多元主體：新時期農村社區建設動力分析

文　琪，　開華金，2

(1.西華師范大學，四川 南充 637002； 2.萬源市玉帶中學，四川 萬源 636356)

多元主體：新時期農村社區建設動力分析

文琪1，開華金1，2

(1.西華師范大學，四川 南充 637002； 2.萬源市玉帶中學，四川 萬源 636356)

摘要：在我國治理體系與治理能力現代化和農村社區如火如荼建設的背景下，社區建設與治理主體由單一、二元到多元發展，而新時期多元建設主體的動力在農村社區建設的不同階段，動力強度和烈度存在差異，最終形成了不同階段的多元建設主體動力互動模式。本文概括出農村社區未來發展之路，即黨和政府動力弱，農民動力強，市場與社會動力強的社區動力互動模式。

關鍵詞：多元主體；農村社區；建設動力；動力互動模式

作為一個農業大國，農村建設與發展問題一直受到廣泛的關注。上個世紀初，我國第一代社會學家吳文藻與吳景超開始嘗試社區本土化研究工作，30年代費孝通先生第一次將“Community”譯為“社區”，把社區這一概念引入中國，自此我國開啟了社區研究的里程。在新時期，治理理論和協同理論在社區治理中的運用推動著我國農村社區多元主體協同建設的新局面，而各主體具有不同的動力，各主體動力強弱程度的不同組合影響著社區建設的進程。本文探索農村社區多元主體的動力互動模式，以推進我國農村社區的未來發展。

一、新時期社區制下農村社區多元建設主體的動力

動力即一切力量的來源。基本解釋有兩種：一是使機械做功的各種作用力；二是比喻推動工作、事業等前進和發展的力量，泛指事物運動和發展的推動力量。《不列顛百科全書》認為“動力”是一種要求得到立即滿足的基本需要，一般是起源于人們某些生理上的緊張、缺陷或不平衡，能促進機

體進行滿足需要的活動，是需要的心理學表現形式[1]。

本文將動力定義為促進和推動事物發展的力量因素，主要是精神層次的動力。它既包括信抑、精神刺激、需要、意識、現實壓力，也包括日常思想工作。在這些精神層次的動力要素之下，人們有著不同的動力行為以及不同的動力強度與烈度。本文結合我國農村社區建設與治理主體多元化的實際，將農村社區建設的動力定位為在一個由政府、農民、市場與社會組織參與農村社區系統中，能夠整合與協調農村社區內外部資源，改善社區環境與服務，提高社區生活質量與生活水平，促進社區政治經濟文化各方面綜合發展的信抑、精神刺激與愿望、需要、意識、現實壓力、日常思想工作等推動因素。

從新中國成立后到2003年江西第一塊農村社區試驗田，再到2006年農村社區試點工作開展，隨著農村建設與管理制度由社隊制—村組制—社區制的演變，農村社區建設主體的動力呈現出了單一—二元—多元的格局(如表1所示)[2-3]。在新時期(2006年農村社區試點后的時間段)的多元動力格局下，農村社區發展呈現出快速發展之勢。

表1　我國農村社區建設主體的動力演變狀況

村民自治制度的建立雖然明確了農民在農村社區建設中的主體地位，但是村民自治是在改革和破除計劃經濟體制及打破城鄉分割的過程中建立的，其本身具有內在局限和帶有人民公社的“后遺癥”，主要表現在：第一，村民委員會組織在處理村委會與村社區經濟組織關系的問題上依然延續舊體制，村社區合作經濟組織與村民委員會實行“兩塊牌子，一班人馬，交叉任職”，村委會或村社區“村社一體”“政經不分”[4]。第二，村民自治是基于土地集體所有而形成的，農民必須歸屬于一定的“集體”，才享有相應的權利，村委會組織及黨支部組織只有在這種集體范圍內組建，才具有管理的權力。因而所謂的村民自治是具有封閉性和排他性的，它僅僅是擁有村集體產權的“村民”的自治，只有擁有土地產權的“村民”才可能享有民主權利和社區福利，這就使得許多外來人員被排斥于村民自治之外，成為了社區的邊緣人。

隨著新時期和新階段我國農村及整個國家改革的深入和社會經濟的發展，村組制下的村民自治已經面臨全然不同的背景和條件，農村基層組織與管理體制變革的呼聲高漲，黨和政府為適應農村社區建設實踐的需要，不失時機地大力推行社區制。黨的十六屆六中全會決定，“健全新型社區管理體制和服務體制，把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”是農村社區建設的基本目標，推動農民生活方式向城市居民現代生活方式轉變，實現農村向城鎮的轉化，統籌城鄉，加快城鄉一體化步伐，實現整個社會的有機團結和社會融合。同時，在當前我國市場經濟日益繁榮的情況下，城鄉之間、工農之間及鄉村內部的流動性增強，農村土地流轉迅速和普遍的實際，外來打工潮的盛行，農村地權關系和村民關系發生了變化，在原有農村地區出現了外來人員，這些“外來人員”的經濟、政治、文化及社會權益在新的居民自治制度下將得到體現和保障，他們被納入新的農村基層自治體系之中，參與鄉村生產、生活，擁有公共事務的參與權和管理權，豐富我國農村社區建設主體之一——農民的外延[5]。

