城鎮“農二代”就業轉型評價及實現路徑

劉洪銀

(天津農學院　人文學院，天津　300384)

城鎮“農二代”就業轉型評價及實現路徑

劉洪銀

(天津農學院人文學院，天津300384)

摘要:城鎮“農二代”就業轉型是“兩個一億”市民化工程的基礎保障，也是勞動本位的回歸。研究采用AHP方法構建了6個一級指標、21個二級指標和29個三級指標的評價指標體系，利用3402個問卷調查樣本對農二代就業轉型進行評價。評價結果顯示，從全國(以東部地區為主)看，農二代就業轉型尚處在窗口期，農民工就業質量仍未滿足生存基本需求。從東部各地區看，長三角地區等農二代就業轉型度較高，已率先步入就業轉型期，而京津和珠三角地區就業轉型度較低，仍處在就業轉型窗口期。研究據此提出了窗口期內重點檢查勞動合同簽訂狀況，轉型期內注重查處農民工勞動權益侵害問題，并以制度設計解決農民工欠薪頑疾等建議。

關鍵詞:城鎮“農二代”;就業轉型;就業質量

一、研究背景

中國城鎮化進程中出現了一個特殊群體“農二代”，即第二代農民工(本文也稱為新生代農民工)。多數學者認為，第二代農民工是指20世紀80年代后期出生的年齡在18～25歲的進城務工的青年農民。與同齡的城市工人相比，“農二代”除勞動力之外幾乎沒有代際轉移的資產，打工就業是維持城市生存的唯一出路。改善進城新生代農民工生存狀況就要提高就業質量，實現就業轉型。就業轉型是指就業狀態從勞動力粗放使用的低質量就業向以勞動者為本的穩定體面就業轉變，本質是就業質量的提高。劉素華(2005)認為就業質量是反映整個就業過程中勞動者與生產資料結合并取得報酬收入狀況之優劣程度的綜合性范疇，其中，勞動者對就業狀況的主觀評價是評判就業質量的標準之一。她進一步構建了包括4個一級評價指標(聘用條件、工作環境、勞動關系和社會保障)和17個二級評價指標的就業質量評價指標體系［1］。張桂寧(2007)認為就業質量應涵蓋工作性質、工作條件、工作安全、尊嚴、福利、培訓可能性、平等參與和晉升機會等一切與就業者工作狀況相關的要素［2］。就業轉型概念于1996年提出［3］，但就業轉型內涵研究尚未得出一致結論。農民就業轉型問題也就是農村勞動力轉移就業問題［4］，新生代農民工就業轉型亦即農民工就業結構的優化［5］，進城農民就業轉型核心是改善勞動條件和勞動收入，實現穩定就業和市民化［6］。以往研究對就業質量評價和就業轉型概念進行了多角度探索。以人為本的經濟社會發展目標要求改善民生狀態，共享發展成果。勞動就業既是一種工作狀態也是一種生活狀態，經濟社會轉型相應地要求勞動力就業轉型。國家中長期城鎮化發展規劃提出將1億農業轉移勞動力市民化，1億中西部地區人口就地城鎮化。就業質量提高是農民工市民化和新型城鎮化的基礎，新“四化”同步發展對進城農民工就業質量提出了新的要求。本研究以新生代農民工為研究對象，通過構建三級指標體系評價農民工就業轉型狀況，進一步提出農民工就業轉型的實現路徑。

二、農民工就業轉型概念詮釋

1.就業轉型是一個相對的概念

新生代農民就業轉型問題與經濟社會發展階段息息相關，不同發展階段農民就業轉型內涵不同，就業轉型衡量標準應與經濟社會發展水平相一致。農民工就業條件改善與工資一樣都屬于企業負擔的成本，都是勞資成果的分配形式。在產業需求和勞動生產率沒有提高的情況下，政府過分地干預勞動條件必然抬高企業用工成本，企業的自主用工和理性決策會加劇失業。“據美國麻省理工學院奧利維爾·布蘭查德、哈佛大學賈斯廷·沃爾弗斯對歐盟15國以及美國、加拿大、澳大利亞、日本等20國從1960—1999 年40年有關數據的分析發現，那些實施嚴格保障法規的國家只會使那些失去工作的工人更難找到工作，使就業環境進一步惡化。”［7］農民就業轉型標準應該根據現階段社會生產力發展水平確定，不能盲目提高，勞動標準設定和勞動者保護政策應與經濟發展水平相一致?，F階段，勞動行政部門必須監督企業改善農民工勞動安全、勞動保護和勞動衛生條件等，確保農民工身心健康。

