質(zhì)量安全信息在構建TBT體系中的基礎作用

□文/鞏晶晶

（蘇州出入境檢驗檢疫局 江蘇·蘇州）

一、引言

技術性貿(mào)易措施，是指WTO規(guī)則允許的出于保護人類、動植物生命和健康、保護消費者權益、保護環(huán)境、保護國家安全、反欺詐等合理目標而采取的必要措施，包括技術法規(guī)、標準、合格評定程序、動植物檢疫和食品安全等諸多內(nèi)容。本文所指技術性貿(mào)易措施主要是《TBT協(xié)議》框架下與進出口商品有關的技術性貿(mào)易措施。

隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，我國的進口貿(mào)易量不斷攀升，2014年我國進出口總值26.43萬億人民幣，比2013年增長2.3%，在這種形勢下，無論是從保護我國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是從保護我國消費者健康安全的角度，構建技術性貿(mào)易措施體系的工作都急需提上日程。但我國加入WTO不過十數(shù)年，在西方發(fā)達國家主導游戲規(guī)則的國際貿(mào)易中，我們對WTO/TBT這種貿(mào)易保護工具學習運用尚處于起步階段。

二、技術性貿(mào)易措施和質(zhì)量安全的關系

質(zhì)量安全是指不好的產(chǎn)品由于其質(zhì)量傷害，給人類生命和健康以及環(huán)境帶來的負面性影響。質(zhì)量安全信息則是有關質(zhì)量安全風險產(chǎn)品的相關信息。

根據(jù)《TBT協(xié)定》中規(guī)定，安全成為制定技術性貿(mào)易措施的主要出發(fā)點，而技術性貿(mào)易措施這種因其隱蔽性、表面的合法性而受各國政府青睞。如圖1所示，1995～2012年各WTO成員國通過WTO秘書處發(fā)布的技術性貿(mào)易措施逐年上升。而通過分析各國歷年的TBT制定目標發(fā)現(xiàn)，保護人類健康安全成為

圖1 1995～2013年WTO發(fā)布的TBT通報數(shù)

圖2 2013年WTO發(fā)布的TBT通報制定目標理由分析

國家部門美國美國消費品安全委員會（CPSC）歐盟歐洲化學品管理局（ECHA）針對產(chǎn)品TBT措施時間所處階段制定理由質(zhì)量安全風險質(zhì)量安全信息來源小強力磁鐵針對小磁鐵、強力磁鐵裝置實行新的聯(lián)邦標準在《美國聯(lián)邦法典》（CFR）第16編第1240條，磁鐵裝置的安全標準下公布。2012年11月22日法規(guī)實施已立法保護人類健康一旦吞食后，強力磁鐵夾住腸道等身體器官，導致腸梗阻、器官裂口、膿血癥與死亡。根據(jù)消費者投訴對傷害事故進行跟蹤調(diào)查出臺背景2009年12月，收到消費者投訴；2010年2月收到第一起事故報告；跟蹤搜集到安全事故，到2012年共25件；2011年11月公布危害公共服務通告警示；2012年11月22日法規(guī)實施。日本日本工業(yè)標準委員會（JISC）童裝決定制定新JIS標準L4129，該標準規(guī)定了兒童服裝，尤其是繩帶等配件的安全要求。澳大利亞澳大利亞競爭和消費者委員會（ACCC）服裝、紡織品以及皮革制品向WTO/TBT發(fā)布通報聲稱啟動咨詢程序考察制訂方案以解決有害芳香胺問題。2015年12月標準實施已通報草案保護人類健康童裝繩帶具有勒纏風險，對兒童構成威脅。2014年6月14日通報已啟動咨詢程序并通報WTO保護人類健康有害芳香胺可致癌紡織品擬將壬基酚納入限制物質(zhì)清單，限制投放市場的服裝、紡織配件以及室內(nèi)紡織品等有可能通過洗滌將壬基酚帶入水中的產(chǎn)品。2013年11月5日啟動已啟動公共評議保護環(huán)境壬基酚為內(nèi)分泌干擾物，即便排放濃度很低也會對水生環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)累積的毒性。科研文獻發(fā)現(xiàn)壬基酚危害；調(diào)查到紡織品生產(chǎn)過程中印染、清洗工序用到壬基酚。2012年7月，德國提議納入REACH法規(guī)高度關注物質(zhì)清單；2013年7月29日，瑞典遞交新限制提案（REACH法規(guī)附件XVII提案）；2013年11月5日，歐洲化學品管理局啟動公共評議程序。西方國家通過強制性法規(guī)減少了此類傷害事故。2014年6月23日，消費者事務技術委員會決定制定新JIS標準L4129，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省進行通報；2015年12月標準將實施。依據(jù)歐盟有關TBT措施對本國產(chǎn)品進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)有害芳香胺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有害芳香胺；相關供應商對問題產(chǎn)品自愿召回；ACCC啟動解決方案咨詢程序；2014年6月14日通報WTO。

