提高認識 明確任務　堅定不移推進云南軍民融合深度發展

云南省人民政府省長 陳 豪

提高認識 明確任務堅定不移推進云南軍民融合深度發展

云南省人民政府省長 陳 豪

在全省貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，深化經濟建設和國防建設改革的新形勢下，省委、省政府、省軍區舉辦了“首屆邊疆民族地區軍民融合深度發展論壇”，研討新形勢下推進軍民融合深度發展的特點規律，探索經濟社會建設和國防軍隊建設協調發展的方法路徑，對于深化軍事斗爭準備和實現中央對云南發展的新定位、新要求，有著非常重要的意義。我們要以本次會議為契機，對黨忠誠、敢于擔當，發揚傳統、扎實工作，努力開創云南軍民融合深度發展新局面。

一、提高認識，切實增強推進軍民融合深度發展的政治責任

黨的十八屆三中全會、四中全會明確提出，要推動軍民融合深度發展，加強軍民融合深度發展法治保障。習近平總書記強調，要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。今年3月，總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話中，第一次從國家戰略層面，清晰勾畫出深入實施軍民融合深度發展戰略的基本框架。中央的部署和習近平總書記的重要講話，是我們推動軍民融合深度發展的根本遵循。我們一定要從戰略的高度深刻認識推進軍民融合發展，是加快轉變經濟發展方式和戰斗力生成模式的重要途徑，是在全面建成小康社會進程中實現富國與強軍相統一的重大戰略舉措，切實把思想認識統一到習近平總書記重要講話精神上來，增強政治意識、大局意識、責任意識，以強烈的責任擔當正確把握和處理經濟建設與國防建設的關系，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。

推進軍民融合深度發展是維護國家安全的強大支撐。當前，國際形勢和安全環境發生重大變化，我國面臨的周邊現實威脅呈上升趨勢，維護國家安全穩定的任務更加艱巨。云南地處祖國西南邊陲，邊境線長達4060公里， 15個少數民族跨界而居，與鄰國邊民同宗同族、文化同源、語言相通，歷史上固土戍邊任務就十分繁重。云南邊防是我國西南國防的重要組成部分，云南也是我國安全形勢最復雜的地區之一。推進這一地區軍民融合深度發展，有利于最大限度發揮軍地平臺、技術、人才、資源優勢，為加強新形勢下邊防建設提供堅強后盾，為維護主要戰略方向安全提供有力支撐，對于維護國家主權和安全具有極其重要的意義。

推進軍民融合深度發展是實現強軍興軍的重要途徑。當今，科學技術長足進步、新興產業蓬勃發展，軍用和民用技術上的滲透性、產品上的互通性、需求上的兼容性越來越強，為統籌協調國家安全與發展兩大戰略，改變軍地各成體系、重復建設和資源浪費的狀況，推進軍民一體化建設，實現富國與強軍相統一提供了難得機遇。推進軍民融合深度發展，有利于科學統籌使用軍地資源，引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設，促進國防建設成果更好地服務經濟社會發展，在面向戰場、立足市場中實現軍地互促共進。

推進軍民融合深度發展是加快云南跨越發展的有力舉措。習近平總書記殷切希望，云南要“闖出一條跨越式發展的路子來”“譜寫好中國夢的云南篇章”，這是全省各級各部門和駐滇部隊以及全社會的共同責任。我們要發揮軍地兩個優勢，整合全社會力量和資源，發揚擁政愛民、擁軍優屬的光榮傳統，大力推進軍民融合深度發展，在經濟建設與國防建設之間建立一個有機統一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設融入國家和全省經濟社會發展體系，實現經濟建設與國防建設成果共享。這樣既有利于發揮經濟建設對國防建設的強大支撐作用，也有利于發揮國防建設對經濟建設的重要拉動作用，最大限度提高綜合效益，實現地方生產力與部隊戰斗力同步躍升，為云南實現跨越式發展提供堅強保障。

二、改革創新，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局

習近平總書記關于軍民融合深度發展的重要論述，具有高遠的戰略眼光、豐富的思想內涵和鮮明的時代特色，為我們下一步的工作指明了方向。我們必須從云南實際出發，突出軍民融合深度發展需要立即做、也可能做的工作試點先行、有序展開，確保盡快取得實效，同時還要做好統籌規劃，力促軍地有機對接、深度融合，為全省經濟發展、社會進步、文化繁榮、生態安全、邊防穩固奠定更加堅實的基礎，不斷鞏固發展軍政軍民團結的大好局面，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量，為實現中華民族的偉大復興作出云南軍民應有的貢獻。

