110千伏輸變電工程造價(jià)管理淺析

劉芬芳

摘要：文章介紹了贛西供電公司110千伏輸變電工程發(fā)展現(xiàn)狀，提出了贛西供電公司110千伏輸變電工程造價(jià)管理的重要性，分析了贛西供電公司110千伏輸變電工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，提出了改進(jìn)贛西供電公司110千伏輸變電工程管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：贛西供電公司；110千伏輸變電工程；造價(jià)管理；電力部門；電力工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2015）36-0181-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.36.089

1 贛西供電公司110千伏輸變電工程發(fā)展現(xiàn)狀

贛西供電區(qū)包括新余市個(gè)1區(qū)（渝水區(qū)）1個(gè)縣（分宜縣）和宜春市3個(gè)市（豐城市、樟樹市、高安市）及吉安市2個(gè)縣（新干縣、峽江縣）。該區(qū)域位于江西省中西部，跨贛江下游兩岸?？偯娣e12278.02km2，占全省7.35%，總?cè)丝?46.5695萬。隨著該區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展步伐的進(jìn)一步加大，贛西輸變電項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速。

根據(jù)贛西供電公司“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃表明：贛西供電區(qū)統(tǒng)調(diào)電量2010年（實(shí)際數(shù)據(jù)）為113.96億kWh，2012年（實(shí)際數(shù)據(jù)）123.03億kWh，2013年（實(shí)際數(shù)據(jù)）129.07億kWh，2014年（實(shí)際數(shù)據(jù)）135.78億kWh，“十二五”年增長(zhǎng)6.13%；根據(jù)負(fù)荷調(diào)研結(jié)果結(jié)合電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)2015年153.46億kWh，2016年173.45億kWh，2017年195.10億kWh，2018年219.45億kWh，2019年245.33億kWh，2020年270.91億kWh，年增長(zhǎng)率12.04%。

截至2014年年底，贛西供電區(qū)域內(nèi)110kV公用變電站41座，開關(guān)站0座，主變75臺(tái)，變電容量2686.5MVA，110kV用戶站（含牽引變）27座，主變60臺(tái)，變電容量2440.3MVA。2015～2020年規(guī)劃新建110k輸變電工程25項(xiàng)，擴(kuò)建工程8項(xiàng)，配套送出工程7項(xiàng)，變電容量增加980MVA，線路長(zhǎng)度增加219.15公里，預(yù)計(jì)投資增加32276萬元。

2 贛西供電公司110千伏輸變電工程造價(jià)管理的重要性

2.1 控制好工程造價(jià)有益于使社會(huì)資源得到合理的配置

從以上內(nèi)容我們知道，隨著贛西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，110千伏輸變電工程的投資金額比較大，如果不對(duì)110千伏輸變電工程的造價(jià)工作進(jìn)行管理，110千伏輸變電工程的造價(jià)就會(huì)失控，對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)來說無疑是一種資源的浪費(fèi)。雖然對(duì)110千伏輸變電工程造價(jià)的控制，由于人為因素，我們不可能做到百分之百的精準(zhǔn)，但是，只要在每個(gè)建設(shè)過程中，各部門按照規(guī)范實(shí)施自己的內(nèi)容，技經(jīng)人員按照規(guī)定進(jìn)行工程量的計(jì)算以及按照相關(guān)取費(fèi)規(guī)定進(jìn)行整個(gè)工程的投資預(yù)算，在某種程度上，能把工程的造價(jià)額控制在一定的范圍內(nèi)，從而有益于社會(huì)資源的有效配置。

2.2 控制好工程造價(jià)是110千伏輸變電工程建設(shè)單位取得收入的重要工作

工程造價(jià)從較小的角度來說，是項(xiàng)目建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目的成本；從大的角度來說，是項(xiàng)目投資者投資的總額。因此，對(duì)于建設(shè)單位來說，做好工程造價(jià)工作，尤其是招投標(biāo)工作、索賠工作、結(jié)算工作是建設(shè)單位取得工程主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的重要工作，因此工程造價(jià)管理工作是非常關(guān)鍵的。

2.3 控制好工程造價(jià)是110千伏輸變電工程投資單位投資取得良好收益的前提

對(duì)于投資者來說，做好工程的工程造價(jià)管理工作，就是做好項(xiàng)目的成本管理工作，項(xiàng)目的成本直接影響到項(xiàng)目的收益，成本高，收益自然較低，成本低，收益高，因此，合理的、科學(xué)的工程造價(jià)管理是項(xiàng)目盈利的關(guān)鍵因素之一。

