淺談220kV輸電線路工程項目安全風險管理

摘要：隨著我國國民經濟的不斷增強，人們對電力的需求日趨增加，這強有力地推動了我國電力事業的發展。在現階段的輸電線路工程建設中，其所涉及的范圍相當廣泛，受到的影響因素也同樣多，但其本身的技術并沒有太高要求，因此便具有一定的不可預見性與分散性。文章探討了220kV輸電線路工程存在的安全風險，并對此提出了安全風險管理措施。

關鍵詞：輸電線路；工程項目；安全風險；風險意識；風險管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM621 文章編號：1009-2374（2015）36-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.36.087

1 概述

從系統的觀點來看，風險出現在系統的內部，同時風險是永遠存在的，在條件許可的情況時勢必造成難以想象的危害與經濟損失。電力系統作為一個極為復雜的體系，產生風險的可能性是無可否認的。在輸電線路工程項目中，其施工過程所出現的風險會影響到整個項目的正常運作，特別是220kV輸電線路工程的安全風險無處不在。因此，如何加強控制其工程的安全風險管理變得極為重要。同時我們應當對此引起足夠的重視，在保證輸電線路工程項目質量的同時使安全風險降到最低，如此便可保障輸電線路正常穩定地運行。

2 輸電線路工程中的主要風險

設計策劃中存在的風險。此種風險通常是工程人員在策劃或設計施工方案時主觀上缺乏責任感，在設計方面過于草率，未能達到相關的要求標準。在客觀上專業素質水準本身有所局限，加上思維欠缺成熟，從而有效降低設計方案的可操作性，在工程施工中存在諸多風險問題。

施工中安全問題存在的風險。此種風險產生的原因通常有如下四點：（1）因縮短工期所造成的安全隱患；（2）工程施工區域頻繁出現自然災害造成的安全隱患；（3）施工工作人員的綜合素質高低不一，缺乏系統嚴格的施工技能培訓所致的風險；（4）電路在正常運行與維護中所造成的風險。

竣工后電路質量方面存在的風險。部分輸電線路在順利完成鋪設與安裝后，在經質檢部門檢測時出現質量問題。此方面的風險將會導致整個輸電線路工程的所有投入得到零回報，其所造成的經濟損失不可估量。因此對待前期的各項工作必須保持高質量與高效率地完成，唯有嚴格管控好各個環節的質量關，方可有效避免竣工后輸電線路在質量中產生的風險。

3 輸電線路工程中的風險管理原則

3.1 堅持以人為本的原則

在現階段國家經濟建設中，極力倡導堅持以人為本的處事原則。在輸電線路工程中，唯獨堅持以人為本的處事原則，方可時刻有效保證施工人員的安全。在保證現場人員安全的前提下，方可進一步保證整個電路工程的正常進行。

3.2 堅持安全第一的原則

在輸電線路工程的風險管理中，將施工人員及電路機械的安全放在第一位。在很多工地與工廠里，經常會見到“安全生產，人人有責”的字眼，說明安全在工作中的重要性。如果一味地注重電路工程的效益，不強調安全問題，整個工程在實施的過程中勢必會存在很多漏洞，工作人員也難以感覺到管理中的人性化，積極性也會隨之減弱，從而導致輸電線路工程的質量出現問題。

3.3 堅持以法施工的原則

在輸電線路工程的風險管理中，采取法律加以約束，在很大程度上法律的權威性與強制性會使電路工程中的風險性得到有效降低。所有施工工作人員都一定要熟悉國家對輸電線路過程中的各個不同環節的法律規定，在原有熟悉的基礎上面執行各項操作，如此一來便可有效地避免部分失職行為的出現。堅持將質量與安全放在首要位置，接著才能考慮經濟效益。在法律中對質量與效益的主次地位有所規定，以便于在出現相關事故后可以做到依法問責。

4 220kV輸電線路工程中存在的安全風險問題

隨著電力企業的不斷騰飛，社會各界目前非常重視電力工程項目的建設，尤其在220kV輸電線路工程的建設中，其安全風險管理的好壞會影響到以后的輸電質量效果，同時為此積極采取切實有效的風險管控策略，但依目前來看，國內電力工程的項目管理與國外發達國家相比，仍然處于落后的局面。歸根到底原因在于以下三點：

4.1 風險管理意識相對淡薄

雖然國內的市場經濟體制已趨成熟，但從管理方面來看，有些管理人員的觀念依舊傳統，根本沒有認識到風險管理的重要性所在，沒有采用科學的管理模式，缺乏安全風險的管控能力。他們寧可對導致事件后的損失獨自一人承擔風險，也不愿意付出相關的保費轉移風險，從而導致出現更為明顯的風險。

4.2 風險管控制度缺乏完善

通過多年的積極實踐與不斷探索，國內的電力建設市場已開始努力構建，同時逐步健全市場主體間各經濟關系的制約機制，雖然國內目前電力工程的風險管理控制工作已獲得明顯的效果，但是因為受到計劃經濟體制長期的影響，絕大多數采取財政撥款或者追加投資的方式來填補風險造成的經濟損失，所以缺少合理的風險分散及管理制度。