2.就業轉型本質是勞動本位回歸

農民就業轉型是勞動本位價值觀的體現。勞動本位就是將勞動作為人類生存和發展的根本。即將勞動作為處于社會主導地位的價值標準和導向。勞動本位表明，勞動將成為人們生活的第一需求并使人們的各種需求得到滿足。由于受到生產力和生產關系的制約，勞動者沒有真正回歸勞動本位，導致勞動異化。異化的勞動是不自主、不自愿的勞動，無法實現人的發展。異化勞動表現為被動性勞動和被迫性勞動兩種形式。被動性勞動不是為了實現自我，而是為了生存而不得已的謀生性勞動。傳統農業勞動就是如此。受農業生產技術條件和工業偏向政策約束，傳統農業高強度體力勞動和簡陋的生產條件給農民帶來的是痛苦而不是樂趣，勞動收入僅能維持低水平的生存狀態。這樣的勞動不是農民的自愿選擇，而是戶籍制度將農民束縛在土地上。農民就業轉型需要依托農業技術進步發展現代農業，提升自身技能以及農業政策扶持。被迫性勞動是被迫或強制的勞動，勞動遭受資本的控制和剝削，資本使勞動異化。農民工的勞動就是一種被迫性勞動。源于產業技術進步緩慢，傳統產業利潤空間有限，用工單位為抬高利潤，極力壓縮用工成本，千方百計擺脫勞動合同法約束。農民工勞動安全保障缺位，勞動衛生條件簡陋，工資水平壓至生存極限。這樣勞動創造的價值被資本過多占有，勞動者自身健康得不到基本保障，勞動力再生產難以維系，勞動力變成了消費品。這樣的勞動與被動性勞動一樣，同樣是一種自我犧牲、自我折磨的勞動。農民就業轉型就是讓農民的勞動異化在一定程度上回歸勞動本位。無論是被動性勞動還是被迫性勞動，都沒有實現人的發展。隨著新生代農民勞動就業觀念的轉變，這樣的用工方式將難以為繼。經濟社會發展為新生代農民就業轉型奠定了物質基礎，新生代農民勞動就業應該實現與現階段經濟發展水平相對應的轉型發展。

3.就業轉型需要政府干預

由于受強資本弱勞動和農民談判能力的約束，農民就業質量總是滯后于經濟社會發展水平。農民就業轉型不是自動實現的，需要政府政策干預。當前勞動力供給進入短缺階段，有利于農民勞動要價和就業條件的改善。但農民就業轉型預期仍不容樂觀。第一，由于就業歧視存在，進城農民與城市工人同工不同酬。工資條例遲遲沒有出臺，農民工勞動權益不同程度地被剝奪。就業歧視短期內難以消除，進城農民就業轉型道路坎坷。第二，按照屬地管理原則，城市政府主要負責本轄區戶籍的勞動力就業，進城農民如果不能在打工城市落戶，就被排除在城市公共就業服務體系之外。即使中央政府政策約束，城市政府也不情愿承擔農民工就業的主體責任。

三、“農二代”就業轉型評價指標體系

新生代農民工民生需求與城市同齡人沒有根本差別。但由于社會文化背景和經濟基礎的差異，新生代農民工就業存在物質資本、人力資本和社會資本三重約束，就業質量不容樂觀。本研究選取6個一級指標、21個二級指標和29個三級指標評價新生代農民工就業轉型狀況(見表1)。

表1　“農二代”就業轉型評價指標及權重

6個一級指標包括工作條件、工作穩定性、勞動權益、勞動關系、生存狀況和職業發展。

(1)工作條件。工作條件是衡量就業質量的基礎性指標，包括工作崗位、收入水平和勞動強度3個二級指標。從工作條件可以看出勞動者對組織的貢獻、勞動收入和工作對勞動者身心的傷害。其中，工作崗位用崗位類型和技能要求解釋，勞動強度用日勞動時間和勞動力恢復情況表示。

