉林省教育學院，吉林 長春　130000）

關于吉林省中小學免費教科書管理工作的幾點思考

張博
（吉林省教育學院，吉林 長春130000）

自2008年春季學期開始，中央及地方財政對農村地區義務教育階段學生全面提供免費教科書，這極大保障了廣大農村家庭學生接受義務教育，加快了農村教育事業的發展。吉林省按照國家相關政策要求，認真貫徹落實了這項惠民政策，取得了積極的成果，但在免費教科書管理的實際工作中仍然存在問題。

一、免費學生人數的統計工作需要多部門聯動協商

作為免費教科書財政資金劃撥的依據，享受免費教科書政策的學生人數統計是免費教科書管理工作的重要環節。按照吉林省的相關規定，免費政策針對的是農村地區義務教育階段公辦學校的在校生，但在實際操作中各地區中小學教材管理部門上報的本地區征訂數據是按實際在校生人數計算的，一旦實際在校生數與教育行政部門統計的學籍數不符，尤其是實際學生人數大于學籍數時，就會造成多出的部分無財政資金撥付。

通過上面的分析，對免費學生人數統計工作提出三點改進措施：

1.教育行政部門與財政部門要加強相互間的溝通協調，建議在確定免費學生人數時將征訂的實際學生數與學籍數一起進行綜合考量，從而確定相對合理的最終數字，避免簡單地以某一時點的單一數字來決定撥付資金的局面。

2.要求各地教材管理部門在統計過程中要嚴格把關，剔除那些不符合免費教科書政策的征訂數據。

3.出版發行單位也要切實擔負起企業的社會責任，與教育、財政部門共同協商，按征訂數的一定比例進行機動備貨，保證免費教科書的供應。

二、免費教科書統計工作的信息化水平有待提高

從以往的中小學免費教科書征訂統計工作總結分析來看，存在的一個突出問題是：相關統計數據上報經過的層級多，很難做到準確、及時。

針對上述存在的問題，為更加科學高效地做好免費教科書征訂統計工作，應專門開發一套中小學教材管理信息系統，其優勢在于：可做到由學校登錄系統直接填報數據，在規定時間內確認上傳后，全省所有的匯總統計工作即完成，沒有任何中間環節，實現了從學校到省教材辦的無縫對接，確保了數據的真實性、準確性，最大限度避免了人工填報、統計可能發生的錯誤；由于匯總計算工作由系統自動完成，在完成同樣工作量的情況下大大縮短了工作時間，提升了工作效率，能夠使各地的教材管理人員有更多的時間精力去督導下轄的縣區、學校做好教材教輔的統計管理工作，而不是自己疲于統計冗繁的數據。建議可由省級教育行政主管部門牽頭，省教材辦聯合相關開發機構組成項目組負責具體開發事項。

三、循環使用教科書的管理有待加強

通過對省內各地循環教科書使用情況的了解，學生、家長及教師對這種做法褒貶不一，但更多的是負面的聲音。例如，循環教科書印制標準不高，在循環過程中尤其是低年級的磨損太大；循環教科書在使用時需要教師在課前及課后組織學生進行收發、登記，增加了教師的工作負擔；由于循環教材要統一收發管理，涉及到考試科目不利于學生的復習備考；學生在循環教科書上做標記或書寫影響下一屆學生的使用；循環教科書的維護設施不到位，大多數學校還沒有配備必要的消毒設備等。盡管循環教科書的使用管理還存在諸多問題，但出于對環境保護、節約資源的考慮，政府還是下了大氣力來推進這一政策，只是目前還處于探索階段，還要不斷完善。

針對循環教科書使用中普遍存在的問題，提出以下幾點改進建議：

1.提高循環教科書的印制標準，采用精裝銅版紙彩色印刷，雖然印制成本將會大幅增加，但能夠有效解決在使用過程中的磨損問題，更重要的是能大大提升學生、教師對循環教科書使用的信心。

2.學校要安排專人負責循環教科書的管理工作，并開辟專門區域存放、維護，在循環教科書到校后立即進行分類、登記、編號工作，在書的醒目位置注明“循環使用、注意保護、課后交回”或類似字樣，制定并在每個班級張貼循環教科書使用管理規范，讓每個學生都能夠正確使用循環教科書。

3.為保證師生健康，政府要加大對循環教科書必要消毒設施設備采購的投入，并盡快布置到位。學校對每次回收的循環教科書要進行全面消毒，預防疫病的傳染、擴散。

張博，吉林省教育學院，吉林省中小學教材審定委員會辦公室，助教。研究方向：中小學教材教輔管理。