3 贛西供電公司110千伏輸變電工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析

由于110千伏輸變電工程建設(shè)過程有建設(shè)前期、建設(shè)期、投產(chǎn)期、運(yùn)營(yíng)期，隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”管理體制的完善，公司上下全部陸續(xù)實(shí)施“大規(guī)劃，大建設(shè)，大運(yùn)行，大檢修，大營(yíng)銷”，因此對(duì)于項(xiàng)目管理的歸口單位也得到合理的劃分，工程建設(shè)秩序得到合理的規(guī)劃。

3.1 建設(shè)前期的110千伏輸變電工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

在建設(shè)前期工程造價(jià)的主要工作是根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行投資估算，初設(shè)設(shè)計(jì)概算、設(shè)備材料施工招標(biāo)、施工圖預(yù)算，涉及到的部門有經(jīng)研院、設(shè)計(jì)院、物質(zhì)部?，F(xiàn)階段，贛西供電公司經(jīng)驗(yàn)院負(fù)責(zé)110千伏輸變電工程的可行性研究報(bào)告的編制，技經(jīng)人員根據(jù)可研報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行投資估算的計(jì)算。設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)110千伏輸變電工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，技經(jīng)人員根據(jù)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行概算和預(yù)算的編制。由于公司非常重視對(duì)可研和初設(shè)的內(nèi)部審查以及省公司對(duì)可研和初設(shè)的評(píng)審要求的提高，并且隨著典型設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)費(fèi)的推廣應(yīng)用，整體上工程設(shè)計(jì)質(zhì)量得以保證。然而由于電力建設(shè)部門大部分是國(guó)家電力系統(tǒng)內(nèi)的單位，每年國(guó)家劃撥的公用110千伏輸變電工程建設(shè)的投資額都是依據(jù)該工程的投資概算審批。為了使工程建設(shè)的資金能夠到位，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)的思想是工程投資越充裕越好，因此，與此對(duì)立的是，在工程造價(jià)的審核過程中，也有不少非專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只憑個(gè)人主觀的念頭，人為削減工程投資額。這兩種過高和過低的人為調(diào)整工程造價(jià)都是不科學(xué)的。此外，由于電力系統(tǒng)人事任命的特殊性，很多非技經(jīng)人員從事工程經(jīng)濟(jì)工作，在編制工程造價(jià)的過程中，很容易憑主觀判斷，從而大大減低了工程造價(jià)的精準(zhǔn)度。而在招投標(biāo)階段，目前公司110千伏輸變電工程施工招標(biāo)大部分實(shí)施的是概算招標(biāo)，使用的是概算定額，因此使得合同價(jià)與實(shí)際成本價(jià)有一定的偏差。而如果結(jié)算階段也采用概算定額結(jié)算的話，使得最終施工單位的盈利較高，該工程投資額并沒有得到很好的控制。

3.2 建設(shè)期的110千伏輸變電工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

建設(shè)期主要也是施工階段，因此施工單位也是在整個(gè)110千伏輸變電工程造價(jià)管理體系中最重要的單位之一。理論上施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙施工，然而由于電力施工單位的施工水平的參差不齊以及如果該工程前期工作做得不夠仔細(xì)，施工過程中監(jiān)理人員未監(jiān)理到位，使得增加的工程量尤其是隱蔽工程量無法得到很好的丈量，因此對(duì)工程成本的控制就會(huì)失靈。

3.3 投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的110千伏輸變電工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期主要是對(duì)已建成項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，技術(shù)改造，對(duì)落后設(shè)備的更換。每年贛西供電公司投入到110千伏技改工程的投資額比較多，因此由運(yùn)檢部門負(fù)責(zé)相關(guān)的工程管理，然而在前期，運(yùn)檢部門對(duì)投資計(jì)劃額的上報(bào)因?yàn)闆]有做深入的設(shè)計(jì)，因此都是憑著過往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步的估計(jì)，這種初估值不能作為投資金額的控制額，但是上級(jí)部門在某種程度上又用該數(shù)額來控制投資，因此使得技改工程的投資金額在某種程度上難以做到精準(zhǔn)的計(jì)劃，有的工程投資額較多，有的工程投資額又過于緊張。

4 贛西供電公司110千伏輸變電工程造價(jià)管理工作改進(jìn)建議

4.1 建設(shè)單位大力加強(qiáng)全過程造價(jià)管理

建設(shè)工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理中的重要組成部分。為有效控制工程造價(jià)，必須在橫向上建立健全投資主管、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的全過程造價(jià)管理體系，在縱向上從項(xiàng)目的立項(xiàng)到?jīng)Q策、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段都要依照現(xiàn)行的工程造價(jià)文件有關(guān)規(guī)定，做到每一筆錢有來有去，每個(gè)費(fèi)率有依有據(jù)。

