中國城鎮化：理論總結與研究趨勢

楊 柳

（西北師范大學 社會發展與公共管理學院，蘭州 730070）

中國城鎮化：理論總結與研究趨勢

楊 柳

（西北師范大學 社會發展與公共管理學院，蘭州 730070）

黨的十八大以來，李克強在會議中多次強調城鎮化問題。城鎮化是擴大內需的最大的潛力，是未來中國經濟增長的動力。國內學者對城鎮化進行了廣泛深入的研究，取得了豐碩的理論成果。基于此，從城鎮化發展現狀、存在問題、實現城鎮化發展道路研究、路徑研究五個方面進行了總結。對已有的研究成果進行總結后發現，關于我國城鎮化問題的研究還存在以下不足：研究多宏觀的方面，缺乏對微觀具體問題的研究；理論研究的多，缺少實踐的經驗；大多針對熱點的問題進行，卻忽視了一些更應該去關注，更需要去關注的問題。

城鎮化；理論總結；研究趨勢

實現城鎮化是我國現代化建設的重要目標。學者們圍繞這一議題展開了分析與討論，并且取得了相當多的理論成果。我國城鎮化發展存在很多的問題，要解決問題就需要一些理論成果做支撐，但目前研究還不是很完善，這導致我國城鎮化進程緩慢。因此，對我國學者們關于城鎮化的研究成果進行理論總結是有必要的。

1　我國城鎮化發展現狀

我國城鎮化現階段處于快速發展時期，城鎮化取得了一定的成果，但是在發展的過程中還存在著中國特色城鎮化發展現狀特征。學者們對其進行了詳細的研究。

部分學者是通過區域的角度對城鎮化發展現狀進行研究。如有學者對我國四大區域城鎮化發展現狀進行了比較，或者分析某兩個區域的發展差異，或者對某個區域內的一些省區市的城鎮化現狀進行了詳細的分析。也有研究只聚焦于某一省份城鎮化發展現狀。盡管不同的學者從不同的角度對城鎮化現狀進行分析，但是得出的結論卻是很相似的。我國東部地區城鎮化領先，中部地區居中，西部地區較低，東西部地區城鎮化的發展還存在很大的差距，中部地區城鎮化發展雖然居中，但是與東部地區相比也存在很大的差距，甚至省（區、市）域之間差異也較為懸殊。

部分學者是通過比較對城鎮化發展現狀進行研究。如有學者對我國不同地區，各省（區、市）域城鎮化水平、工業化水平和非農化水平進行了比較，或者對中國和國際的城鎮化率進行比較研究，還有研究是通過分析城市的人口密度和經濟密度的變化趨勢并與國際進行比較。不管是國內比較還是國際比較都可以得出以下結論：我國的城鎮化滯后于工業化、非農化，工業化明顯超前于城鎮化，并且我國城鎮化的發展方式平均粗放。

部分學者是通過城鎮化發展的指標與領域的不同進行研究。有的學者運用我國的人均 GDP、農村居民的恩格爾系數、九年義務教育的普及率、每一醫生服務的人口數和農民人均純收入等指標數據對城鎮化發展現狀進行了分析，研究表明，這些指標與城鎮化建設所要達到的目標還有相當的距離；也有學者對城鎮化發展過程中土地配置的主要特征進行研究。或者對城鎮化的融資現狀進行分析。盡管學者們研究的領域不同，但是可以得出一個共同的結論：我國的城鎮化發展速度快，但在很多領域中城鎮化發展仍存在很多問題。

