體育強國戰(zhàn)略背景下學校體育的功能及發(fā)展路徑探析

蔡浩剛

(商丘師范學院 體育學院，河南 商丘，476000)

體育強國戰(zhàn)略背景下學校體育的功能及發(fā)展路徑探析

蔡浩剛

(商丘師范學院 體育學院，河南 商丘，476000)

運用文獻資料和邏輯分析等方法，對當前體育強國戰(zhàn)略背景下我國學校體育的功能，發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要問題進行深入剖析,探索學校體育發(fā)展路徑.研究表明，現(xiàn)階段發(fā)展我國學校體育全面推進體育強國建設的有效路徑是：堅持走“教體結(jié)合”之路；繼續(xù)廣泛深入開展陽光體育運動；科學規(guī)劃學校體育場地設施建設，完善場地開放制度；提高體育教師地位并鼓勵參與群眾體育指導.

學校體育；發(fā)展路徑；體育強國

胡錦濤同志在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上明確提出了“要實現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召，從戰(zhàn)略高度為我國體育事業(yè)發(fā)展指明了新的方向，也為我國現(xiàn)階段體育工作提出了新的要求[1].近年來，國內(nèi)體育學術界從各個角度和層面對“體育強國”內(nèi)涵與實現(xiàn)途徑進行了探析，學者普遍認為體育強國是基于我國體育事業(yè)發(fā)展客觀存在的認識，既包含了對于體育事業(yè)本有狀態(tài)的認識，也含有對體育事業(yè)發(fā)展理想狀態(tài)的一種規(guī)劃和展望，“體育強國”戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，借優(yōu)先發(fā)展競技體育宣揚國力、振奮民族精神使命完成后，體育事業(yè)完成“體育大國”目標的必然選擇[2].

胡錦濤同志所指的群眾體育是廣義的群眾體育，即指涵蓋除競技體育以外的各種群體的體育，當然也包括學校體育事業(yè).學校體育作為我國體育的重要組成部分，既是競技體育的基石，也是群眾體育的重要陣地，它是我國體育事業(yè)的基礎和重點，發(fā)展學校體育是建設體育強國之道的重要領域之一.眾多學者在對體育強國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)途徑探討中，普遍認識到“競技強，體育弱”，應大力協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育與競技體育，但研究過程中對群眾體育的概念沒有準確界定、概而論之，文中只字不談學校體育，輕視甚至忽視了群眾體育領域中學校體育這一重要陣地.為了統(tǒng)籌部署體育資源，協(xié)調(diào)發(fā)展體育事業(yè)，全面推進我國體育強國戰(zhàn)略計劃實施，必須厘清學校體育在體育強國進程中的戰(zhàn)略地位，重新認識學校體育功能[3][4].

1 學校體育在體育強國進程戰(zhàn)略位置中的功能

新中國成立以來，黨和國家高度重視學校體育的發(fā)展，1951年《體育鍛煉標準》的制定與實施、1954年《準備勞動與衛(wèi)國》體育制度暫行條例的公布，體現(xiàn)了黨和國家領導人對學校體育事業(yè)的高度關注；但緊隨其后由于受“大躍進”與“文化大革命”的影響，學校體育事業(yè)走了很多彎路，學校體育事業(yè)遭到空前的破壞，加上連年自然災害，無暇顧及學生的營養(yǎng)狀況，學生體質(zhì)普遍受到影響；1977年至今，黨和國家端正了學校體育的指導思想，加強了管理制度建設，學校體育理論和科學研究有了新發(fā)展，體育課教學改革逐步深化，課外體育活動出現(xiàn)了新的局面.2007年陽光體育運動的開展使億萬學生體質(zhì)達到《國家體育鍛煉標準》及格以上水平，學生體質(zhì)狀況得到明顯改善.歷史經(jīng)驗告訴我們，學校體育指導思想的正確與否，對于學校體育的開展起著舉足輕重的重要作用，在舉國體制的背景下，對學校體育重視的程度直接影響學校體育事業(yè)的健康發(fā)展和學生體質(zhì)水平.學生體質(zhì)的強弱，關系到體育強國戰(zhàn)略的實施、國力強弱和民族興衰，時代迫切要求我們對學校體育的戰(zhàn)略地位進行完整的再認識.

