大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)型政府電子政務(wù)構(gòu)建研究

呂小剛

（遼寧行政學(xué)院，沈陽 110161）

大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)型政府電子政務(wù)構(gòu)建研究

呂小剛

（遼寧行政學(xué)院，沈陽 110161）

黨的十八大報(bào)告提出“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”由此可見，黨的方針政策的最終落腳點(diǎn)是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，而在政府實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)自身管制的政治職能向強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)可以說為這種轉(zhuǎn)型提供了良好的突破口。基于此，通過對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵進(jìn)行剖析，以政府的管理者通過對(duì)管理過程中產(chǎn)生的無序數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，預(yù)測(cè)民眾下一步公共服務(wù)需求，提供更加智能與高效的公共管理與服務(wù)為例，剖析出大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)型政府電子政務(wù)構(gòu)建的意義。

大數(shù)據(jù)；服務(wù)型政府；電子政務(wù)

目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的國家戰(zhàn)略資源，被越來越多的人所認(rèn)識(shí)、了解和熟悉，它不僅開啟了信息革命和信息社會(huì)的全新時(shí)代，也助推了政府治理變革新紀(jì)元的到來。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)就是政府治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種技術(shù)，具有推動(dòng)管理方式和服務(wù)模式共同創(chuàng)新的效用，并且通過這種效用給政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)的改革帶來全新的變化。

1　服務(wù)型政府的內(nèi)涵

雖然理論界對(duì)服務(wù)型政府沒有給出過明確的定義和確切的表述，但是通過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析和最后的總結(jié)得出服務(wù)型政府的內(nèi)涵大致包括以下幾點(diǎn)。

1.1服務(wù)型政府的宗旨就是提供良好的公共服務(wù)

服務(wù)型政府概念的提出就是相對(duì)于傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府而言的，而與后兩者最大的區(qū)別就是服務(wù)型政府所體現(xiàn)的“服務(wù)”特性，它是政府存在的合法性基礎(chǔ)，也是服務(wù)型政府的首要職責(zé)；同時(shí)，也是判斷政府績效的最主要的準(zhǔn)則，更是國家公務(wù)人員職業(yè)倫理的核心內(nèi)容。

1.2服務(wù)型政府是法制的政府

法制政府概念的提出就說明了政府的權(quán)利是受到限制的，并且政府的法律必須是確切保護(hù)國家公民的彰顯出正義的法律。服務(wù)型政府“要求政府在向居民提供公共服務(wù)的過程中，所遵循的基本準(zhǔn)則是憲法和法律至上、依法行政，基本價(jià)值是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利。”

1.3政府與公民之間的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)出政府的“被支配”特性

服務(wù)型政府施政過程中，政府與公民之間的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)出政府的“被支配”特性，這就要求在服務(wù)型政府施政的過程中，公民的需求居于決定性地位，而不再是政府的要求居于決定性地位。換言之，政府在整個(gè)過程中是被支配的，而公民不再是傳統(tǒng)的被支配地位。當(dāng)然，這種關(guān)系的界定也是與政府權(quán)力的來源是相符的。政府的權(quán)力來源于公民，自然在與公民的施政關(guān)系中處于被支配的地位。

1.4服務(wù)型政府職能的確定就意味著政府必須對(duì)公民承擔(dān)一定的責(zé)任

政府為了更好的服務(wù)于公民就一定要解決責(zé)任承擔(dān)過程中遇到的各種問題。這種責(zé)任的承擔(dān)既是對(duì)“行政官員為了什么負(fù)責(zé)、對(duì)誰負(fù)責(zé)”的友好解釋，也是對(duì)“行政官員實(shí)現(xiàn)責(zé)任的手段是什么”的完滿回答。具體來說，服務(wù)型政府所承擔(dān)的責(zé)任包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。