2　我國城鎮化存在的問題研究

隨著經濟的快速發展，我國的城鎮化發展取得了很大的進步，但是不可否認快速發展的過程中還存在很多問題。學者們對這些問題進行了全面深入的研究。

部分學者從多個角度進行了探究，如馬凱認為我國城鎮化發展過程中出現了一些必須高度重視和需要著力解決的問題：城鎮化發展水平總體滯后；城發展方式粗放；城鎮空間分布規模結構不盡合理；城鎮化發展的產業支持支撐不強；城鎮化過程中城鄉矛盾突出；城鎮化發展的體制機制障礙亟待破除。王建志等認為中國城鎮化發展存在如下問題：城鎮建設政策替代城鎮化政策；城鎮化滯后于工業化；缺乏區際城鎮化的協調政策；城鄉分割的政策壁壘嚴重；城鎮的經濟聚集和輻射功能不突出；城鎮化進程中忽視與社會的協調發展；城鎮的生態環保功能脆弱。沈和認為當前我國城鎮化發展存在的矛盾和問題表現在以下五個方面：城鎮發展體系有待優化；農民市民化存在制度障礙；城鎮化發展方式不夠集約；城鎮綜合管理能力不強；投融資體制機制不活。王寶民等認為我國城鎮化發展進程中的存在制度性障礙，包括城鄉分割的戶籍制度；城鄉差異明顯的土地使用制度；城鄉不平等的社會保障福利制度。

還有部分學者從單一的角度進行分析，學者們主要是從城鎮化發展過程中戶籍制度問題、土地問題、三農問題，環境問題等方面對我國城鎮化存在問題進行詳細的研究。

2.1戶籍制度問題

城鎮化的發展對我國城鄉二元戶籍制度形成了很大的沖擊，城鎮化要得到進一步發展，改革戶籍制度勢在必行。隨著戶籍制度改革的不斷深入，許多問題不斷顯現出來。黃錕認為當前戶籍制度改革中存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：一是放開戶籍的出發點和主要目的是吸引更多的資本、技術和人才；二是戶籍制度沒有觸及到嵌入其中的福利制度；三是農民工面臨較高的準入門檻；四是藍印戶口政策造成新的身份差別和身份歧視；五是戶籍改革缺乏統一的規劃和規范。梁瀟認為，目前戶籍制度改革中存在三個問題：對戶籍制度的價值和功能的誤讀；戶籍制度改革中不恰當的行政行為方式；戶籍制度改革中定位不清的土地關系。

2.2土地問題

城鎮化過程中出現了許多的土地問題，學者們從不同的角度對這些問題進行了探究。陳錫文認為我國城鎮化進程中涉及的農村土地問題很復雜，他從三個方面進行了研究：征收農民集體土地問題；農村建設用地問題；農地經營的形式和規模問題。關于征收農民集體土地問題，他認為至少還存在法律問題、土地財政和土地利用中的利益矛盾這樣三方面的障礙。關于農村集體建設用地問題，他從農村集體建設用地的使用范圍問題和城鄉建設用地增減掛鉤這兩個方面進行了研究。楊帆認為我國城鎮化進程中土地利用面臨問題包括以下幾個方面：一是城鎮規劃不當，粗放用地，結構不合理；二是城鎮建設盲目擴張，建設用地和耕地保護矛盾突出；三是城鎮容積率低，地均產出率低；四是城鎮土地污染嚴重，生態環境惡化；五是土地管理制度不健全。趙偉等認為我國土地征收制度的問題具體表現在：征地范圍過寬，征地使用權過濫；征地補償標準過低，嚴重偏離市場價值；征地補償分配不規范，農民得到的補償少；失地農民的安置方式過于單一；征地程序不透明，農民沒有知情權。

