著眼實現中國夢強軍夢 努力加強全民國防教育——訪全國人大代表、軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟

本刊記者

著眼實現中國夢強軍夢 努力加強全民國防教育——訪全國人大代表、軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟

本刊記者

國防是民族生存之盾，國防觀念是民族生存之魂，國防教育是凝魂聚氣、強基固本的戰略工程。習近平主席多次強調，要加強國防教育，增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。在國家安全環境更加復雜的今天，如何加強全民國防教育，強化全體公民的國家安全意識和憂患意識，增強民族凝聚力、向心力，為實現中國夢、強軍夢提供強大精神動力？近日，本刊記者專訪了全國人大代表、軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟，請他就這個問題暢談自己的認識與理解，以期引起大家對這一問題的關注和進一步思考。

記者：陳主任您好！今年“兩會”期間，您在《著眼實現中國夢強軍夢，加強全民國防教育的思考》提案中，談到了國防教育體制機制問題，能否請您談談當前我們在國防教育體制機制方面還存在哪些薄弱環節，應如何健全完善？

陳舟：近些年，特別是2011年中共中央、國務院、中央軍委《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》（以下簡稱“意見”）下發以來，全民國防教育工作取得明顯成效，但也存在一些亟須解決的現實問題，比如，我在提案中提到的國防教育體制機制問題，就需要我們認真加以研究解決。

《中華人民共和國國防教育法》明確規定，國家國防教育工作機構規劃、組織、指導和協調全國的國防教育工作?？h級以上地方負責國防教育工作的機構組織、指導、協調和檢查本行政區內的國防教育工作。中央《意見》指出，各級黨委和政府要把國防教育納入經濟社會發展總體規劃，各地國防動員委員會應將國防教育納入國防動員范疇，列入議事日程，加強統一領導，持之以恒、常抓不懈。從領導體制看，我國全民國防教育工作由國家國防動員委員會領導。2002年4月，根據《國防教育法》，經國務院、中央軍委批準，成立國家國防教育辦公室。該辦公室為國家國防動員委員會的一個專業辦公室，受國家國防動員委員會和總政治部雙重領導。省級以下國防教育領導體制主要有三種模式：同級國防動員委員會直接領導；實行國防動員委員會體制下國防教育聯席會議制度；國防教育領導小組或國防教育委員會領導。從工作機構看，中央《意見》要求，縣級以上國防教育辦公室要健全工作制度，配備專職工作人員，實行軍地合署辦公。目前，對這一要求的落實各地差距還很大。有關資料顯示，全國31個省級國防教育辦公室，有19個設在省軍區政治機關，11個設在地方黨委宣傳部門，1個設在政府系統。設在軍隊的，工作人員均為兼職；設在地方的，只有少數省份配備了少量專職人員。市、縣兩級國防教育工作機構也不夠健全，力量十分薄弱。三級國防教育工作機構，真正實現軍地合署辦公的也不多。各軍區、軍兵種國防動員委員會，雖然大都下設了國防教育工作機構，但人員組成、職能定位和工作制度也存在不夠規范、明確的問題，亟待進一步健全完善。因此，建立健全科學合理和規范統一的國防教育體制機制，對于深化國防教育改革，在新的歷史起點上普及和加強全民國防教育至關重要。

一要明確各級職責。加強對國防教育的領導和管理，強化國防教育領導機構的綜合、協調職能，進一步規范地方黨委和政府以及軍事機關、人民團體在國防教育中的職責，理順隸屬關系。將國防教育落實作為“硬指標”，加大檢查監督力度，制定配套措施，及時反饋落實情況，確保教育取得實效。從各地國防教育的實際出發，實行國防動員委員會體制下聯席會議制度或成立國防教育領導小組（委員會），促進國防教育工作全面深入開展。二要配備專職人員。要全面落實中央《意見》要求，在縣級以上國防教育辦公室配備專職工作人員，盡快實行軍地合署辦公。可協調解放軍總部機關有關部門，明確將部分擔負學生軍訓任務的派遣軍官，作為省級國防教育辦公室專職工作人員，平時主要負責全省國防教育工作的籌劃協調和組織領導，學生集中軍訓期間主要承擔軍訓教學任務。三要完善法規制度?，F行《國防教育法》已公布施行十多年了，一些內容和條款需要根據新的歷史條件修訂完善。應強化法規制度的約束力，嚴格國防教育工作制度，完善國防教育檢查考評、獎懲激勵、工作保障等制度機制。同時，探索建立國家國防教育協會，鼓勵支持各大院校、研究機構和社會團體成立國防教育學會、基金會等社會組織，進一步調動全社會投身國防教育事業的積極性創造性，形成從上到下、社會各界、各行各業齊抓共管的合力。