(2)工作穩定性。穩定性是衡量就業質量的安全性指標，包括就業穩定性和就業機會2個二級指標。工作穩定性不但滿足勞動者的心理安全需求，還有助于勞動技能和收入的持續性增長。其中，就業穩定性用累計打工年限和工作轉換頻率表示，就業機會用再就業培訓效果和再就業所需時間衡量。

(3)勞動權益。勞動權益維護是衡量就業質量的權益性指標。勞動力與勞動者須臾不可分離，資方在使用勞動力時實際控制和剝削勞動者，勞動權益維護是勞動者人身權利的實現。勞動權益分解為社會保險、同工同酬、勞動安全保護和加入工會狀況4個二級指標。前三個指標受勞動法律法規調整，入工會是勞動者權益的組織保障。其中勞動安全保護用勞動安全風險、職業病風險和勞動防護措施表示。

(4)勞動關系。勞動關系是衡量就業質量的保障性指標。勞動關系和諧穩定有助于改善就業質量。勞動關系包括就業實現、企業用工和勞動收入3個方面，用勞動合同簽訂、勞動爭議處理和工資要價能力表示。

(5)生存狀況。生存權是勞動者的民生權利，生存狀況是衡量就業質量的輔助性指標，主要指家庭和居住狀況。用配偶情況、子女情況和居住條件表示。

(6)職業發展。職業發展是勞動者發展權的主體部分，是衡量就業質量的關鍵性指標。職業晉升是就業質量水平的飛躍。職業發展用學歷水平、職業培訓、打工生涯進步、工作自主性、職業聲譽和同事關系狀況6個二級指標表示。

四、城鎮“農二代”就業轉型評價

1.數據來源

實證分析數據來源于課題組2014年3—6月對全國(以東部地區為主)進城“農二代”進行的問卷調查。調查地區涉及環渤海地區(北京、天津和山東等)、長三角地區(江蘇、浙江和上海)和珠三角地區(廣東、福建)及部分東北地區和中西部地區?；厥沼行柧? 402份。其中，北京市737份，天津市1 195份，山東省442份，長三角469份，珠三角510份，其他地區49份。樣本概況如表2所示。

表2　樣本概況

2.賦值方法

根據就業轉型概念釋義，三級指標選項賦值依據現階段社會生產力發展水平和經濟社會轉型取向，參照當前農民工工作生活實際狀況和未來發展趨勢，比照城市工人的工作生活狀況，確定選項分值。根據三級指標含義將其變成選擇題，以問卷形式由被調查農民工作答。預先給指標選項賦值，問卷回收后根據選中選項分值和指標權重計算得分。

就業轉型度分值在0～100分之間，50分以下表示就業沒有轉型，50～60分之間為就業轉型窗口期，60分表示就業質量達到基本水平，農民工就業進入轉型期。61～80分之間為就業轉型期，80分及以上為實現就業轉型。窗口期內，農民工就業質量不能滿足生存基本需求，但農民工群體具有就業質量提升訴求并開始用腳投票，倒逼企業改善用工條件，提高農民工工資和勞動權益保障水平，全社會具有農民工就業質量提升的統一認識。轉型期內，農民工就業質量由生存訴求向發展訴求轉變，農民工工作條件、工作穩定性、勞動權益、勞動關系、生存狀況和職業發展與城市工人差距縮小，直至達到同等水平，并與社會生產力發展水平同步改善。

除工資水平外，其他所有指標選項賦值和計算方法都是一致的，不存在地區差異。就工資水平而言，各地區最低工資水平不同，工資收入賦值方法是將各地區農民工小時工資水平(經濟學意義的工資是指小時工資)除以當地最低工資水平，得出工資比值。工資比值1. 0為50分，工資比值1. 5為60分，比值2. 0為70分，比值3. 0為80分。最低工資是農民工基本收入權的法律保障形式，最低工資水平達不到城市正常生存水平。本研究將最低工資的1. 5倍設為農民工城市生存所需的基本收入水平，記為60分。各類二級指標60分的標準如表3所示。

表3　二級指標賦值標準舉例

3.評價結果及分析

就業轉型狀況評價結果如表4所示。

表4　新生代農民工就業轉型度(滿分100)