2.3“三農”問題

“三農”問題是指農業、農村、農民這三個問題。現階段，我國的“三農”現狀總體上表現為農業是國民經濟中最薄弱環節、農村經濟社會發展明顯滯后、農民總體上是收入水平最低的社會群體。面對這樣的現狀，學者們對“三農”問題進行了深入的研究。董霞認為當前中國“三農”問題突出表現在：農業經濟和農民收入增長嚴重緩慢；農民就業嚴重不足；農村發展嚴重滯后；城鄉之間收入嚴重不平衡；農民對土地、對政府的預期嚴重下降；農業、農村和農民的持續發展能力嚴重降低。陳錫文認為城鎮化進程中需要特別重視解決好“三農”問題，這三個問題分別是城鎮化進程中的糧食和其他主要農產品供求問題（糧）；城鎮化進程中的農村土地問題（地）；城鎮化進程中農民轉市民問題（人）。辜勝阻等認為新時期城鎮化進程中的農民工問題主要包括在以下幾個方面：一是城市流動人口和農民工基數大，集中度高，流向偏差和失衡造成一些大都市出現大城市病；二是農民工自發性大，分散性高，組織化程度低，勞動力市場城鄉分割與高速的農民工流動狀況嚴重不適應；三是義務和權利不對等，地位與身份不一致，農民工社會地位邊緣化，過客心態重；四是城市取而不予，企業用而不養，農民工勞動與所得、經濟貢獻與利益分享失衡；五是新生代農民工或者稱第二代農民工正成長壯大，這一群體的重要特點是回不去農村，融不進城市成為解決農村剩余勞動力問題上必須面對的新課題；六是農民工作為一個新的社會階層正不斷分化，絕大多數人仍然處于弱勢地位。

2.4環境問題

城鎮化的發展帶來了一系列的環境問題，這引起了學者們的廣泛關注，并且對其進行了研究。王威等認為，城鎮化過程中的生態環境問題包括以下三個方面：環境污染；生態失衡；能源資源的消耗和浪費。王益謙等認為，目前我國農村城鎮化存在的環境問題：農業污染加劇；城市環境污染向農村擴散；點源與面源污染集中體現；農村生態環境問題凸顯。陳婧等認為，我國農村城鎮化進程中存在諸多環境問題，主要表現在如下幾個方面：第一，生活污染嚴重，主要包括生活污水污染和生活垃圾污染；第二，土壤問題嚴重，學者從土地資源浪費和水土流失兩面進行論述；第三，農藥、農用地膜污染嚴重；第四，農村工業污染問題。李長健等認為，城鎮化背景下農村環境保護法律存在以下問題：一是農村環境保護法治理念不足；二是農村環境保護專項立法缺失；三是農村環境保護執法管理偏頗；四是農村環境保護法律調整機制失衡；五是農村環境保護法律運行制度偏軌。

3　我國城鎮化發展道路研究

3.1“小城鎮為主、大中城市為輔”的城鎮化道路

費孝通提出了“小城鎮，大問題”。根據中國的具體實際國情，中國應大力發展小城鎮，走“以小城鎮為主、大中城市為輔”的城鎮化道路。

3.2中等城市為重點的城鎮化發展道路

劉純彬認為，中國城鎮化應以發展中等城市為重點，發揮中心城市的作用，因為中等城市兼有大小城市的優點而少有兩者的不足，中等城市在城鎮體系中有獨特作用、發展潛力和良好效益。

3.3大城市為重點的城鎮化發展道路

于曉明認為，人口向城市集中，尤其是向大城市集中，是社會經濟發展的共同規律，中國也不能例外。大城市城鎮化發展起來就可以帶動中小城市和小城鎮的發展。中國城鎮化應該走大城市擴容、以發展大城市為主的道路。

3.4均衡發展道路

王穎認為，中國的城鎮化建立以大城市為領導，以中等城市為骨干，以各類小城鎮為基礎的多層次、多功能的網絡系統。

3.5多元模式發展道路

中國地域遼闊，各地發展現狀不同，不能只采用單一的發展模式，而應從實際出發因地制宜向多元化目標逐步推進。

3.6都市圈化發展道路

都市圈化是一種新型的中國城鎮化戰略，它是世界城市化趨勢在中國合乎邏輯的結果，契合中國“人多地少、資源短缺”的國情，適應可持續城市化發展的要求。

部分學者還提出了集約型發展道路和新型城鎮化發展道路。戴均良等認為，中國特色的城鎮化道路包含多方面的內容，從根本上講就是要以科學發展觀為統領，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，逐步改變城鄉二元結構”。在新形勢下，特別要突出致力于走集約發展之路。王小剛等認為，新型城鎮化道路是根據中國國情和發展階段提出的科學發展道路。其本質特征和內涵為：以人的全面發展為根本目的、城鎮化與工業化協調推進、不以犧牲農村發展利益為代價、以城市群為推進城鎮化主體形態、構建合理的城鎮規模結構、走集約高效的可持續發展道路。