記者：青少年是建設祖國、保衛祖國的接班人，是國防教育的重要對象。請問，在全民國防教育工作中應當如何強化青少年學生的國防教育？

陳舟：受長期相對和平環境影響，近些年青少年學生的國防觀念有所淡化，崇軍尚武熱情出現下降，當前存在的“當兵冷”“征兵難”等問題與此不無關系，這些問題對加強青少年學生國防教育提出了新的挑戰和要求。目前，我國初中和小學國防教育主要以課堂授課與課外活動相結合的形式開展，國防教育進教材基本得到落實，但在各版本教材中所占比重不夠均衡、內容體現不夠充分。如江蘇教育出版社出版的語文教材中，國防教育內容所占比重為11.88%，上海教育出版社僅為5.6%；各年級之間的分布差異也比較大，人民教育出版社出版的思想品德教材五年級和六年級比例分別是35.7%和36%，一年級和八年級均為零。國防教育內容的系統性時代性不夠強，如對《全民國防教育大綱》明確的我國領土主權、領海和領空知識涉及甚少，一些影響深遠的經典課文如《誰是最可愛的人》《飛奪瀘定橋》《邱少云》等被刪除了。而在高中和大學開展的軍訓，則普遍存在內容、形式和方法單一，重技能訓練、輕知識傳授，重入學軍訓、輕長期教育，重匯報表演、輕素質培養等問題。加強青少年的國防教育，是關系國家安全與發展和中華民族偉大復興的重大戰略問題。

一要加強頂層設計。教育行政部門要加強頂層設計，梳理研究語文、思想品德、歷史、地理等教材，在統編中小學教材中增加國防教育內容比重，規范分布比例，改進內容設計，增強國防教育的時代感系統性實效性。同時，依據中央《意見》和《全民國防教育大綱》，對現行的《國家教育委員會小學、初中國防教育綱要（試行）》進行修訂，為規范學校國防教育提供科學有力的法規依據。二要創新方式方法。根據青少年性格心理特點，積極探索創新教育方法，完善國防教育內容和形式。利用節假日組織學生開展擁軍優屬、瞻仰烈士陵園、過軍事夏令營等活動；豐富軍訓內容設置，開展軍事體育和軍事技能訓練；結合國家安全形勢變化和重大節日、紀念日，進行形勢政策教育；結合國防科技創新，開展軍事知識學習等，以激發青少年參與國防教育的興趣。同時，要適應信息網絡時代發展，積極探索運用報刊、電視、廣播特別是互聯網、手機等新興媒體開展國防教育的方法手段，走開政府行為和社會行為相結合拓寬國防教育渠道的路子。三要牢牢把握核心。我國現有2000多所高等院校、2.2萬多所高級中學開展軍訓，2萬多所初級中學和小學開展少年軍?；顒?，每年參加軍訓和國防知識學習的大中學生達1700萬人。學校國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質教育的重要內容。青少年正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的特殊時期，抓好青少年學生國防教育，要堅持以愛國主義、革命英雄主義和奉獻精神為核心，激勵青少年的愛國之心、報國之志，引導青少年自覺把黨的事業、國家和民族利益放在首位，積極支持國防建設，勇于獻身國防實踐。

記者：我國有2.2萬多公里陸地邊界，同14個國家接壤，是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、跨界民族眾多的國家之一，因此，加強邊疆民族地區國防教育就顯得十分重要。請問您對此有何看法？

陳舟：我國陸地邊疆9個省份居住著全國近60%的少數民族人口，新疆維吾爾自治區南疆幾個地州維吾爾族人口比例都在80%以上。邊疆民族地區多民族聚居、多宗教并存，地緣政治環境特殊，處在多種思想文化交融、價值觀念碰撞、社會民族矛盾交織的前沿，既是維護國家主權、安全和領土完整的屏障，也是國內外敵對勢力相互勾結，進行顛覆、滲透和分裂活動的重要地區。邊疆民族地區獨特的地域、歷史和人文特點使“三股勢力”有機可乘，如“東突”等分裂勢力在新疆實施所謂“娃娃工程”“母親工程”“人才工程”，宣傳分裂思想，培養暴力恐怖骨干，嚴重威脅人民群眾生命和財產安全。適應我國安全形勢發展需要，特別是針對“東突”“藏獨”等分裂勢力仍很猖獗的實際，必須在加強邊疆民族地區國防教育上下大功夫。