表1各國出臺的技術性貿(mào)易措施的首要目標。從圖2可以看到，2013年的1，586件新通報中，擬采取的技術性貿(mào)易措施目標和理由的情況居前5位的為1786通報件次，占總通報件次（2119件）的81.36%。其中，又以保護人類健康和安全最為突出，是各成員普遍強調(diào)、注重實現(xiàn)的首要目標，占到總數(shù)的46.48%。（圖 1、圖 2）

以上數(shù)據(jù)表明，質(zhì)量安全信息與技術性貿(mào)易措施之間存在著內(nèi)在的邏輯關系，技術性貿(mào)易措施的制定主要以商品對人類健康和安全以及環(huán)境安全為主要目的，對商品的安全特性做出強制性約束。

三、對國外應用質(zhì)量安全信息制定技術性貿(mào)易措施的實證分析

本文實證分析了近年來中國出口商品主要貿(mào)易伙伴的技術性貿(mào)易措施制定典型案例，著眼質(zhì)量安全信息對其出臺背景進行了搜集整理，具體如表1所示。（表1）

以上案例展現(xiàn)了近年來國外技術性貿(mào)易措施出臺的各個階段，從信息獲取、深入調(diào)查、公共評議、咨詢啟動再到相關技術性貿(mào)易措施的制定實施，覆蓋美國、歐盟、日本、澳大利亞等中國出口商品主要貿(mào)易伙伴國家。直觀地揭示了質(zhì)量安全信息對技術性貿(mào)易措施的出臺起了決定性作用。如美國對磁鐵的限制來源于消費者投訴，跟蹤調(diào)查后獲取了該類商品危害人類健康的質(zhì)量安全信息，得出安全風險的有力證據(jù)，最終促成磁鐵裝置技術法規(guī)的出臺實施。歐盟擬限的壬基酚是紡織品生產(chǎn)中的過程化學助劑，歐盟捕捉到其殘留在最終成品對消費者以及環(huán)境的負面影響，法規(guī)出臺在即。日本也借鑒其他國家因質(zhì)量安全信息而制定的技術法規(guī)的經(jīng)驗，修訂本國相關技術標準，對童裝繩帶進行規(guī)制。

四、應用質(zhì)量安全信息構建我國技術性貿(mào)易措施體系政策建議

鑒于質(zhì)量安全信息構建技術性貿(mào)易措施體系的基礎作用，筆者提出如下建議：

1、應加強質(zhì)量安全信息收集平臺建設。我國目前建立的進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息采集系統(tǒng)（C-RAPEX）與美國消費品安全委員會（CPSC）、歐盟非食品類消費品快速通報系統(tǒng)（RAPEX）相類似，其建設應進一步加強。通過質(zhì)量安全信息平臺，收集、分析質(zhì)量安全信息，以消費品質(zhì)量安全信息為依據(jù)提請出臺技術性貿(mào)易措施符合《TBT協(xié)定》原則，易獲得其他成員國認可，并且在實施效果上能體現(xiàn)政府對公共福利的維護，有利于凸顯技術性貿(mào)易措施工作成效。

2、應拓展質(zhì)量安全信息收集渠道。應通過各種途徑不遺余力地進行消費者質(zhì)量安全教育，鼓勵消費者監(jiān)督、搜集、投訴產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，并且對消費者投訴的質(zhì)量安全信息進行詳細的核實調(diào)查，一經(jīng)核實將采取相應措施，比如通報、召回等，并且制定法規(guī)控制質(zhì)量安全風險。

3、有針對性的對進出口商品進行調(diào)查，主動獲取質(zhì)量安全信息，對于獲得有效支撐數(shù)據(jù)進而制定技術性貿(mào)易措施將事半功倍。在這方面澳大利亞和日本同為在技術性貿(mào)易措施體系構建方面的追趕國家，他們的成功案例值得我國吸收借鑒。

4、借鑒與商品全生命周期質(zhì)量安全風險的科研成果。質(zhì)量安全信息的搜集不再局限于成品，而是延伸到產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，從源頭到最后使用以及環(huán)境相容性進行詳細考察，與相關科研機構建立聯(lián)系，獲取最新科研成果，以此為依據(jù)制定技術性貿(mào)易措施，并通過技術性貿(mào)易措施的實施進一步搜集質(zhì)量安全信息來進一步驗證技術性貿(mào)易措施的合法性。