從表4看出，從全國(主要東部地區)看，“農二代”就業轉型尚處在窗口期，農民工就業質量仍未滿足生存基本需求。從東部各地區看，長三角地區和山東省“農二代”就業轉型度較高，已率先步入就業轉型期，而京津和珠三角地區就業轉型度較低，仍處在就業轉型窗口期。

長三角地區產業結構升級較快，農民工技術技能和勞動生產力較高，企業有動力和能力改善農民工就業狀況，農民工就業轉型度普遍較高。其中江蘇最高，達到60. 67，略高于上海。山東就業轉型度達到60. 40，魯東和魯西發展水平存在差距，調研地區為魯東較發達地區，農民工勞動生產力水平較高，受齊魯文化影響，農民工對自身就業狀況評價較高。珠三角地區產業升級緩慢，多為勞動密集型的傳統產業，農民工勞動生產力及其收入水平相對較低，就業轉型度偏低為57. 59。北京市產業結構較高，但農民工技能素質在當地產業工人隊伍中相對較低，農民工多在傳統服務業和建筑業打工，就業質量較差，比照其他群體的自我評價較低，“農二代”就業轉型度僅為52. 69，低于全國(主要是東部地區)平均水平。天津市農民工就業轉型度接近全國(主要是東部地區)平均水平，為56. 34。天津市主要發展現代制造業，高端產業發展需要從全國各地吸納各類中高端人才，城市發展惠及農民工有限。農民工主要從事家政、商貿物流等傳統服務業，勞動生產力狀況和就業條件較差，“農二代”就業轉型度為56. 34，農民工就業質量提升空間仍較大。

五、城鎮“農二代”就業轉型實現路徑

1.進一步強化勞動法律法規實施力度，切實維護農民工勞動權益

《勞動合同法》在現實中執行不到位，勞動者為維持就業不得不選擇放棄部分勞動權益。本研究調查顯示，2014年仍有34. 77%的新生代農民工沒有簽訂勞動合同，31. 36%的新生代農民工沒有繳納任何社會保險①統計顯示，2011年繳納醫療保險、養老保險、工傷保險和失業保險的農民工占農民工總人口的比重分別為18. 6%、16. 4%、27% 和9. 4%，而繳納住房公積金的農民工比重還不到3%。?！秳趧雍贤ā啡鮿莸匚粵]有改變。法律法規實施離不開行政監督和干預。第一，各級政府勞動行政部門加強勞動合同法實施的監督檢查，嚴懲企業違法用工行為，視違法情節輕重可以同時追究民事和刑事責任。窗口期內重點監督檢查勞動合同簽訂狀況，轉型期內注重監督檢查農民工社會保險繳納和加班加點等勞動權益侵害狀況。第二，修改勞動合同法。勞動合同法制定實施后于2013年7月進行了修訂，但勞動環境和條件發生變化后，勞動關系調整需要新的法律保障。如增加和突出企業職業培訓責任和工資正常增長責任，在勞動密集型的特定產業規范和限制機器人的使用等。第三，盡快出臺工資條例，解決農民工同工不同酬現象。工資條例遲遲沒有出臺，農民工同工不同酬問題仍未得到實質性解決。按勞分配原則要求按勞動貢獻分配勞動成果，不能因身份實行差別化對待。國家應盡快出臺和實行工資條例，消除勞動分配歧視。地方勞動行政部門應加強勞動監管，及時查處勞動侵權行為，保障農民工勞動權益。

2.制度設計保障農民工工資及時足額支付，并逐步提高工資水平

工資收入水平是衡量農民工就業轉型水平的關鍵指標，是農民工賴以生存的物質基礎。然而，農民工欠薪問題尚未得到徹底解決。討薪難問題成為農民工外出打工的攔路虎。政策設計應為農民工工資足額及時支付提供保障。第一，勞動合同法應明確特殊就業群體如建筑工、保姆等的勞動關系。建筑工與包工頭之間存在勞動關系，而建筑工與建筑公司之間同樣存在連帶的勞動關系。建筑工工資支付不應以包工頭是否收到工程承包款為前提，包工頭無力支付工資，建筑公司應承擔連帶責任。第二，建立農民工工資預先支付制度。目前，建筑建設中，包工頭平時只支付農民工生活費，等收回工程款后再補齊工資。工商管理部門應建立農民工工資預支付制度，即工程開工前包工頭預先支付工人一半工資，工程建設中支付剩余工資的一半，工程完工后馬上付清剩余部分。包工頭與農民工簽訂勞務合同，農民工之間建立保人制度，保障農民工預先領取工資后保質保量地完成工作任務。第三，建立農民工工資正常增長機制。地方政府建立最低工資調節機制，保障農民工工資與城市工人一樣應隨經濟發展水平和物價水平變化而調整。

