淺析屠宰行業現狀及監管措施

楊維成　姚鵬杰　楊光

畜禽產品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，為進一步加強畜禽定點屠宰行業監管，保障消費者合法權益，杜絕病害、劣質肉流入市場。在當前機構改革和職能調整將工作平穩過度，畜禽屠宰監管部門應加大對各類屠宰場（廠）及私屠濫宰的監督管理，現將行業現狀及解決辦法淺析如下。

1 行業現狀

1.1 原本被取締的定點屠宰企業有部分并未關停

自實行豬、牛、羊、雞定點以來，屠宰監管機構對屠宰企業進行了多次整改，對不符合設置規劃和行業標準的屠宰企業進行了關停，原有的屠宰章、屠宰證作廢，但是還有部分屠宰企業繼續從事屠宰。其主要原因有：一是設置規劃未根據實際情況制定，不能體現便民原則;二是取締后該地的肉品無法及時供應，居民無法吃上鮮肉;三是2013年對屠宰企業進行整改取締后趕上職責調整，原監管部門和調整后的監管部門不能有效銜接;四是法律法規不健全，無法進行有效監管。

1.2 定點屠宰企業規劃不合理

根據有關規定，要在地處偏僻、居住分散、交通不便、屠宰量較小的鄉村，可以設置僅限于向本地市場供應畜禽產品的小型畜禽定點屠宰點。但因為某些原因并未遵循此原則，因此造成行業競爭矛盾不斷，而且批點容易取締難。

1.3 屠宰監管執法工作困難

一是法律法規不健全，無法進行有效監管;二是一些山區偏遠，路程遠，人員不充足，很難監管到位;三是屠宰業戶文化程度較低，受利益驅使，不配合執法，有逃避檢疫、謾罵、恐嚇執法人員現象，阻礙了屠宰監管執法工作的開展。

2 建議

2.1 廣泛開展宣傳，營造良好氛圍

畜禽屠宰監管機構要通過網絡、媒體、宣傳材料、明白紙等途徑進行大量宣傳，要將法律、法規和國家有關規定宣傳到戶、到人，將宣傳的動態及時報道，為畜禽屠宰行業執法創造良好的氛圍。

2.2 經常開展專項整治

一是嚴厲打擊私屠濫宰違法行為。對專項整治活動中已取締的屠宰點、城鄉結合部、私屠濫宰專業村（戶）和肉食品加工集中區域等私屠濫宰易發區域。二是突出重點，嚴格檢查，加強對畜禽定點屠宰企業監管。通過專項整治活動落實《肉品質量安全責任狀》，強化企業安全生產第一責任人意識，落實屠宰企業主體責任，規范生豬定點屠宰經營活動，可以確保肉品質量安全，切實維護消費者合法權益。督促和指導屠宰企業進一步健全完善和實施監管制度，實現了肉品質量安全可溯源。督促屠宰場嚴格落實動物防疫管理制度，嚴把宰前、宰中、宰后檢疫檢驗關，嚴格屠宰企業屠宰操作規范和技術要求，屠宰嚴格執行檢疫檢驗和肉品品質檢驗制度，經檢疫檢驗不合格的肉品一律不得出場銷售，并進行100%的無害化處理，確保出場肉品100%合格。三是公布舉報電話。向社會公布了打擊私屠濫宰的舉報投訴電話，隨時接受群眾舉報和社會監督。

2.3 政府部門加大對屠宰行業監管工作的組織保障

屠宰行業監管工作政策性較強、涉及面廣泛、監管難度較大，需要很多部門的配合支持，因此建議政府加強組織領導以及工作協調，強化畜禽屠宰執法建設，配齊執法人員、執法車輛、執法設備等，還要建立部門聯動機制，各司其職，齊抓共管。

3 預期成效

能使屠宰行業建立肉品質量安全責任制和誠信經營理念，完善肉品安全可朔源監管機制和屠宰場內部管理制度，進一步規范屠宰企業經營行為，保障屠宰場肉品生產質量安全。

通過高壓有力的打擊私屠濫宰違法行為，既嚴厲打擊了私屠濫宰行為，震懾了個別私屠濫宰業主，從源頭杜絕了不合格、病害肉品流入市場，又進一步凈化了肉食品消費環境，為肉食品安全提供了保障，確保百姓吃上放心肉。通過專項整治行動的宣傳報道，能調動廣大消費者積極參與舉報監督私屠濫宰違法行為中來，強化了打擊私屠濫宰的高壓姿態。