一要增強各族群眾對中華民族的高度認同感。要針對邊疆民族地區特點，協調部隊與地方黨政機關、公安、安全、司法、媒體、宗教團體建立國防教育統籌協調機制，規范國防教育基本內容，把民族團結和國家統一教育擺在重要位置。既強調尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，尊重民族自尊，也要注重引導各族人民沖破本民族的狹小范圍，把濃厚的民族意識升華為強烈的愛國意識，不斷增強民族團結，增強對國家、對中華民族的高度認同感，樹立中華民族的大民族觀。二要運用具有邊疆民族地區特色的教育形式。針對境內外民族分裂主義勢力利用宗教進行滲透的實際，把黨的宗教政策作為國防教育的一項內容，重視發揮愛國宗教人士和民族人士的作用，將宗教信仰與愛國愛疆統一起來，鏟除民族分裂勢力滲透的土壤。經常對邊疆各族群眾進行國防法規和政策教育，強化依法履行國防義務觀念。加強邊境地區維穩反恐管控，常態化組織軍地聯防聯訓，增強在復雜情況下進行有理、有利、有力斗爭的能力。三要將國防教育融入邊疆民族地區經濟發展之中。加快發展邊疆地區經濟，結合“一帶一路”國家戰略的實施，持續推進“西部大開發”戰略，推動國防教育進機關、進企業、進農村、進學校、進宗教領域、進千家萬戶，有機融入邊疆民族地區的日常生活、工作學習和經濟發展之中。提升邊疆民族群眾物質文化生活水平，逐步消除民族隔閡，縮小邊疆民族地區經濟與發達地區經濟差距，消除國際反華勢力和境內外民族分裂勢力賴于進行分裂活動的經濟社會基礎，增強邊疆各族人民的民族自豪感和自信心，促進其樹立全民大國防觀念，共同維護邊疆安寧。

記者：海洋是我國戰略利益拓展的主要方向，是確保國家長治久安和可持續發展必爭必保的戰略空間。請問，在全民國防教育中應如何強化全社會的海洋權益意識？

陳舟：我國是陸地大國也是海洋大國，主張管轄的海域面積達300萬平方公里，對外貿易運輸量的90%通過海上運輸完成。習主席多次講，面向海洋則興、放棄海洋則衰，海權是決定我們國家和民族命運的重要因素。由于重陸輕海傳統思維的影響，我國不少群眾特別是內陸地區群眾海洋國土觀念和海洋權益意識還比較淡漠。2014年4月中國青年報社社會調查中心進行的“中國青年海洋意識調查”顯示，受訪者中了解我國藍色國土面積的僅為56.8%，知道我國海上絲綢之路起始朝代的不足26.6%，知道“1974年西沙之戰”的只占三成左右。雖然近年來我國公民海洋意識有所提升，但海洋安全、海洋國土和海洋政策意識仍比較薄弱。為維護國家主權、安全和發展利益，確保國家海上方向安全，必須強化全社會中國特色的海洋和海權意識。

一要積極推進海洋文明建設。以十八大確立的建設海洋強國戰略為指導，立足陸海統籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，大力推進中國特色的海洋文明建設，逐步完善海洋法律法規，把經略海洋、維護海權作為國防教育的重要任務，盡快建立適合我國國情的海洋理論體系，為推進海洋強國建設、實現中華民族的海洋強國之夢提供理論指導。二要注重強化戰略領導能力。中華民族曾創造過燦爛的海洋文明，也遭受過來自海上列強的侵略和侮辱。國民海洋意識強弱和國家維護海權能力高低與國家戰略領導能力密切相關。解決全民族海洋意識薄弱的難題，提升國家維護海權能力，關鍵在于各級黨政領導干部的引領推動作用。要從關系中華民族安全和發展的戰略高度看待海洋問題，發揮黨和政府的號召力、凝聚力、組織力和強制力，發展海洋科技，扶植海洋產業，建設強大海上力量，使開發海洋、維護海權成為國家和民族的堅定意志。三要大力開展海洋和海權宣傳活動。以舉辦人民海軍紀念日、全國海洋宣傳日、中國航海日等活動為載體，協調新聞媒體、社會團體、企業事業單位、民間組織等開展形式多樣的主題宣傳教育活動。特別要聯系我國海上方向將長期存在的遏制與反遏制、侵權與反侵權的斗爭實際，一些國家在釣魚島、南海島嶼歸屬和有關海域劃界問題上不斷挑起事端的嚴峻形勢，加大對我防御性國防政策的時代內涵和向海則興背海則衰戰略思想的宣傳力度，強化全民海洋國土觀、海洋權益觀、海洋安全觀，增強全社會關心海洋、認識海洋、經略海洋、維護海權的使命感責任感，增強廣大干部群眾維護國家主權、安全和發展利益的自覺性和堅定性。

（責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

把企業員工培訓與民兵工作結合起來

軍民融合是我國國防建設的重要戰略指導方針，亦民亦兵是民兵隊伍的性質特征。新形勢下，廣西都安瑤族自治縣人武部認真學習貫徹黨的軍民融合發展戰略思想，從科學技術軍民通用程度越來越高的實際出發，把企業員工培訓與民兵工作結合起來，邀請專家為轄區500余名企業生產經營骨干進行科技知識培訓，然后作為骨干編入民兵組織，實現了企業員工科技素質和民兵骨干科技素質雙向提升，為民兵工作增添了新的生機與活力。

（鄒柱梁 周立新 唐林軍）