黨的十八屆三中全會進一步提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”“國家治理體系和治理能力現代化”這一全新的政治理念，改變了以往“國家統治”與“社會管理”的說法，強調國家治理與社會治理，形成了當前國家政治變革“多一些治理，少一些統治”的重要特征。從政治學理論來分析，治理有別于傳統統治的主要特征：第一，統治的主體是政府，主體具有單一性；治理的主體則是包括政府在內的企業組織(市場)、社會組織和居民自治組織等，其主體具有多元性。第二，統治所及的范圍局限在政府權力所及的領域內，而治理所及的范圍則比統治廣得多，是以公共領域為邊界的。正如俞可平善治理論所言，善治是國家治理的理想狀態，它要求不僅要有好的政府治理，還需要有好的社會治理，達到國家與社會關系的最佳狀態，最終實現公共利益最大化的治理目標。在我國當前政治改革和農村社區建設的背景下，政府治理、居民治理、市場治理和社會治理構成了現代國家治理體系最重要的次級體系，政府、居民、市場與社會組織組成了農村社區建設與治理的四大動力主體[6]。

當然，在現代開放的多元性社會里，我國農村社區建設關系到政府、農民、市場、社會組織等多方主體的利益。毋庸置疑，他們都是農村社區建設與治理的主體，要激發這些主體的動力，推動農村社區的建設進程，需要各主體通力合作，協同治理農村社區。根據協同治理理論，治理權威具有多元性，參與者的關系是平等的，化解分歧與消除矛盾是通過談判協商的方式，達到不同子系統之間的協同與互動，實現參與者之間的尊重、讓步與妥協，進而使總的系統實現動態平衡與協調，達成共識，實現農村社區公共利益的最大化。

因此，政府、居民、市場與社會組織四大農村社區建設主體既是農村社區的治理主體，又是農村社區的動力主體，不同的治理主體有不同的建設動力和動力行為，主體之間通力合作、共同努力、協同治理，形成新時期社區制下政府主導、居民自治與市場社會組織參與的多元動力主體建設農村社區的格局[7]。

二、我國農村社區多元建設主體的動力互動模式

在新時期多元主體協同治理與建設農村社區趨勢的推動下，各建設主體紛紛投入到農村社區的建設工作中，在農村社區建設的不同階段，各主體動力的強度和烈度存在差異，在強弱的對比與組合之下，最終形成多元建設主體不同階段的動力互動模式[5，7](如圖1所示)。

(一)農村社區建設初期：黨和政府動力強，農民動力弱，市場與社會組織動力弱

我國的農村社區建設事業是一個循序漸進的過程，在建設過程的不同階段，各治理主體的地位和發揮的作用是分階段的，使得各主體的建設動力呈現出階段性特征。實踐中，農民的動力行為的積極程度和實效性不同，表現出了農民動力要素的強弱程度，多元主體的動力在農村社區的范籌內相互組合、協調，構成了強弱不同的動力模式。

注:數據0～ 5表示動力強弱程度，即由弱到強。圖1　我國農村社區多元主體動力互動模式

在農村社區建設初期，主要指新中國成立后至2009年農村社區建設實驗全覆蓋推行階段。此時中國的廣大農村百廢待興，只有能集中大范圍人力、物力、財力的強制性力量才能在短時間內改變農村的現狀，因而我國黨和政府成為了此時的主要推動力量，從社區的規劃、建設到發展，從制度變革、政策引導到物質與非物質的投入，黨和政府都是積極大力主動的，這時黨和政府的動力表現為“強”；而此時社區農民依然帶有傳統的保守性，不敢冒險，安于現狀，加之農民在素質和能力上的不足以及“各掃門前雪，不管他人瓦上霜”的封閉心態，使得農民對農村社區建設持懷疑態度，此時的動力表現為“弱”。從社會組織和志愿公眾角度來說，農村社區畢竟在農村，起步較晚，沒有城市社區成熟完善，社會組織和志愿公眾力量有限，進入農村社區的志愿服務較少也較晚。市場在農村社區的作用局限在一般的農貿市場提供的基本商業服務，幾乎對社區沒有帶動作用，而農村社區企業組織也只分布在沿海發達地區，因此市場和社會的動力均表現為“弱”。(二)農村社區建設中期：黨和政府動力強，農民動力較強，市場與社會組織動力較強

隨著農村社區建設步伐的推進，進入農村社區建設的中期，主要指2009年農村社區全覆蓋至今的時間段，我國的大多數農村社區處于這一階段。這一時期農民感受到了社區建設給自身生產生活帶來的積極變化，同時在政府提供教育、技術、醫療等公共服務和學校、道路、健身等公共產品過程中，農民的素質得到了提高，能力得到增強，鄰里關系的融洽以及參與社區管理時體驗到了作為主人翁的作用，使得農民的動力隨之逐漸增強，而黨和政府也將管理權力下放，讓農民行使更多的自治權。但考慮我國農村社區建設任務的艱巨性，黨和政府的動力還是呈現出“強”的狀態。在這一時期，社會組織和志愿公眾逐漸延伸到農村和農村社區，為農民提供免費醫療、技術咨詢等志愿服務。與此同時，一些企業組織也捐資建設農村社區，并出現了部分以集市貿易為起點而建設起來的農村社區，市場在農村社區的作用日益壯大，動力呈現出“較強”的狀態[8-9]。