1.1 學校體育是競技體育可持續(xù)發(fā)展的基石

競技體育亦稱競技運動、“金牌體育”，是體育的重要組成部分，它是以體育競賽為主要特征，以創(chuàng)造優(yōu)異運動成績、奪取比賽優(yōu)勝為主要目標的社會體育活動.競技體育是一種非常特殊的文化現(xiàn)象，在體育領域占據(jù)著最高層次，一個國家競技體育優(yōu)勢地位主要由運動人才和體育科研實力兩個因素決定.

學校體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，學校具有良好的硬件和軟件條件.原教育部體衛(wèi)藝司司長楊貴仁說：“教體結(jié)合有助于培養(yǎng)素質(zhì)全面的運動員，是今后中國競技體育的發(fā)展方向”.在世界各國大學生都是競技體育的主體，唯有我國將他們排斥在選拔競技體育人才的門外，最典型的莫過于條條禁令限制大學生組團進入全運會.在北京奧運會主場作戰(zhàn)中，中國的學生運動員總數(shù)還不到代表團運動員人數(shù)的3%，而美國已達60%，在本屆奧運會上，美國僅斯坦福大學、加州大學和密西根大學就有120人參加，這3所學校的運動員共獲22枚金牌[7].另外，歷屆奧運會金牌大戶例如英國、俄羅斯、韓國、德國等國家，也都是學校體育競賽發(fā)展較完善的國家.我國學校中有上百所普通高校可培養(yǎng)體育人才，其中專業(yè)性的體育院校有20余所，可以大量培養(yǎng)學士、碩士、博士等各類高層次專業(yè)體育人才；學校在體育科技研究、體育場館的建設、運動器材的研制、奧運科技攻關和全民體質(zhì)監(jiān)測等方面的體育科技服務也卓有成效.由學校培養(yǎng)運動員可以有效的解決我國運動員來源、出路、文化教育等一系列長期棘手的問題.

1.2 學校體育是發(fā)展群眾體育的重要陣地

胡錦濤同志在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上還指出“要增強廣大人民群眾特別是青少年體育健身意識”，可見胡錦濤同志所指群眾體育為廣義群眾體育，是以社會全體成員為對象，以增強體質(zhì)、豐富余暇生活、調(diào)節(jié)社會情感為目的，形式多樣的體育運動，這種廣義的群眾體育也包括學校體育事業(yè).黨中央領導人對青少年體育的關注、對學校體育工作的重視程度，說明學校體育是發(fā)展群眾體育事業(yè)不可丟失的重要陣地.

1.2.1 學校是發(fā)展體育人口的重要陣地

體育人口占總?cè)藬?shù)的百分比是衡量體育強國的重要指標之一[8]，據(jù)國家體育總局2007年組織的第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)，我國16歲以上成年人“經(jīng)常參加體育鍛煉”者只占同齡總?cè)丝跀?shù)的8.3%，加上學生的數(shù)量暫可達到28.2%.調(diào)查同時顯示在學校養(yǎng)成的體育興趣愛好和習慣起著重要作用(占27.54%)，其次是大眾傳播媒介的影響(其中體育新聞占18.42%，體育讀物占10.58%)，因為體育愛好和習慣的形成是體育人口形成的重要前提，所以學校體育教育對于發(fā)展體育人口不可或缺[9].

群眾體育作為人類特有的物質(zhì)和意識活動，其形成和發(fā)展必然受到文化的影響與制約，文化從根本上制約著一個民族的生活方式、信仰、價值觀和行為規(guī)范等.人們對體育的需求、動機的形成，進而參與體育運動，每一個環(huán)節(jié)都離不開文化這個宏觀大背景.體育文化知識的傳承離不開學校體育教育，體育教育的基本方式有“言傳”和“身教”，是體育文化得以傳承的方法和手段，而學校恰好是完成這一重任的主要陣地.2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年在校生人數(shù)達到25582萬人，約占年末全國總?cè)丝?9.0%，如果將在校學生都發(fā)展成為體育人口，畢業(yè)生源源不斷進入各個社會行業(yè)發(fā)揮體育健身輻射帶動作用，我們體育強國戰(zhàn)略中完成體育人口這一重要指標任務指日可待.

