認清邊疆民族地區特點促進軍民融合向廣度和深度發展

云南省軍區副司令員 宋保鋼

認清邊疆民族地區特點促進軍民融合向廣度和深度發展

云南省軍區副司令員 宋保鋼

早在1950年，鄧小平同志就指出，少數民族問題解決不好，國防問題就不可能解決好。因此，就西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置。習近平總書記在考察云南時也強調，在云南，不謀民族工作就不足以謀全局。通過學習領會黨和國家領導人的重要論述，我們覺得，無論是國防建設還是經濟建設，都必須把民族工作作為“背景墻”和“助推器”，以民族工作助推國防和經濟建設，以民族融合促進軍民融合。為此，推進軍民融合深度發展，必須緊密結合邊疆民族地區特點，從廣度和深度上不斷豐富融合理論、把握融合要義、拓展融合實踐、謀求融合實效。

一、價值融合是思想根基，要把愛國主義作為各民族和諧相處的精神支柱

價值觀反映人的主觀認知，支配和制約人的行為動機。價值觀念的融合，是認知統一、利益協調、溝通順暢、實踐一致的根本保證。愛國主義是公民對國家利益的高度認同，在中國更是民族精神的核心要義，是各民族大團結的政治和道德基礎。推進軍民融合深度發展，必須著眼打牢各民族和諧相處的思想根基，把愛國主義作為強大精神支柱。

在理解“服務和融入國家戰略”中深化愛國主義。不同歷史時期的愛國主義，有著不盡相同的時代內涵。現階段，愛國主義最本質的表現，在于努力鞏固最廣泛愛國統一戰線，為維護祖國統一、加強民族團結、構建和諧社會、實現中華民族偉大復興作貢獻。習近平總書記明確要求云南要“主動服務和融入國家發展戰略”，這既是云南譜寫好中國夢云南篇章的路徑指南，也是云南為中華民族偉大復興作貢獻的歷史要求，是新的歷史時期愛國主義在云南的本質內涵。我們要充分利用軍地優勢媒體，加強對習總書記考察云南重要講話精神的學習宣傳，引導各族群眾和部隊官兵深刻領會習總書記關于云南服務和融入國家戰略重要指示的精髓要義，在更多維度、更深層次上深刻認識推進云南經濟建設和國防建設協調發展的重大意義，從而把樸素的愛國主義情感轉化為投身中華民族偉大復興的使命感和責任感，主動將云南發展放在全國發展大局中謀劃，切實用提升云南服務全國發展能力的實際行動，詮釋新時期愛國主義的時代內涵。

在認清云南邊疆安全形勢中激發愛國主義。歷史和現實都告誡我們，要激發各族群眾的愛國主義情感，必須引導各族群眾切實認清云南在國家安全戰略中的地位和面臨的安全形勢，從而牢固確立居安思危的憂患意識。當前，云南面臨著諸多方面的安全威脅，是我國安全形勢最復雜的戰略方向之一。我們要以黨員領導干部、青年學生和民兵預備役人員為重點，深入普及全民國防教育，引導各族群眾和駐滇部隊官兵充分認清云南“內憂外患交織并存、多重威脅疊加共振”的基本態勢，充分認清云南安全對國家安全的戰略影響，不斷激發全省軍民憂國憂民的愛國主義情感。

在用好云南特有紅色資源中濃厚愛國主義。紅色資源是我們黨領導人民進行革命戰爭、和平建設和改革開放的歷史記載，具有深刻政治內涵、精神內涵和文化內涵，是愛國主義的寶貴財富和重要載體。云南地處祖國西南邊疆，有著其他省份難以比擬的紅色資源優勢。早在上世紀30年代，紅軍長征經過云南，播下革命種子，宣傳黨的政策，倡導民族團結，成為我軍民族工作的奠基和開端。新中國成立后，云南是發生戰事最頻、持續時間最長、動用兵力最多、戰略影響最廣的地區，全省各族群眾和參戰部隊同仇敵愾、抵御外辱的行動高度一致、關系高度密切、情感高度凝聚。黨中央、中央軍委先后在云南實施組建民族工作隊、屯墾戍邊、“三線建設”、成立生產建設兵團等重大政策措施，更是用建設邊疆、鞏固國防的偉大實踐譜寫了云南軍民愛國主義的歷史華章。因此，軍地各有關部門都應關注和關心傳統紀念地、紅色場館及其所承載的革命精神，挖掘和利用好紅色資源，不斷濃厚愛國主義社會氛圍，夯實軍民團結的文化基礎。

