城市社區體育服務績效評價體系研究

孫彩麗

(河南大學 體育學院，河南 開封475001)

城市社區體育服務績效評價體系研究

孫彩麗

(河南大學 體育學院，河南 開封475001)

通過文獻法、調查法，在把握我國城鎮化進程中社區體育服務基本現狀基礎上，分析了城市社區體育服務績效評價基本要求與內容，借鑒平衡計分卡績效評價法設計了社區居民滿意度、社區體育服務成本、社區體育服務業績、社區體育服務成長與發展4個一級指標、40個二級指標的城市社區體育服務績效評價指標體系、評價標準和評價方法體系.

社區體育；績效評價；體系

隨著我國社會生產力的提高，人們的生活水平得到極大改善，人民群眾對健康、對體育的需求也日漸提高，社區體育逐漸成為城市社區公共服務體系的重要組成部分.2004年國家體育總局、中央文明辦發布《全國城市體育先進社區評定辦法》，并制定了《全國城市體育先進社區標準》.文件的制定和頒布，對推動全國社區體育活動的開展，實現全民健身活動目標起到了積極作用，為城市社區體育績效評價工作的理論研究與實踐操作提供了政策性依據.但與高速推進的城鎮化建設進程相比，我國社區體育資源還相對短缺.因此，以科學發展觀為指導，以降低社區體育服務成本，最大限度地發揮有限的社區體育服務資源，提高社區體育服務績效為目標，建立一套符合我國城鎮化建設現實情況的社區體育績效評價體系，對城市社區體育的健康、快速發展有積極的理論和現實意義.

1 社區體育評價的基本要求和內容

社區體育服務的目標是為社區居民提供高質量的體育健身產品，滿足人民群眾不斷提高的體育文化需要.而社區體育評價正是以科學發展觀為指導，通過設計一系列評價指標，利用體育評價的科學方法，了解社區體育服務現狀，準確把握取得的工作成績及存在的不足，再通過評價結果的解釋和反饋，逐步降低社區體育服務成本，提高服務績效.因此，作為綜合性、動態性的社區體育評價應滿足堅持以人為本與以社區居民滿意為導向、立足本地社區發展現狀、規范社區體育評價體系框架和制度保障、選擇合理的評價方法等要求.[1]

評價是人類一種以把握世界的意義或價值為目的的認識活動，即他所要揭示的是世界對于人意味著什么，世界對人有什么意義.[2]而社區體育服務體系評價是為考察社區體育服務滿足轄區居民體育需要程度，即把握社區體育服務對社區居民的意義、價值的活動.因此社區體育評價首先應以社區體育能夠為居民提供的服務狀況及居民對其服務的滿意度為主要內容，其中應以居民滿意程度作為評價的核心；其次，社區體育績效評價還應包括社會體育設施服務評價、社區體育組織服務評價、社區體育指導服務評價.[1]

另外，評價社區體育服務質量，還應關注社區組織向轄區居民進行健身知識、政策法規的宣傳、普及和推廣成效，考察社區組織是否建立了包括對居民進行體質監測、對服務效果的自我評定等長效機制.社區體育服務評價是一種綜合性的評價，只要能夠反映社區體育服務效果的因素都應成為考察的對象.

2 社區體育服務績效評價體系設計

2.1 指標體系的確立

本體系應用集體經驗法(也叫調查統計法)設計評價指標體系.根據績效評價基本原理，結合城市社區體育服務的特殊要求和基本內容，借鑒企業績效評價的重要方法——平衡計分卡法(The Balanced Score Card，簡稱BSC)[3]設計理念，社區體育服務績效評價的維度確定為社區居民滿意度(MYD，顧客維度)、社區體育服務成本(CB，財務維度)、社區體育服務業績(YJ，內部業務維度)、社區體育服務成長與發展(CF，學習和成長維度).