4.2 設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度加深

有資料表明，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的范圍達(dá)75%～95%。因此，若在這個(gè)階段能夠很好地考慮工程造價(jià)的因素，將能大大節(jié)約投資。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員多到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，不人為放大電纜的截面或縮小電纜的截面，恪守職業(yè)道德，這樣就使得工程量的計(jì)算較為精準(zhǔn)，從而使得工程造價(jià)的計(jì)算較為準(zhǔn)確。此外，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該多了解業(yè)主的要求，多和業(yè)主溝通，確定業(yè)主的設(shè)計(jì)要求，以業(yè)主滿意為設(shè)計(jì)目標(biāo)，能夠使設(shè)計(jì)真正做到具有針對(duì)性。設(shè)計(jì)過程中注意價(jià)值分析控制工程造價(jià)。價(jià)值工程就是通過對(duì)產(chǎn)品的功能和費(fèi)用分析，以最低的總成本實(shí)現(xiàn)用戶所需的功能，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。價(jià)值工程在我國(guó)使用較少，在電力行業(yè)使用得更少，但實(shí)踐證明它在工程設(shè)計(jì)中對(duì)于控制工程投資、提高工程價(jià)值是一個(gè)非常有用的工具。這種方法有益于多種設(shè)計(jì)方案選擇和競(jìng)爭(zhēng)，從中優(yōu)選最佳方案，有利于控制工程造價(jià)。

4.3 施工單位嚴(yán)格按圖施工

110千伏輸變電工程施工階段是項(xiàng)目實(shí)體形成的階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。在這個(gè)階段，工作量大，涉及面寬，施工周期較長(zhǎng)，影響工程造價(jià)的因素也較多。施工單位嚴(yán)格按圖施工，可以確保工程的品質(zhì)。此外，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按程序辦事，加強(qiáng)對(duì)開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的管理，認(rèn)真履行施工合同，加強(qiáng)施工過程中各項(xiàng)管理工作，合理安排資金，加強(qiáng)竣工結(jié)算工作。

4.4 加強(qiáng)110千伏輸變電工程造價(jià)管理工作中的審計(jì)工作

110千伏輸變電工程審計(jì)主要是指對(duì)110千伏輸變電工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，是對(duì)110千伏輸變電工程投資活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的各項(xiàng)工作進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用。110千伏輸變電工程通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)110千伏輸變電工程項(xiàng)目管理中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，核減不合法、不合規(guī)、不合理的投資支出，控制工程造價(jià)，促進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)。

4.5 做好110千伏輸變電工程主要設(shè)備和材料的招投標(biāo)工作

目前110千伏輸變電工程主要設(shè)備和材料的招投標(biāo)工作方面有專門的部門和專門的人員來負(fù)責(zé)。因此，做好110千伏輸變電工程的主要設(shè)備和材料的招投標(biāo)工作一方面可以確保設(shè)備和材料的質(zhì)量，另一方面可以降低工程造價(jià)。

4.6 加大對(duì)110千伏輸變電工程的造價(jià)管理工作的重視

明確110千伏輸變電工程造價(jià)管理人員的工作職責(zé)，培養(yǎng)具有工程和經(jīng)濟(jì)背景的技經(jīng)人員，定期組織有關(guān)培訓(xùn)，要求技經(jīng)人員持證上崗，對(duì)在技經(jīng)工作上取得較大成就的工作人員給予激勵(lì)。建立健全工程造價(jià)管理工作體系和工作程序，使110千伏輸變電工程造價(jià)管理工作科學(xué)化、正規(guī)化、程序化，減少110千伏輸變電工程造價(jià)管理中的領(lǐng)導(dǎo)人行為，使電力工程造價(jià)管理工作透明化、事實(shí)化。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，輸變電工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的工作，它貫穿于110千伏輸變電工程建設(shè)的各個(gè)階段，需要很多部門的合作和協(xié)調(diào)為合理和有效控制工程造價(jià)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，電力部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和管理，遵循市場(chǎng)規(guī)律，使輸變電工程的造價(jià)真正做到公開、公平、公正。

參考文獻(xiàn)

[1]江西贛西供電公司.贛西配網(wǎng)規(guī)劃[S].2015.

（責(zé)任編輯：王 波）