二、利益融合是物質基礎，要把跨越發展作為各民族和諧相融的奮斗目標

物質基礎決定上層建筑，共同利益是各民族和諧相融的可靠保證和宏偉愿景。習近平總書記指出，云南要“闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。這是習總書記著眼新的時代背景和全國戰略布局給云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，也是新常態下云南各族人民最根本的共同利益。推進云南軍民融合深度發展，必須團結各族群眾和駐滇部隊官兵，共同繪制云南跨越發展藍圖，攜手實現“三個定位”戰略目標，切實打牢各民族和諧相融的物質基礎。

堅持協調發展，建設民族團結進步示范區。云南是全國民族工作任務最重的省份之一，世居少數民族最多、特有少數民族最多、人口較少民族最多、實行區域自治民族最多。建設民族團結進步示范區，必須正視“少數民族發展普遍比較滯后”的實際，組織和帶領各族群眾與部隊官兵共同參與發展、共享發展成果。要切實把民族工作放在經濟社會建設和國防與軍隊建設全局中謀劃推進，軍地合力實施“興邊富民”和“十縣百鄉千村萬戶”工程，加大對民族地區尤其是特困民族幫扶力度，確保不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區落伍；重視少數民族地區兵役工作，注重征集云南特有民族青年入伍，發揮少數民族官兵輻射作用，引導他們在本地區、本民族當好黨的政策和社會主義制度的宣傳員、輔導員；進一步做好軍隊轉業干部、退役士兵安置和創業扶持工作，不斷完善優撫政策，激勵他們持續發揚軍隊勇于吃苦、敢于拼搏、樂于奉獻的精神品格，努力成為帶領各族群眾脫貧致富的骨干。駐滇部隊要帶頭培育社會主義核心價值觀，帶頭執行黨的民族宗教政策，帶頭傳承少數民族傳統文化，帶頭開展“軍營文化進村寨、民族文化進軍營”活動，積極配合地方搞好民族團結和愛國主義教育，大力培養和宣傳先進典型，依法處理各民族之間矛盾，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

堅持持續發展，爭當生態文明建設排頭兵。爭當生態文明建設排頭兵，必須引導各族群眾和部隊官兵清醒認識云南生態文明建設的戰略意義和艱巨任務，自覺把生態文明建設擺在突出位置，融入經濟、政治、文化、社會和國防與軍隊建設各方面全過程。要大力弘揚生態文明主流價值觀，加快形成節約資源和保護環境的生產生活方式，使生態文明建設在各族群眾和駐滇部隊深入人心、蔚然成風。軍地各有關部門，要制定與“綠水青山計劃”相配套的措施辦法，積極參與七彩云南保護行動和森林云南建設，尤其是駐滇部隊要按照“場地規模化、品種多樣化、管理規范化、建設制度化”標準，組織廣大官兵和民兵預備役人員參與“國防林”“軍民共建林”建設，切實在各地生態文明建設中發揮示范帶頭作用。要建立健全黨政軍同責、全過程問效的生態環境保護責任制，加快形成軍政軍民一體化生態文明建設格局，凝聚云南各民族和駐滇各部隊力量，努力打造全國生態屏障建設先導區、綠色生態和諧宜居區、民族生態文明傳承區、制度改革創新實驗區。

堅持戰略發展，構建面向南亞東南亞輻射中心。云南北上連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，是中國唯一可以從陸上同時溝通東南亞和南亞的省份，歷史上長期發揮著內陸門戶的重要作用。因此，構建面向南亞東南亞輻射中心，必須著眼提高服務和融入國家發展戰略能力，大力提升云南連接相鄰省份、周邊國家的互聯互通能力。要綜合考量地區發展和國家戰略需求，兼顧經濟建設和國防建設需要，科學統籌、扎實推進建設通江達海的路網、廣度覆蓋的航空網、區域性國際化的能源保障網、安全可靠的水網和共享高效的互聯網，著力將云南打造成為我國睦鄰外交的戰略通道；借助對外開放試驗區的良好政策溝通，強化云南面向南亞東南亞開放的平臺和窗口作用，為云南經濟建設和國防與軍隊建設協調發展提供更加堅實的經濟基礎、創造更為優越的周邊環境；加大“一帶一路”戰略的普及宣傳力度，引導各族群眾和部隊官兵充分認清云南在“一帶一路”戰略中的地位作用，增強構建面向南亞東南亞輻射中心的自覺性、使命感和向心力。

三、責任融合是內在驅力，要把居安思危作為各民族和諧相伴的使命擔當

責任是主動擔當的精神驅動，是甘苦與共的力量源泉。云南地處祖國西南邊陲，面臨安全形勢十分復雜，有效應對多種安全威脅、維護國家和地區發展利益，始終是各族群眾和駐滇部隊的共同使命。推動軍民融合深度發展，必須著眼激活各民族和諧相伴的內在動力，引導各族群眾和部隊官兵不斷深化對云南安全形勢的認識，踴躍投身保衛邊疆、建設邊疆實踐。