1.2.2 學校可以補充提供體育場地設施

第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：“體育場地設施的缺乏仍然是影響城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的主要原因”.原國家體育總局群體司司長盛志國對此表示，目前體育硬件設施的缺乏和廣大人民群眾日益多元化的體育健身需求之間的矛盾是群眾體育發(fā)展的主要矛盾.第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示，我國平均每萬人僅擁有體育場地6.58個，在發(fā)達國家如美國、日本，平均每萬人擁有200多個體育場地，美國的人均體育場地面積高達16 m2，差距非常突出.雖然近年來全國各地由于承辦北京奧運會、廣州亞洲運動會、南京全運會、濟南全運會、沈陽全運會等體育賽事對體育場地設施增加投資百億以上，但這些場地大多建設在人煙稀少的偏遠郊區(qū).2007年群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查公報同時顯示經(jīng)常參加體育鍛煉的人群中有55%的人選擇離住地或單位在1000 m以內(nèi)的鍛煉場所進行鍛煉，選擇距離在1000 m至2000 m以內(nèi)的僅為25.5%，因此這些專為承辦運動會所建設的體育場地設施發(fā)展群眾日常健身活動不便利，賽后利用率極低, 閑置浪費驚人[10].

通過機械電氣一體化技術的應用，可以對信息進行自動處理，并對系統(tǒng)進行自動控制，實現(xiàn)了系統(tǒng)個的高精度控制和高靈敏度檢測。因此，在具體應用的過程中，操作人員只要啟動該系統(tǒng)之后，相關設備即可按照既定的設計要求，完成所有規(guī)定的動作，不僅提高了生產(chǎn)效率，也在很大程度上保證了產(chǎn)品的性能。

目前我國有各類體育場地約85萬個，65.6%的體育場地設施建設在學校，而學校體育設施向社會開放率僅為29.2%[11].2009年10月國務院頒布的《全民健身條例》(簡稱《條例》)使學校體育場館向社會開放有法可依.(《條例》)第28條規(guī)定：公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施，國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施.《條例》的頒布對學校體育設施向公眾開放是極大的肯定與支持，對于緩解群眾體育鍛煉場地設施匱乏的矛盾具有重要指導意義.

1.2.3 學校具有體育組織管理、鍛煉指導的人才優(yōu)勢

2007年全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示“居民在體育鍛煉過程中缺乏有效的科學指導”是亟須解決的問題之一.國家體育總局體育經(jīng)濟司《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》資料顯示，截止2006年全國共有707422名社會體育指導員，平均每萬人擁有社會體育指導員5.38名，其中部分社會體育指導員還是組織管理型，真正活躍在群眾中的體育指導人員可謂少之又少.目前，社會體育指導員數(shù)量遠遠不能滿足人民群眾對體育健身的需求，嚴重制約著居民進行體育鍛煉的積極性.其中，體育院校和師范院校畢業(yè)的社會體育指導員占總數(shù)的22.4%，非體育院校畢業(yè)者占77.6%，可以看出具有專業(yè)知識的社會體育指導員數(shù)量偏少[12].與此同時，研究發(fā)現(xiàn)社會體育指導員職業(yè)分布中有25.95%是教師，約18萬余人.[13]與此同時，不含高校體育教師，全國僅中小學體育教師人數(shù)就已經(jīng)超越40萬人，而這些未取得社會體育指導員資質(zhì)的教師都有一定的專業(yè)知識和運動訓練經(jīng)驗，只要充分調(diào)動他們的積極性，充實社會體育指導員隊伍，發(fā)揮學校體育人力資源優(yōu)勢，全民健身一定會沿著健康向上的道路蓬勃發(fā)展.

2 當前我國學校體育發(fā)展存在的現(xiàn)狀與面臨的主要問題

受傳統(tǒng)觀念和片面追求升學率傾向的影響，目前社會各界及各級學校對學校體育的地位、作用認識不足，導致國家關于學校體育工作的要求和措施得不到有效落實，學校體育被邊緣化的趨勢在一些區(qū)域仍然不同程度地存在，學校體育發(fā)展受到一定程度制約.

2.1 學校開展競技體育項目邊緣化

學校體育主要目的是增強學生的體質(zhì)，增進學生的健康水平，使學生掌握體育的基礎知識、技術和技能；而競技體育則是搞訓練，為競賽、奪冠軍、拿獎牌，是少數(shù)競技(體育)精英從事的運動，部分管理者擔心引入競技體育，把競技體育作為學校體育提高的目標之一，有可能導致學校體育的競技化，影響學生升學率，影響學校傳承體育文化、增強學生體質(zhì)健康水平的重任.另一方面，部分學校雖然已經(jīng)建立“高水平運動隊”，但體育部門與教育部門實行兩條線管理，高水平的大學生運動員進入國際賽場的渠道相比專業(yè)運動員來說十分狹窄，造成了競技體育與學校體育不能相容的現(xiàn)象，諸如出現(xiàn)了國家跳水隊與清華跳水隊，導致社會出現(xiàn)淡化并逐步取消學校體育中競技體育成份的呼聲.