4　我國城鎮化發展路徑研究

學者們從不同的視角對城鎮化發展路徑進行了詳細深入的探究。部分學者從宏觀上對發展路徑進行研究。2013年辜勝阻在《中國城鎮化機遇、問題與路徑》文章中認為中國城鎮化的發展要與新“四化”同步。曹宗平認為從以下幾個方面對城鎮化路徑進行了闡述：第一，完善市場機制，為城市生產要素向小城鎮轉移創造有利的條件；第二，在加快發展鄉鎮企業的基礎上，引導鄉鎮企業向城鎮適度集中，把鄉鎮企業的二次創業、小城鎮大發展與城鄉剩余勞動力就業安置緊密結合起來；第三，注重制度環境建設，清除農村人口向小城鎮遷移的種種障礙。關于制度的改革，作者認為應該改革現行的戶籍管理制度，完善農村土地使用權的流轉機制；建立農民資產交易市場和利益補償機制，完善社會保障和事業保險制度。楊眉認為，推進我國城鎮化的進程就必須做好以下幾方面的工作：以提高城鎮化質量為重點，全面推進城鎮化建設；以統籌城鄉和區域發展為切入點，推進新型城鎮化建設的協調發展；以轉變城鎮發展模式為抓手，推進綠色生態城鎮化的發展；以保障和改善民生為立足點，積極推進人本城鎮化建設；以建立城鎮化質量評價體系方法為推手，促進城鎮化的協調發展。

部分學者從政策的建立與改革方面對發展路徑進行了研究。錢振明認為良好的政策實施機制是健全的促進城鎮化健康發展的公共政策體系所必不可少的。第一，確立以人為本的城鎮化戰略；第二，創新戶籍和人口管理政策；第三，改革土地流轉和征用制度；第四，建立城鄉平等的就業政策；第五，完善社會保障體系；第六，建立公正的政策執行機制。有學者提出了可持續城鎮化政策建議：第一，引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移；第二，貫徹落實大中小城市和小城鎮協調發展的方針；第三，高效利用和節約資源，保護生態環境；第四，統籌城鄉規劃 ，加強對經濟區的引導；第五，貫徹落實工業反哺農業，城市支持農村的方針；第六，建立多元化的城鎮基礎設施投融資體制，擴大吸引民間和國際資本；第七，全面推進城鎮管理體制創新，制定公眾參與政策；第八，堅持按城鎮化的客觀規律辦事，控制地方政府的城鎮化熱情。

5　我國城鎮化問題研究存在問題及研究趨勢

學者們對城鎮化的研究結合本文上述的分析，可以看出，已有研究對城鎮化的發展現狀，存在的問題與影響因素、發展模式和發展路徑等問題有了比較廣泛和深入的研究，這些問題對我國城鎮化的不斷發展提供了有益的指導和借鑒，也為理論界進一步開展該議題的研究提供了基礎和方向。但是，已有的研究是否能真正解決城鎮化實際問題，是否能為國家城鎮化發展提供有用的政策建議，已有的研究仍存在以下幾個方面的不足。