著眼捍衛國家主權安全，聯合守邊控邊。云南邊防管控形勢復雜、任務艱巨，只有充分調動軍地力量聯合管邊控邊，才能有效確保國家主權安全、邊境地區穩定。要針對16個民族跨境而居的實際，大力加強邊境地區全民國防教育和邊防政策宣傳，引導各族群眾牢固樹立國家利益下的“大安全”“大邊防”觀念，強化參與邊防管控和國防建設的責任感；加大邊境民族地區國防建設投入，在交通水利等基礎設施、城鎮生活配套設施等方面實行國家全額補助政策，完善利益補償機制，構建布局合理、項目齊全、功能完善、資源共享的綜合保障體系，防止出現“內遷”“空心”現象，提高邊疆地區經濟社會建設和邊防部隊建設整體水平；進一步加強邊防基礎設施建設，統籌建好邊防巡邏道路、森林防火通道、交通戰備公路和鄉村公路，整合公安、國安、海關、檢驗檢疫和邊防部隊監控系統，提升攔阻及配套設施建設水平，不斷改善管邊控邊基礎條件；進一步健全聯合指揮機構，完善應急協調機制，加強邊防部隊、公安邊防和邊境民族地區基干民兵等聯防力量建設，不斷提高服務保障國家維護主權行動能力和處置邊境突發事件的能力。

著眼鞏固基層政權安全，攜手處突維穩。基層政權是最底層的國家政權，直接面對人民內部矛盾和“三股勢力”沖擊，只有充分發揮政府和軍隊兩個基層的主動性創造性，依賴各族群眾和部隊官兵，才能把各種矛盾和隱患見于萌芽、止于未然。要扎實開展部隊基層連隊與駐地基層黨組織互學互幫互促活動，不斷規范內容、探索機制、創新形式，確保軍地黨的基層組織優勢互補，提高黨的建設、平安創建、扶貧幫困等工作效益，增強黨在基層的凝聚力向心力。要總結發揚迪慶藏區“一個黨員、一面旗幟”的經驗做法，通過軍地黨員同過組織生活等方式，不斷堅定民族聚居和社情復雜地區群眾黨員政治立場，引導他們在本民族、本地區帶頭宣傳黨的政策、帶頭消解內部矛盾、帶頭創建平安社區。軍地有關部門要攜手加強對“三股勢力”反動本質的揭露和宣講，引導各族群眾認清宗教極端是思想根源、暴力恐怖是行動手段、民族分裂是政治目的，正確看待全面深化改革引發的矛盾問題，緊緊團結在黨的堅強領導之下。要廣泛開展“平安寺院”創建活動，尤其是駐少數民族地區的部隊，要組織團以上單位與駐地重點寺院共建，主動做好感情交流、政策宣傳、法制教育等工作，切實在溝通交流中加深理解、在幫難解困中施加影響，使其成為促進民族團結進步、維護社會和諧穩定的可靠陣地。

著眼保護群眾利益安全，合力搶險救災。云南自然災害種類多、災害頻率高、致災程度深，不僅嚴重影響中國夢云南篇章的書寫進程，更對各族群眾生命財產安全造成重大傷害。要積極探索搶險救災指揮機制建立、力量建設、后勤保障等方面符合云南實際的方法路子，出臺搶險救災軍地雙重領導機構成立辦法，確保災后第一時間構建聯合指揮所、責任區指揮所和任務部隊三級指揮體系，為各部隊和地方各要素快速、高效展開救援提供有力指揮保證。要重視發揮民兵的優勢，緊貼轉型要求、任務需要、建設實際，突出急需專業、重要方向、重點地域，著力建設一專多能、常勤常備、人裝結合的民兵應急力量體系，確保救小災有夠用兵力、救大災有突擊拳頭。軍地要合力做好受災群眾轉移安置和災區恢復重建工作，不僅要確保災區各族群眾有雄厚可靠的生活保障，更要引導他們始終堅定對黨、對社會主義的信任和信心，以新的姿態投入到重建和諧家園、建設小康社會的生產生活中去。

四、工作融合是實現途徑，要把勇于創新作為各民族和諧相助的必由之路

當前，我國軍民融合發展正處在由初步融合向深度融合過渡的階段，融合的層次較低、范圍較窄、程度較淺，在云南推進軍民融合深度發展，同樣面臨體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。必須著眼國家戰略總體要求，緊密結合邊疆民族地區實際，勇于創新、主動作為，確保把軍民融合深度發展戰略貫穿于各民族譜寫中國夢云南篇章的全過程，取得突破、結出碩果。