3.分類分步驟推進“兩個一億”市民化工程，實現農民工市民化與就業轉型的互促

第一，政策引導異質性勞動力較大范圍流動，而同質性勞動力就近就地轉移就業和市民化?？梢圆捎镁幼∽C積分政策，賦予特殊技能的異質性勞動力較高的分值，減低城市積分落戶門檻。第二，大中城市居住證積分政策中增加農民工就業質量評價指標并提高指標權重，將穩定和高質量就業水平作為落戶城市的必要條件。第三，扶持發展中西部地區鄉鎮企業，加快推進中西部小城鎮化。中西部地區一億人口就地市民化工程需要優先發展縣域勞動技術密集型產業，創造就業崗位。在就業實現和就業質量提升基礎上同步推進小城鎮化。

4.政策引導企業建立唯才是用的企業文化，幫助農民工實現職業發展

職業發展是新生代農民工的訴求，是農民工融入城市社會的必要通道。勞動者與崗位的匹配不應該依據勞動者身份，而是勞動者的崗位勝任力。農民工不是體力勞動的代名詞，新生代農民工與城市同齡人沒有本質差異，同樣可以從事技術崗位或管理崗位工作。政府相關部門引導企業建立唯才是舉的用人制度和企業文化，定期為農民工提供勞動技能培訓，為農民工制定個性化職業管理方案，幫助農民工實現職業發展。

參考文獻:

［1］劉素華．建立我國就業質量量化評價體系的步驟與方法［J］．人口與經濟，2005(6) :40－42．

［2］張桂寧．論勞資關系對就業質量的影響［J］．廣西民族大學學報(哲學社會科學版)，2007(4) :133－135．

［3］王誠．中國就業轉型:從隱蔽失業、就業不足到效率型就業［J］．經濟研究，1996(5) :38－46．

［4］林漢川，夏敏仁．促進鄉鎮企業發展與農民就業轉型的問題與對策［C］//中國經濟熱點問題探索(下)，2001:394－399．

(責任編輯:宛恬伊)

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［7］金一虹．非正規勞動力市場的形成與發展［J］．學海，2000(4) :91－97．

The Evaluation on Employment Transition of“Second Generation Migrant Worker”in Town and Realization Paths

LIU Hongyin
(College of Humanities，Tianjin Agricultural University，Tianjin 300384，China)

Abstract:Employment transformation of“the second generation migrant worker”in city is the basic safeguard of the two“one hundred million”citizenization projects，and also the return of the labor standard values．This paper constructs the evaluation index system including 6 level indicators，21 secondary indicators and 29 tertiary indicators based on AHP method，and evaluates the employment transformation of second generation migrant workers with 3402 questionnaire samples．The findings show that the employment transformation of second generation migrant workers lies in the window period from the perspective of nationwide(mainly in the eastern China)，and employment quality can’t meet basic survival needs．In eastern China，the employment transformation degree of second generation migrant workers is higher in Yangtze River Delta，which alreadys enters the period of employment transition．However，the employment transformation degree is low in Beijing and Tianjin as well as the Pearl River Delta，which are still in the window period．The paper puts forward suggestions such as focusing on the check of the labor contract signing conditions in the window period，and paying attention to the investigation of the problems on labor rights violations of migrant workers in the transition period，and further solving the problems of peasant workers’back pay with system redesign．

Keywords:“second generation migrant workers”in town; employment transformation; employment quality

作者簡介:劉洪銀(1968—)，男，天津農學院人文學院副教授，經濟學博士，研究方向為人力資源經濟與管理，農村經濟。

基金項目:國家社會科學基金重點項目“產城融合視閾下穩步城鎮化與新生代農民就業轉型協同機制研究”(13AJY008)

收稿日期:2015－05－20

中圖分類號:F061. 1

文獻標識碼:A

文章編號:1008－2700 (2015)05－0080－07