第一，要在經濟轉型升級中推進軍民融合深度發展。軍民融合發展，橫跨軍地、輻射面廣、產業帶動性強，既可以拉動投資和消費需求，又可以促進技術創新和產業結構調整，對我省轉方式調結構具有多重助推效應。要兼顧軍地兩種需求，強化軍工與民口資源的互動共享，引導技術、資金等各種生產要素在軍地之間科學配置、有序流動。要堅持創新驅動，加強軍地科技交流合作，注重整合全省軍地科研力量和資源，開展關鍵技術聯合攻關，加快先進軍用技術在民用領域的轉化和應用，把我省戰略性支柱產業、國防科技創新成果運用到軍隊建設中，鼓勵符合條件的民口企事業單位、社會資本參與武器裝備科研及生產，促進軍民高技術雙向轉移。要大力發展軍民融合產業，著力引導“軍轉民”和“民參軍”，鼓勵軍工企業與地方政府加強戰略合作，展開一批創新科技園、軍民融合產業基地等重大項目建設，積極培育新材料、新工藝、新能源等軍民共用戰略性新興產業。

第二，要在完善基礎設施中推進軍民融合深度發展。當前，為了更好主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略建設項目，我省將進一步加大基礎設施特別是以暢通國際大通道為重點的交通基礎設施建設力度，這為推進軍民融合深度發展提供了難得機遇和實踐平臺。要按照經濟與戰備兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體的原則，加強基礎設施軍民合建共用，充分發揮基礎設施對經濟社會發展和軍事能力提高的支撐作用。要依托“七出省五出境”高速公路網、“八出省五出境”鐵路網、“兩出省三出境”水運網以及航空網絡，重點構建邊境交通路網，提高戰略投送能力，積極推進鐵路軍運設施擴能配套建設，提升國家一、二類口岸和港口軍用裝卸功能，機場建設要充分考慮國防需求，滿足部隊日常戰備、訓練演習和軍事行動等立體機動需要。駐滇部隊要大力支持地方重點基礎設施建設，充分發揮軍事設施民用效能，推動邊防公路、巡邏道路和飲水工程建設兼顧民用，為地方經濟社會發展創造條件。

第三，要在強化邊疆民族團結進步中推進軍民融合深度發展。建設民族團結進步示范區，是習總書記賦予云南的光榮使命。強邊固防是民族團結進步示范區的重要保障和有力支撐。將邊防建設與民族團結進步示范區建設有機統一起來，是我們下一步工作的重點之一。要改善邊防執勤條件，提升邊防管控能力；健全完善軍警民聯防聯管聯治體系，進一步增強黨政軍警民齊抓共管邊防工作的合力，提高聯合應急處突能力；各邊管部門要在邊境地區各民族群眾傳統交往和擴大邊境貿易開放的基礎上，推進合作向多領域多層次發展，為邊境地區開展對外經濟、技術、文化交流與合作創造良好條件。要組織駐滇部隊官兵踴躍參與推進興邊富民，積極動員部隊和民兵預備役人員參與集中連片特困地區扶貧攻堅，深入開展“百個邊防連隊與百個邊境村寨共建、百個人武部與百個貧困鄉鎮掛鉤幫扶”的“雙百”活動，建立扶貧幫困常態化機制，全面提高強邊固防的軍事效益、邊疆發展的經濟效益和軍政軍警軍民和諧共榮的社會效益。

第四，要在加強生態文明建設中推進軍民融合深度發展。習近平總書記強調，“云南作為西南生態安全屏障，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務”，要求“一定要像保護眼睛一樣保護生態環境”。這既是中央交給我們的重大戰略任務，更是每個群眾、每個官兵的共同義務和責任，要充分調動軍地雙方的積極性和創造性，共同把爭當生態文明建設排頭兵各項任務落到實處。軍地各有關部門都要加大宣傳教育和經驗交流力度，傳播生態文明理念，提升公眾環境意識，營造全社會共同參與生態文明建設的良好氛圍。要聯合開展“七彩云南”保護行動，廣泛開展生態軍營、美好家園創建活動，整合軍警民專業力量，在巡邏執勤、護林防火、嚴厲打擊濫砍濫伐違法犯罪行為等方面進行聯合執法。駐滇部隊、民兵預備役人員要充分發揮生力軍和突擊隊作用，協助地方政府完成抗洪搶險、抗震救災、森林滅火、防化救援等任務，為美麗云南建設作出新貢獻。