5.1在研究視角方面

目前，學者對城鎮化的研究多宏觀的方面，缺乏對微觀具體問題的研究。比如，關于城鎮化發展路徑的研究，基本上都是從政策建立、制度改革、產業結構優化等宏觀角度進行探討。然而，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，出現的問題變得越來越細微化，如留守老人的養老問題、留守兒童的教育問題、生態環境問題、農民工的戶籍問題、權益保障問題等，必須對這些具體的問題進行研究，這樣才能對城鎮化不斷發展產生的問題有針對性的解決，如果只是宏觀上進行研究，一方面，無法真正解決實際問題；另一方面，執行者可能沒辦法從中獲取有用的政策建議。

5.2在研究方法上

更多是理論的研究，缺少實踐。大多數學者更多的是對理論的研究，比如，關于城鎮化發展模式與道路研究，學者更多關注于理論上的闡釋，并沒有對其所提出的發展模式與道路進行實踐，通過實踐來檢驗自己的理論是否符合中國的實際，是否能促進城鎮化的不斷發展。因此，廣大的理論工作者應該繼續發揚理論聯系實際的優良作風，進行大量的實地考察研究，這樣可以找到問題的關鍵，提出更加科學、合理的對策建議。

5.3在研究內容方面

學者們大多只針對熱點的問題，卻忽視了一些更應該去關注，更需要去關注的問題。比如關于城鎮化發展存在的問題研究，學者們更多關注于“三農”、土地、戶籍問題，忽視了生態環境問題。隨著城鎮化的不斷加快，生態環境問題變得越來越突出，城鎮化的發展必然會導致生態環境的破壞，如何保護生態環境已成為國家政府不得不解決的問題。因此，學者們應該多研究生態環境問題，并能夠提出行之有效的措施，為國家政府制定政策提供有用的建議。

針對已有研究存在的不足，未來關于城鎮化這一議題的研究可以在以下幾個方面展開進一步的探討。

5.3.1關注實際問題

隨著我國經濟的快速發展，許多社會問題不斷表現出來。大量人才涌入城市，農村的勞動力減少，城市人口越來越多，農村的人口越來越少，城市已經無法承載這人口的巨大壓力。所以，我國的城鎮化迫在眉睫，它關系到我國社會主義的進一步發展，關系到人民的切身利益，對城鎮化的研究具有實際的意義。已有的研究過多的關注于宏觀的大的政策方針的制定，這些政策方針雖然在城鎮化的發展初期指明了方向，但是隨著城鎮化的不斷發展這些政策方針已經不能解決人民實際問題，不能滿足人民需求與愿望。今后的研究應該更多關注實際的問題，關注細微的問題，通過不斷的觀察與調查，找到城鎮化發展實際問題，然后再提出實際的對策建議，這樣才能為國家城鎮化的進一步發展提供有意義的參考資料。

5.3.2注重理論聯系實踐

我國城鎮發展迅速，但是卻出現很多問題。例如，“空城”、更多關注的是外在城市的建設、農民的土地不斷被征用，但是合法利益卻無法得到保護、農村環境受到破壞等。已有的研究只是從理論上進行架構，進行解釋，但是理論不能解決實際問題也是空想。理論要與實踐相結合，如果研究者不做調查，而只是冥思苦想架構理論的話，那他所提出的觀點與建議可能會誤導大眾，甚至會給國家的政策方針的制定造成影響。因此，今后的研究者應該把理論與實踐相結合，多到基層，多到城鎮化發展的試點、模范點進行實地研究，多聽聽當地老百姓的想法，這樣才能找到真正需要解決的問題，也能提出相應好的對策建議，這樣的研究才是有價值有意義的。

5.3.3關注熱點以外的問題

隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮化問題已經成為國家、政府、學者們關注的焦點。當城鎮化發展到一定階段出現一個問題的時候，學者們就會對這一個熱點的問題進行集中的探討，雖然這樣集中的討論可以更全面解決這個問題，但是卻忽視了很多更需要關注的問題。因此今后的研究應該多關注熱點以外的問題，多進行觀察和調查，用創新性的思維發現新的問題，解決新的問題。這樣才能不斷的解決發展過程中的新問題。

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2014-12-25