創新體制機制，促進融合法治。軍民融合涉及軍地諸多部門和領域，涉及人、財、物各個方面，高效順暢的調控機制不可或缺。當前，最緊要的是探索成立實體性的軍民融合領導管理機構，抽調軍地有關人員參加，實行軍地合署辦公，作為具有行政執法主體資格的權力部門，全面履行組織領導軍民融合深度發展的職能。同時，要賦予軍地各職能部門相關職責，明確責權利關系，分別承擔相應工作，促進軍民融合常態化落實。要逐步建立完善論證決策、綜合協調、審批監督等機制，規范重大決策規則和程序，明確軍地雙方共同議事規則和任務要求，統籌制定各領域融合的具體標準，確保軍民融合進入軍地有關部門議事日程。要著眼解決行政調控和部門協調難以解決的瓶頸問題，加緊論證出臺指導性意見，對推進軍民融合深度發展的指導思想、目標原則、任務要求等進行全面規范，并對軍民融合執法主體、執法權限及違法處理等予以明確，確保軍民融合深度發展有章可循、有據可依、有法可行。

創新政策措施，推動融合落地。推進軍民融合深度發展，離不開配套政策的引導和支持。要建立軍民融合決策終身負責制，系統規范軍民融合責、權、利、罰等措施，全面量化追責指標，防止責任缺失。要制定軍民融合項目利益補償制度，政府設立專項融合基金，對參與軍民融合造成直接損失的，給予相應經濟補償，補償標準應高于因推進軍民融合而增加的投資成本；對不宜直接補償的建設項目，通過價格、稅收、信貸、國防采購、技術支持等形式，給承擔國防義務的經濟主體以優惠政策。要出臺軍民融合人才跟蹤保護辦法，建立完備的軍民融合人才庫，將各民族各行業各領域的專業人才和特殊人才納入其中，制定系列激勵措施，激發他們投身軍民融合發展實踐的積極性創造性。要加快推進軍民融合標準化進程，對現行各級各類軍用和民用標準進行全面梳理，凡民用標準能夠滿足軍事需求的，可一律使用民用標準，拓展民用標準使用范圍，提高軍民通用標準比重；對民用標準不能滿足軍事需求的，應抓緊完善各級各類軍事專用標準，強化標準動態調控，確保軍民融合的基本條件始終清晰明了，確保推進軍民融合深度發展的思路規劃能夠落地生根。

創新工作思路，確保融合順暢。軍民融合發展是系統工程，只有充分預想工作落實中的各個方面、各個步驟、各個環節，制定針對性操作性強的思路規劃，才能確保軍民融合融得順、融得深、融有成效。要加快推進軍事需求提報的規范化進程，建立軍隊總需求、戰區需求、作戰部隊需求等多層級需求體系，切實將軍事需求分層次納入國家和地區經濟社會發展規劃，逐級分解落實，避免因分散提需求、多頭搞對接而產生效能內耗，確保國家資源潛力向軍事實力的精準快速轉化；制定完善的軍民融合深度發展規劃計劃體系，將軍民融合深度發展任務逐級按責、分門別類細化，對軍地各級、各部門、各相關單位作出統一安排，確保各要素各層級各階段保持目標一致、時空連貫、工作連續、內容協調；不斷豐富貫徹軍民融合深度發展戰略的載體和平臺，既在軍隊重大項目建設發展中充分利用地方資源、體現經濟社會建設對國防建設的支持，也為新興戰略性產業的科研和企事業單位引進軍用技術人才、體現國防建設助力經濟社會發展，引導軍地各領域和云南各族群眾，逐步把軍民融合作為籌劃建設、推進工作的重要方式，進而形成合力齊抓、合拍共管、整體推進、深化發展的新局面。

（責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

遼寧某預備役高炮師從嚴從實搞好軍官訓練

5月份以來，遼寧某預備役高炮師在現役軍官封閉集訓中，從難從嚴設置訓練課目，使受訓者得到全面摔打鍛煉。近期幾次考核顯示，受訓者優秀率提高了6%、及格率提高了11%。該師將現役干部一分為二，輪流封閉集訓，保證參訓率。針對干部職務、崗位、素質水平情況，區分了作戰標圖班、火炮操作班等多個訓練小組，著眼周邊局勢變化，充實指揮訓練內容，全面摔打錘煉首長機關研究敵情、分析地形、調配兵力和組織指揮等能力，并采取一家演練、多家觀摩的方式，讓各單位相互學習、取長補短。在基礎訓練中，安排了野外現地對照和生疏地域夜間找點訓練等內容，與實戰無縫對接。為嚴格訓風考風，成立了考核組和判卷組兩套班子，考核按照抽簽定位、錄像監控、編碼封卷、當場公布的程序進行，真正讓考核置于陽光下運行。

（艾 民 彭力彬 趙 堂 攝影報道）

軍民融合實踐篇