2.2 陽光體育運動也有“不陽光”之處

從2007年開始，各級教育部門在全國各級各類學校中，廣泛、深入地開展全國億萬青少年學生陽光體育運動，計劃通過陽光體育的抓手作用，吸引廣大青少年學生走向操場、走近大自然、走在陽光下，積極主動參與體育鍛煉，培養(yǎng)體育鍛煉的興趣和習慣，有效提高學生體質(zhì)健康水平.然而，隨著陽光體育運動的不斷開展，近年來，出現(xiàn)校園興奮劑且不斷擴展蔓延的現(xiàn)象，越來越多的“黑手”在青少年運動競賽和體育考試中為了各自的利益開始涉足興奮劑[14].2008年陳佩杰教授在“歷史與未來——奧林匹克反興奮劑40年”上海站啟動儀式上透露：“用興奮劑來提高成績的不良方式已悄然出現(xiàn)在了中考、體育特長生加試等考試中”.此類現(xiàn)象若不加以控制，必將嚴重影響陽光體育運動的實踐效果，損害處于生長發(fā)育重要階段青少年的身心健康.

2.3 學校體育場地設施建設不均衡、對外開放尚有新困難

第五次全國體育場地普查(2005年2月公布)資料顯示學校體育場地設施建設近年來有較大發(fā)展，其數(shù)量占我國體育場地設施總數(shù)的65.6%.近年來，各大高校場地設施更加完備，但區(qū)域位置規(guī)劃不夠合理，在各大城市的大學城，體育設施密度均較大，例如廣州大學城由于多次建設，在不足20 km2的大學城已擁有20多個分布于各校區(qū)的體育場、8座體育館.自1989年“希望工程”實施以來，在貧困地區(qū)資助建設希望小學11000余所，這些學校擁有較好的體育場地設施條件，但遠遠滿足不了全國的廣泛需求，大多數(shù)偏遠鄉(xiāng)村中小學，體育場地設施基本或根本就沒有.這種學校體育場地設施建設不均衡的現(xiàn)象，嚴重阻礙其發(fā)展群眾體育的支持力度.

另一方面，部分試點對公眾開放體育場地設施的學校反映，公眾在校園鍛煉存在“給師生的安全帶來隱患”、“因使用器械不當或自身鍛煉不當導致自身傷害責任不便劃分”、“體育場地設施管理任務難而重”、“體育場地設施和水電的物耗較大”等問題[15]，阻礙學校對公眾開放場地設施的積極性.

2.4 體育教師地位不高

體育教師是學校體育工作的核心力量，體育教師在教學過程中需傳承體育文化，增強學生體質(zhì)，以促進學生的身心全面發(fā)展.近年來，體育教師的作用和地位得到了國家和社會的一定認可，但是依然面臨地位不高的現(xiàn)狀.2011年，張吾龍等在研究中指出教師工資待遇是影響教師敬業(yè)程度、工作積極性、教學質(zhì)量等方面的主要因素.北京市的城區(qū)和郊區(qū)體育教師月均收入分別為3000元和2310元[16]，均達不到調(diào)整后的個稅起征標準3500元，大都市如此，二、三線城市狀況更差，這是導致體育教師工作積極性不高、人才流失的重要原因之一.

現(xiàn)階段群眾體育指導工作中的社會體育指導員多扮演志愿者角色，志愿者是群眾體育非營利組織重要的人力資源，要想發(fā)動廣大工資待遇不高、地位不高的體育教師加入到志愿者隊伍中發(fā)揮無償奉獻精神指導群眾體育鍛煉，僅靠宣傳手段乏力可陳.

3 體育強國戰(zhàn)略背景下我國學校體育發(fā)展路徑

3.1 堅持走“教體結(jié)合”之路

“教體結(jié)合”是新的歷史條件下加強學校體育工作、推動素質(zhì)教育、促進青少年訓練、為國家培養(yǎng)和造就高素質(zhì)勞動者和優(yōu)秀體育后備人才的一項重要的新舉措.堅持“教體結(jié)合”之路，整合體育、教育等資源，在有效促進學生身體健康的基礎上，在教育體系積極探索大、中、小學培養(yǎng)高水平運動員成功之路，建立順暢的體育人才培養(yǎng)與輸送機制，科學進行項目結(jié)構(gòu)布局，不斷加強運動員的文化教育，以人為本，將競技體育的發(fā)展和退役運動員的前途協(xié)調(diào)起來，解決好“體與訓”、“學與智”的矛盾與沖突，只有這樣，才能有效解決我國競技體育優(yōu)秀后備人才資源潰乏和運動員退役等一系列問題.