(三)農村社區建設后期：黨和政府動力弱，農民動力強，市場與社會組織動力強

一直到了農村社區建設的后期，主要指我國農村社區未來發展時期，動力構成模式變化非常明顯。黨和政府建設社區的力量固然強大，但始終只是外動力，外動力是不具有持續性的，而且外動力的目的在于激發內動力，因此農村社區只有依靠農民自身的內動力作用才會持久有效。經過前兩個時期的建設，農民自身在不斷完善，他們已經具有能力和資源發展社區，成為鞏固和完善社區建設成果的主力軍，黨和政府的作用就在于進行宏觀指導和提供必要的公共服務和公共產品，此時黨和政府的動力就表現為“弱”，農民的動力表現為“強”。這一時期的農村社區日趨成熟和完善，許多層面達到了城市社區的水平，各種社會組織和志愿公眾進入變得更加容易，志愿服務成為了社區服務的重要部分。社會企業組織的資助將增多，甚至出現和社區合作建立社區企業組織、共謀發展的良好態勢[10-11]。此時不少農村社區的產業結構變得合理起來，有了規模經營的農業，有了餐飲旅游為主的服務業等，農村社區不僅是消費者，還是生產者，農村社區發展的資金問題得到解決，推動其持續快速發展，這樣市場和社會的動力由最初的“弱”變為了“強”。

目前我國農村社區多處于建設的中期，多元治理主體動力構成模式為：黨和政府動力強，農民動力較強，市場和社會動力較強的組合關系。未來農村社區的發展方向是轉變多元治理主體動力構成模式，形成以農民為主的多元主體建設農村社區的合力，并培養社區建設的后續動力，即調和多元治理主體的關系，強調農民的主體性作用，形成黨和政府動力弱、農民動力強、市場和社會動力強的動力構成模式。

參考文獻：

[1]趙亞楠.新農村社區體育發展的條件及動力機制研究[D].南京:南京師范大學,2012.

[2]項繼權.農村社區建設:社會融合與治理轉型[J].社會主義研究,2008(2):61-65.

[3]項繼權.“社隊”到“社區”:我國農村基層組織與管理體制的三次變革[J].理論學刊,2007(11):85-89.

[4]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化[EB/OL.[2014-02-27].http://theory.people.com.cn/n/2014/0227/c83859-24485027.html.

[5]李增元.協同治理及其在當代農村社區治理中的應用[J].學習與實踐,2013(12):98-106.

[6]民政部基層政權和社區建設司.中國農村社區發展報告2009[M].西安:西北大學出版社,2011.

[7]朱啟臻,魯可榮,高春風.農村社區發展動力研究[M].北京:中國農業大學出版社,2008.

[8]魯可榮.后發型農村社區發展動力研究：對北京安徽三村的個案分析[M].蕪湖:安徽師范大學出版社,2010.

[9]李飛艷.我國新型農村社區治理的多元主體合作研究[D].秦皇島:燕山大學,2012.

[10]滕玉成,牟維偉.農村社區建設和治理研究述評[J].東南學術,2010(6):85-94.

[11]葉建軍.西部農村社區治理的多元合作研究[D].成都:四川大學,2007.

(責任編輯：張璠)

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Multiple Subjects: the Rural Community Construction

in the New Period of Dynamic Analysis

WEN Qi1, KAI Huajin1,2

(1.China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637002, China;

2.Wanyuan Jade Belt Middle School, Wanyuan Sichuan 636356, China)

Abstract：Governance system and management ability in China under the background of modernizing the governance system and governance ability and constructing the rural community, the rural community construction and governance body develops from single form, binary from to diversified forms. In the new era, in the different stages of construction of rural community, the dynamic strength and intensity are different, thus forming the dynamic interaction model at different stages of diverse construction main body. Finally, the way to develop rural communities in the future, namely, the community dynamic interaction model of weak power of the party and government, the strong power of farmers, strong market and social force, is summed up.

Key words：multiple subject; rural community; construction of power; dynamic interactive model

中圖分類號：F323.89

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)06-0001-04

作者簡介：文琪(1991-)，女，四川宜賓人，西華師范大學政治與行政學院碩士生，研究方向：政治社會學；開華金(1987-)，男，四川宜賓人，西華師范大學化工學院碩士生，萬源市玉帶中學一級教師。

基金項目：中國青年創新創業計劃項目(2014-2015)“新時期我國農民政治社會心態下的權益維護研究”，(201410638015)；2015年四川省大學生創新創業訓練計劃項目“論協同治理及其在我國社會治理機制創新中的實現路徑研究”(201510638053)

*收稿日期：2015-06-25

·中國馬克思主義研究·