依據因素分解法程序，參考《全國城市體育先進社區評定辦法》、部分省市全民健身實施計劃等文件以及已有學者研究成果的基礎上，對社區居民滿意度、社區體育服務成本、社區體育服務業績和社區體育服務成長與發展4個一級指標進行分解，其中對社區居民滿意度進行二級指標分解過程中通過調查、走訪充分征詢了社區居民的意見，獲得二級指標的初擬指標并設計了二級指標篩選調查表，向專家組(40人，其中社會體育學研究領域副教授職稱以上人員10名、市級體育局(以上)群眾體育管理崗位人員10名，城市社區體育崗位負責人20名)發放并回收了該問卷，回收36份，有效問卷35份，有效率為97.22%.

通過對調查結果的分析，其中MYD10、CB6、YJ5、YJ8、YJ13、YJ20、YJ21和CF8的重要性得分總和與滿分值的比率均小于0.7，說明專家組認為該項指標對反映社區體育服務績效的重要性程度不高或其不是當前城市社區體育服務的主要內容，需舍去.通過對一級指標和二級指標的篩選，最終得到城市社區體育服務績效評價的指標體系，其中社區居民滿意度層面9個二級指標、社區體育服務成本層面16個二級指標、社區體育服務業績層面5個二級指標、社區體育服務成長與發展層面10個二級指標，并根據專家認定的重要性程度對各指標進行了重新排序(見表3).

2.2 權重的分配

分配權重的方法主要有專家會議法、專家評判平均法、秩和運算法等.本研究采用秩和運算法和專家評判平均法對指標體系進行權重的分配.

秩和運算法的具體方法是，假設由n個評委對m個指標進行重要性程度排序，每一個指標排在第幾位的序號就是該指標的秩.把n個評委所給的秩加起來所得的結果就是該指標的秩和，用R表示.計算權重的公式為：[4]

(1)

式中Wi為第i個指標的權重，Ri為第i個指標的秩和；m為指標的個數；n為評委的人數.

為了計算的準確性，在用上公式計算之前必須對評委的打分進行一致性檢驗.其顯著性檢驗的公式為：[4]

(2)

以一級指標的權重計算為例說明具體運算過程.從專家組中選出了15位專家(其中高校7名，體育局群眾體育管理人員5名，社區體育服務崗位負責人3名)進行各指標重要性程度的判斷，結果統計見表1.

表1 15位專家對一級指標的權重評定結果

(3)

根據式(1)計算指標的權重：

以同樣的方式可以計算出W2=0.17；W3=0.31；W4=0.16，所以4項指標的權重分別為：0.36，0.17，0.31，0.16.

二級指標采用專家評判平均法確定權重，即以二級指標重要性程度調查統計結果為基礎，對各二級指標所得比率進行歸一化處理，得到組內權重，再分別乘以對應一級指標權重即是各二級指標的最終權重系數.對一、二級指標按權重大小重新進行排序后得到4個一級指標、40個二級指標的城市社區體育服務績效評價指標體系，具體見表2.

表2 城市社區體育服務績效評價指標體系

2.3 評價標準的確定

城市社區體育服務績效評價本質上對社區體育服務工作進行價值判斷的過程，要做出判斷，就必須有一個價值判斷的標準，這就是評價標準，其規定著評價對象達到什么程度或水平才是合乎要求的，才是優秀或良好的等等，是評價對象發生質變的臨界點.在實踐中，評價指標體系必須和評價標準結合使用.

常見的評價標準主要有分等評語標準、期望值評語標準、數字式標準以及外延式標準等形式.[5]在實踐過程中，一般是同時使用幾種標準形式，很少單獨使用一種形式.

本研究設計的指標體系以期望值評語標準和等級評價標準相結合的形式.期望值評價標準是指對評價末級指標的要求做出最理想的說明，這個說明就是評價標準.由于這種評價標準只給出了最優的標準，所以在評價時就要評價者根據評價對象的實際情況依據自己的理解做出正確的判斷，對評價者提出了較高的要求.為了彌補期望值評語標準的不足，本研究把其和等級評價標準相結合，并要求評價者在結合期望指導語給出等級的同時給出評語，針對不足的情況給出改進建議，用語言的描述反映評價對象的現實狀況.

這種評價形式不僅使評價者通過期望語對評價指標的實質有較好的把握，而且使定量和定性評價有機結合，利于評價對象較好把握本社區體育服務的總體水平和具體不足，依據評價者給出的建議制定有效的改進措施.以“堅持以人為本，以社區居民滿意為導向”的評價理念，課題組設計了城市社區體育服務績效評價指標體系的評價標準，見表3.