2　智慧政府公共管理過程中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

首先，政府通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在原有電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)了快速反應(yīng)的公共安全管理。在國外，2013年美國波士頓馬拉松比賽過程中，發(fā)生了兩場(chǎng)爆炸，爆炸造成了3人死亡，數(shù)百人受傷，讓人更加想象不到的是在爆炸案發(fā)生的24小時(shí)以內(nèi)，美國聯(lián)邦調(diào)查局就搜索到海量的移動(dòng)設(shè)備基站日志、短信、社交媒體數(shù)據(jù)、照片和視頻監(jiān)控錄像，通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析快速的找出了犯罪嫌疑人，而上述所提到的數(shù)據(jù)都屬于大數(shù)據(jù)時(shí)代的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這種非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)成為了美國政府破案的關(guān)鍵因素。在國內(nèi)，2013年擁有1 300萬人口的蘇州市在如此大的人口壓力下卻連續(xù)10年被江蘇省評(píng)為“社會(huì)治安安全市”，數(shù)據(jù)顯示蘇州現(xiàn)行命案破案周期平均在5天以內(nèi)，命案破案率達(dá)到99.16%，所依靠的就是多渠道的大數(shù)據(jù)采集和快捷的數(shù)據(jù)處理能力。另外，電子眼、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)搜集渠道的豐富和越來越多的數(shù)據(jù)加入到犯罪預(yù)測(cè)模型中，使得警方能更有針對(duì)性地鎖定犯罪易發(fā)點(diǎn)，高效打擊犯罪。

其次，政府通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在原有的電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)了以人為本的綜合社會(huì)管理。例如，沈陽市大東區(qū)區(qū)政府通過以大數(shù)據(jù)為依托，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理模式，該模式框架體系由六大分系統(tǒng)組成，包括以民生保障為基礎(chǔ)的建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、以現(xiàn)代科技為依托的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、以高效順暢為要求的組織指揮系統(tǒng)、以預(yù)警防范為先手的維穩(wěn)防控系統(tǒng)、以快速反應(yīng)為特征的應(yīng)急處置系統(tǒng)、以真實(shí)客觀為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。組織層級(jí)包括社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合工作站三級(jí)平臺(tái)以及區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)級(jí)和網(wǎng)絡(luò)級(jí)四個(gè)層級(jí)。

最后，政府通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在原有的電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)了醫(yī)學(xué)研發(fā)能力的提高，醫(yī)療個(gè)性化發(fā)展。例如，伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以往無比昂貴的基因測(cè)序變得不再遙不可及，那么海量的基因數(shù)據(jù)也將隨之產(chǎn)生，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)正通過高級(jí)算法和云計(jì)算加速基因序列分析，讓體檢機(jī)構(gòu)或者主治醫(yī)生能更快、更便捷、成本更低廉的方式發(fā)現(xiàn)疾病，并且對(duì)疾病的治療也更加的高效了。

3　大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)型政府電子政務(wù)構(gòu)建的意義

首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)型政府電子政務(wù)的構(gòu)建，可以更好地培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行公共服務(wù)的理念。我國政府推行電子政務(wù)的目的就在于希望通過這種新的辦公方式實(shí)現(xiàn)政府職能的更好轉(zhuǎn)變，更好地為公民服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)依托，政府通過電子政務(wù)的構(gòu)建能夠更好地實(shí)現(xiàn)與居民信息的雙向互動(dòng)、無縫對(duì)接，徹底擺脫傳統(tǒng)執(zhí)政理念中的“官本位”“權(quán)力本位”的理念，實(shí)現(xiàn)更好地為居民服務(wù)。

其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)型政府電子政務(wù)的構(gòu)建，可以更好地提升政府工作的運(yùn)作效率。通過有效地?cái)?shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，良好的管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)建可以使以前多個(gè)部門聯(lián)合做到的公民服務(wù)，通過一個(gè)部門就可以完成，在提高政府施政效率的同時(shí)，精簡了不必要的人。

最后，大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)型政府電子政務(wù)的構(gòu)建，可以更好地實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府的監(jiān)督。建立廉潔高效、人民滿意的政府是服務(wù)型政府建設(shè)的根本目的。大數(shù)據(jù)為依托的電子政務(wù)的出現(xiàn)為公民對(duì)政府的監(jiān)督提供了成本低廉且行之有效的方式。通過基于大數(shù)據(jù)的政府2.0整合平臺(tái)的開放，政府與公民之間的溝通渠道更加暢通，政府通過平臺(tái)開展民意調(diào)查、在線互動(dòng)的方式讓民眾稱為政府施政過程中的流程節(jié)點(diǎn)，透明的政務(wù)開展，使公民真正參與到政府政策的制定、執(zhí)行效果評(píng)估之中，在提高民眾對(duì)政府信賴的同時(shí)，讓公眾的參政議政成為了可能。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.157

D630

A

1673-0194（2015）02-0219-02

2014-12-26