第五，要在民族文化強省建設中推進軍民融合深度發展。文化是軍民和睦之魂，要以增強全民國防觀念和民族團結理念為著眼點，加強軍地文化交流合作，共筑軍民共有精神家園。廣泛開展公益文化宣傳，利用報刊、網站、電視、電臺等多種傳播渠道，積極開展國防公益和民族團結主題宣傳，在全社會營造熱愛國防、關心國防、支持國防、建設國防的良好輿論氛圍。深入開展全民國防教育，持續推進國防教育進機關、進軍營、進學校、進企業、進社區、進鄉村“六進”活動，把國防教育納入各級黨委理論中心組學習內容，打造一批管理有序、效果明顯的國防教育示范基地，推動形成全民國防教育齊抓共管、平臺共用、資源共享的良好局面。發揮部隊特有政治和組織優勢，配合地方政府實施好文化惠民工程，積極參與農家書屋、文化廣場、文化惠民示范村（社區）等建設。積極支持駐滇部隊軍營文化設施和重點項目建設，組織地方干部群眾利用建軍節、國慶節等重要節日開展“走邊關、進軍營、送溫暖”活動，持續推進邊疆文化長廊建設，推動傳統文化、民族文化、邊防文化蓬勃發展。

三、強化落實，提升軍民融合深度發展水平

軍民融合工作千頭萬緒，涉及范圍廣、牽涉部門多，具有很強的政策性、系統性和綜合性，必須按照中央的統一指揮，發揮地方和駐滇部隊優勢，切實下大力氣抓好工作落實，努力形成齊抓共管的良好格局，確保各項工作順利推進。

第一，要加強組織領導。全省軍地各級各部門要在省委、省政府和省軍區的領導下，強化融合意識，加強科學統籌，樹立“一盤棋”思想，切實加強對軍民融合深度發展工作的領導，把工作擺上重要議事日程，實施“一把手”工程，確保軍民融合深度發展方向正確、目標明確、責任到位。要建立健全高效順暢的體制機制，協調解決跨軍地、跨領域、跨部門融合發展的重大問題。軍地各級領導對軍民融合工作要親自過問、親自統籌、親自督導，定期走訪了解、開展調研，及時協調解決軍民融合工作中存在的突出困難和問題。

第二，要密切軍地協調。軍地雙方要強化大局意識和責任意識，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題，拓展軍地互利雙贏領域范圍，積極創新軍地雙向互利的措施，不斷把軍民融合發展引向深入。各級地方政府要發揮主導作用，把軍民融合工作納入工作全局，在產業發展、基礎設施建設、社會服務保障等方面統籌謀劃、統籌考慮。省軍區系統要發揮橋梁紐帶作用，積極提出軍事需求和建議，協調抓好建設任務落實，確保軍民融合深度發展有力有序有效推進。

第三，要加強制度建設。軍民融合發展是涉及軍地諸多部門和領域、全方位、長周期的國家戰略，主體多元、關系復雜，必須強化制度建設。要緊緊圍繞依法治省、建設法治云南的要求，將軍民融合工作納入法治保障體系，進一步完善地方法規政策，加快推進發展的科學化、法治化、規范化進程；按照“軍地銜接、上下順暢”的要求，進一步健全黨管武裝、國防教育、軍地協調、監督檢查等制度機制，確保軍民融合有法可依、有章可循、有序發展。

（責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

寧夏回族自治區組織全區國防動員系統領導干部培訓

6月3～17日，寧夏回族自治區依托南京陸軍指揮學院組織自治區、市（地）、縣（市區）三級國防動員系統領導干部培訓，各市（地）、縣（市區）分管國防動員工作的副市長、副縣（市區）長和自治區、市（地）兩級國動委各專業辦公室專職副主任共63人參加。培訓按照“院校式教學、連隊化管理”的模式，采取理論教學、觀看錄像、研討交流、參觀見學的方法，主要進行了國家戰略安全、國防動員基本理論、戰爭動員、國防動員平時建設、國防動員組織與實施、動員政策法規、重大動員問題7個方面32個課目內容的學習和研究。通過培訓，大家普遍感到收獲很大：進一步認清了國防動員工作地位作用，增強了自覺抓建的責任擔當；進一步熟悉了國防動員工作業務，提高了履職盡責的能力素質。

（張校燦 楊光強）