表3 城市社區體育服務績效評價標準

續表3

續表3

注： 等級賦值優為5分；良為4分；中為3分；一般為2分；差為1分.加“★”指標各等級標準說明：因各地實際情況不同，各社區體育服務費用所占比例也有所區別，但除特定體育服務項目費用外，各項社區體育服務成本標準合計為每年不少于人均2元.

2.4 評價方法的設計

本研究主要運用加權求和法對收集的社區體育服務內容量化評價信息進行處理.

加權求和法是指評價者依據評價標準對評價對象進行逐項評分，然后將各指標得分和對應指標的權重相乘，再將他們相加求和的方法.其計算公式為[6]：

(4)

式中：S為綜合評定分值；Wi為相應指標i的權重；Si為指標i的評定值.

在用加權求和法對社區體育服務進行評價時，可以是一個評價者進行評價，也可以多位評價者同時對評價對象進行評價.

如果是多位評價者進行評價，可改造公式4為：

(5)

式中：S為綜合評定分值；Wi為相應指標i的權重，A、B、C、D、E分別表示優、良、中、一般、差各等級賦予的分值，Ai、Bi、Ci、Di、Ei分別表示選對應等級的人數統計值.

對于主體多元評價信息，仍可用加權求和法公式計算，即可以先求出各主體的綜合評定分值，再與各對應主體的權重相乘求和，只是式(4)中的Wi為相應評價主體的權重；Si為相應主體給出的綜合評定分值.

在具體評價實踐中，必須結合對應的評價指標體系和評價標準兩個量表對社區體育服務績效進行評價和信息的處理.

3 結 語

無論采取什么樣的評價標準與評價方法，社區體育服務評價必須堅持多主體參與評價.社區居民是社區體育服務的接受者，社區體育服務評價應首先邀請本社區居民參與，多聽取他們的建議.

社區體育服務評價必須自評與他評相結合.評價的目的是為了促進社區體育服務的發展，是為了更好地滿足轄區居民體育鍛煉的需要.除接受主管部門開展的評比、達標檢查，社區居民體育領導小組應定期組織轄區的體育活動點、俱樂部等體育組織的負責人進行設施安全、活動開展、經費使用、群眾反饋等與體育服務相關事宜進行總結和評價，使問題及時發現及時處理.

社區體育服務評價必須量化評價與質性評價相結合.本課題所建評價體系主要用于對社區體育服務進行量化評價，雖加入了居民滿意度指標，但其仍是各指標的簡單量化，應依據指標體系所列項目廣泛與居民、主管部門進行交流，聽取他們的意見，收集質性評價信息.

[1] 閆建華.城市社區體育服務績效評價理論研究[J].浙江體育科學，2014,36(2)：5-8.

[2] 馮平.評價論[M].北京：東方出發版社，1995.30.

[3] Kaplan R, Norton D. Putting the balanced scorecard to work[J].Harvard Business Review, 1993,71(5)：134-147.

[4] 肖遠軍.教育評價原理及應用[M]．杭州：浙江大學出版社，2005.74.

[5] 涂艷國.教育評價[M]．北京：高等教育出版社，2007.118.

[6] 吳鋼.現代教育評價教程[M].北京：北京大學出版社，2008.153.

【責任編輯：徐明忠】

Study of the evaluation system of the community sports service

SUN Caili

(Physical Education Department of Henan University, Kaifeng 475001,China)

Through the literature and survey study, based on the grasp of the basic situation of community sports service, analyzed the Requirements and content of the community sports service evaluation, using The balanced score card(BSC) , established the evaluation system, evaluation standard and evaluation methods, including 4 first class indicators, 40 second class indicators.

community sports; performance evaluation; system

2014-07-19；

2014-08-08

河南省社科聯、經團聯調研課題“社區體育服務績效評價研究”(SKL-2013-2852)部分成果

孫彩麗(1976-)，女，河南原陽人，河南大學講師，主要從事學校體育、體育經濟的研究.

G812.4

A

1672-3600(2015)03-0108-07