4.3 對安全風險的管控不夠重視

在現階段的電力輸電線路工程項目中，風險管控制度仍然模糊不清，導致施工單位對待其安全風險的管理工作毫無辦法。在目前的輸電線路工程管理系統中，各層管理人員對安全風險的認識不足，缺乏防患于未然的工作風格，并且還沒有設置安全風險管理部門，從來沒有把安全風險的管控工作放在首位來看待，從而致使各層管理人員對安全風險的管理難以正確進行對待。

5 現階段220kV輸電線路的風險管理制勝策略

5.1 強化保險意識

在220kV輸電線路工程項目中，其安全風險無處不在，盡管制度方面多么健全，安全事件的發生也是不可避免的。因此，作為工程項目的管理人員應當理性地對待風險的客觀性，盡可能采取切實有效的策略將風險降到最低。除此之外，還需要不斷加大保險的力度，在適合的時候可適當地轉移及降低風險。根據相關法律認真簽訂項目承包合同，嚴格規范承包合同的簽訂流程，重點抓好項目工程的合同管理，依法轉移風險給承包單位。

5.2 強化承包單位的安全風險管控

根據相關的規范標準，要求電網作業人員持證上崗，同時嚴格監督他們的上崗情況，包括測量、焊工、高空作業、導線壓接工、司機等工作人員。此外，應重視施工人員的職業技能培訓，盡量培養德才兼備的復合型人才，不斷加快安全管理體系的建設，逐步建立承包單位的安全風險預警系統。同時要認真貫徹落實好安全風險的管控工作，逐漸延伸至分包單位以便能夠全面提升220kV輸電線路的安全管理能力。

5.3 采取風險的辨識、評估、控制與應急措施

安全風險的辨別意識、數據評估、內部控制等作為項目管理的重點，為實現預期的管理目標，可以綜合運用組織方案、內部調整及科學控制等方法。負責安全項目的監管工作人員應當按照輸電線路工程項目的工程量、施工難易度、特殊性質等，創建有效辨識風險的備忘錄，使得備忘錄具有攜帶方便、針對性較強等優點，以此使監管工作人員的辨別力度有所改變，從而有效提升風險的辨識效率，及時把辨識的結果輸入到安全風險數據庫里，保持隨時進行更新。

對工程項目的評估風險而言，非常有必要對輸電線路工程的組織管理、施工人員機械設備等進行風險評估。在考慮安全風險的評估主體方面，應當選用專門的安全監管部門與相關人員，而評估階段主要分有如下三點：（1）確定事件引誘發生風險的范圍；（2）確定事件引誘發生風險的幾率和嚴重程度；（3）通曉風險的程度大小，最重要的一點離不開如下兩種要素，即是不愿意出現事故的發生率和后果的嚴重性。

對控制風險方面來說，首先應當整合資源，積極創新管理機制，采取切實有效的措施對工程的施工環節加以控制，從而使得施工安全的風險逐步得以降低；其次，按有關規定不斷讓現場施工作業實現規范化，對作業指導書中的危險點與措施要具體進行分析，在有效保證安全正確后方可進行施工；最后，強化工程項目現場的安全監督，對前線人員的風險監督工作要引起足夠的重視，以此有助于發現問題，并且將問題及時加以解決。

對風險應對方面而言，管理部門、施工單位要按照不同的風險級別，編制有關的應急方案。風險級別劃分的宗旨主要在于按等級的不同實行程度不同的風險應對方案，分配資源應當適當。經由執行風險的檢查、評估及預警等干預舉措，從而能夠逐步使安全風險的應變及應對能力得到有效提升。

5.4 加大安全教育與培訓力度

（1）決策層安全教育的培訓，創建一套法制觀念強、指揮信息正確的安全指揮系統。重點內容主要有責任意識、風險意識、預防對策等方面；（2）注重于施工技術指標、安全流程、應對風險的策略等安全知識的培訓，使文明施工、施工安全等要求有所規范。不斷強化安全管理工作者的技能培訓，而安全風險控制管理的好壞主要表現在現場管理人員的工作上，他們才是整個項目管理中發揮作用最大的；（3）重視安全管理工作人員的教育培訓，重點培訓內容主要有安全生產流程、評價安全性能、規范風險評估等方面，不斷提升他們的專業管理水準，從而能夠有效增強預防及應對安全風險的能力。

6 結語

總而言之，在輸電線路工程項目中，風險管理工作是否做得出色，有賴于風險管理人員的責任與正確決策。風險是必然存在的，但為了規避及減少風險，在進行強制性的風險管理而制定相關政策及法規是非常必要的。所以，使安全風險的內部控制不斷強化，方可保證順利實現項目管理中的目標。對220kV輸電線路的工程而言，在其安全生產的每個環節中都存在風險，因此需要對各種生產因素加以控制，有效減少及消除生產過程中的危險行為與狀態，從而能夠防止發生安全事故，最終保證實現輸電線路項目的利益。

作者簡介：黃偉忠（1968-），男，廣東清遠人，廣東電網有限責任公司清遠供電局安全監管部安全專責，研究方向：高壓安全技術。

（責任編輯：王 波）