人口老齡化與養老制度分析

李 沖

(吉林省人力資源和社會保障廳，長春 130022)

現階段，我國正處于社會轉型時期，許多社會保障和社會福利制度仍然不夠完善，面對人口老齡化的現狀，各種養老問題突出，特別是養老與醫療保險等方面的壓力較為突出，影響社會轉型時期經濟的發展與社會的和諧。所以，一定要把握好人口老齡化的進度；并完善我國人口保障制度，保證這一時期社會的穩定發展。

1 我國人口老齡化概括

從整體來看，我國人口老齡化發展趨勢要經歷三個階段：第一階段為過渡期，從20世紀80年代到21世紀初，這個時期我國60歲以上人口看所占比重從7.64%上升到了10.1%，農村剩余勞動力大批涌入城市；第二階段是迅速發展階段（2000-2020）年，這個時期老年人口所占比重從10.2%上升到15.6%，此階段人口老齡化迅速，由于農村青年大量涌入城市，呈現出農村老齡化日趨嚴峻；第三階段為高峰階段（2020-2050）年，此階段老年人口在擴展比重從15.6%上升到25.8%，人口老齡化達到高峰，社會勞動人口來時老齡化。

在人口老齡化發展態勢下呈現出較多特點，首先表現為人口老齡化速度快。我國老齡化速度遠遠高于發達國家，主要因為在計劃生育的影響下，我國人口出生集中；其次我國人口基數比較大；再次是隨著醫療水平的進步，人們壽命普遍提高；另一個特征是老年人口規模大，到2030年我國老年人口規?？蛇_3.42億。到2050年達到4.18億，占世界老年人口的21.93%左右；其次是我國老齡化趨勢呈現未富先老，發達國家老齡化是隨著經濟高速發展而發展的，而我國人口老齡化在經濟尚不發達的條件下發展，屬于未富先老，經濟發展落后于老齡化進程，我國社會對老齡化承受力較弱。

2 人口老齡化帶來的問題

2.1 勞動人口比重下降

隨著我國老齡化速度不斷加快，人口年齡結構發生很大變化，老年人口不斷增多，退休人口多，勞動人口減少，社會出現勞動力不足現象。從目前來看，到2020年以后將會出現勞動人口下降趨勢，緩解社會就業壓力，到2050年我國社會呈現出勞動力不足的現象。

2.2 加重勞動力人口負擔

勞動力人口是支撐經濟發展的主力軍，青年勞動人口要承擔整個家庭的消費支出，除撫養子女外，還要承擔瞻仰老人的義務。

2.3 加重財政負擔

隨著老年人口的不斷增多，用于老年人的社會保障、公共服務等方面的支出不斷增加。據調查顯示，我國老齡化時期用于支付離退休職工的各種費用將會增加近12倍，高于同期經濟增長的速度，每年支付的退休費用也在不斷的上升，將給國家財政帶來很大的負擔。

2.4 家庭養老功能弱化

隨著高齡人口的增加，我國社會的家庭撫養結構 呈現出“4-2-1”的模型，兩個勞動力人口要撫養4個老人+1個小孩，加重家庭負擔，降低家庭人均消費水平。另外，在這種形式下，家庭勞動力不得不把大量的時間花在工作中，減少了與老人共享天倫的時間，致使老年人缺乏生活照料、精神慰藉等，家庭養老功能不高。

3 加強養老保障制度的措施

3.1 提高人們對老齡化的認識

隨著老齡化速度的加快，需要全社會進入服務老年人的狀態，為老年人提供基本生活服務，提高生活品質；青年要積極為未來養老做好準備，增強家庭養老的能力。同時，鼓勵子女與老人同居，為老人提供家庭養老資金，建立良好的養老氣氛。

3.2 完善養老保障制度

我國老齡化情況與國外有一定的特殊性，呈現出一種未富先老局面，所以我國應該建立具有中國特色的養老保障制度，擴大養老保障范圍，保障老齡人的基本生活。建立老年人休閑娛樂場所，為老年人提供全面的醫療服務、生活照料、精神慰藉等各種服務，為每位老年人提供醫療和養老保障。規范養老保險制度，保障養老基金的保值增值。建立養老最低生活保障制度，完善社會救援體系。

3.3 推遲退休年限

隨著老齡化進程的不斷加快，我國會出現勞動力緊缺的局面，推遲退休年限，能夠促進養老保險制度持續發展。過去的養老保險制度不適應現在社會發展。現階段，人們平均壽命達到很大的延長，過早退休不僅浪費勞動力資源，而且增加養老負擔，推遲退休年齡，可以增加養老基金，使養老保險體制持續、健康發展。

3.4 加強老年人監護制度，維護老年人權利

隨著老年人口的增加要積極完善老年法律法規，為了維護老年人的權益，修訂后的法律規定具備完全民事行為的老年人可以按照自己的意愿自由確定監護人。另外，大力發展養老事業，有效利用老年資源，實施“以老養老”制度，滿足老年人服務和精神需求，為老年人創造舒適、安逸的晚年環境。

4 結 語

我國老齡化發展迅速，而且發展趨勢比較特殊，加重了社會經濟負擔。必須完善老年保障體系，建立健全老年養老保險制度、基本醫療服務、最低生活保障制度等，為老年人提供一個老有所依的社會大環境，解決社會養老問題，促進社會和諧發展。

［1］林慧慧.人口老齡化對我國養老保險制度改革的影響及對策分析［J］.魅力中國,2009(27):156-157.

［2］牟瑩.淺析人口老齡化背景下的中國養老制度［J］.考試周刊,2013(39):193-194.