3.2 繼續(xù)廣泛深入開展陽光體育運動

各級學校應繼續(xù)廣泛、深入開展陽光體育運動，從青少年學生年齡特征和身心特點出發(fā)，不折不扣、最大限度地調(diào)動每位學生參加體育鍛煉的積極性.教育管理部門應適當利用中考、高考“指揮棍”來強化體育教學，促使學校、學生、家長重視體育鍛煉，有效保證約占全國總?cè)丝?9.0%的學生都能符合體育人口的標準，壯大我國體育人口隊伍.

在開展陽光體育運動過程中應盡快研究和制定具有中國特色反校園興奮劑的法律和法規(guī)，完善體育加試監(jiān)管制度，嚴堵藥品管理漏洞，從客觀上增加違規(guī)成本，不給家長、老師、教練、學生自己創(chuàng)造使用校園興奮劑的可乘之機.

3.3 科學規(guī)劃學校體育場地設施建設，完善場地開放制度

相關管理部門在制定學校體育場地設施建設規(guī)劃中，在考慮滿足體育教學需要的同時應適當考慮群眾健身需求，場地建設應以實用為目的，不要用有限的資金去追求大而全、廣而精.上級管理部門在學校場地建設審批中還應考慮區(qū)域規(guī)劃，考慮將某一區(qū)域居民人均擁有體育場地面積作為重要參考指標，保證科學、合理發(fā)展學校體育場地設施，為學校對公眾提供便利、完備的體育場地設施創(chuàng)造優(yōu)良條件.各地政府還應堅持政府主導，強化“政府購買服務”功能，有效完善大、中小學校體育場地對公眾開放制度，合理解決“安全、管理、物耗”等一系列問題，解除學校對公眾開放體育場地設施的后顧之憂.

3.4 提高體育教師地位，鼓勵參與群眾體育指導

體育教師的地位嚴重影響教師的工作積極性和熱情，各級管理部門應加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念、提高群眾認識，改善社會對體育教師長期形成的“四肢發(fā)達，頭腦簡單”的錯誤認識，努力使體育教師的地位得到全社會的認可和支持.讓體育教師對于指導群眾健身產(chǎn)生光榮感、成就感，激發(fā)他們的工作熱情.

同時通過合理提高體育教師薪酬、縮小城鄉(xiāng)收入差距和完善人才進修制度為體育教師自身發(fā)展積極創(chuàng)造客觀條件，使他們都能樂于成為“雷鋒”式的社會體育指導者，發(fā)揮其重要作用.

4 結(jié) 語

學校體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，學校體育是一個多側(cè)面、多層次、多功能的立體系統(tǒng)工程.在體育強國戰(zhàn)略下，深入認識學校體育與競技體育、群眾體育之間的有機聯(lián)系，進行整體思考、統(tǒng)籌規(guī)劃，才有利于我國早日實現(xiàn)體育強國的偉大目標.

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【責任編輯：徐明忠】

Research on development road and recognition of school physical education’function in the context of sports strong country strategy

CAI Haogang

(P.E Department of Shangqiu Normal University, Shangqiu 476000, China)

By using the methods of literature and logical analysis, the paper discussed the related issues of the school physical education deeply, including its function, development status and so on, in the context of sports strong country strategy at present，and explored its development road. The results showed: at the present stage, the effective development roads of school physical education to comprehensively promote the sports strong country are as follows. Adhere to the “combination of sports and education” road, and expand and deepen "Sunshine Sport",strengthen infrastructure of school sports areas, improve the system of opening sports areas, raise the physical-training teacher’s status, and encourage them to guide the mass sports, and so on.

school physical education; development road; sports strong country strategy

2014-09-16；

2014-11-26

河南省科學技術廳軟科學計劃項目(132400410932)

蔡浩剛(1981- )，男，陜西寶雞人，商丘師范學院講師，碩士，主要從事學校體育教育相關理論的研究.

G807.0

A

1672-3600(2015)03-0122-05