“大案管”模式推進案件質量管理試探

●邊艷寧遼寧省盤錦市雙臺子區人民檢察院［124000］/文

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“大案管”模式推進案件質量管理試探

●邊艷寧**遼寧省盤錦市雙臺子區人民檢察院［124000］/文

內容摘要：本文以盤錦市檢察機關為例，介紹“大案管”案件質量管理模式的基本情況、主要做法及其在案件質量管理中實現了對案件質量的全面監督、規范了檢察權的高效運行、提升了檢察機關的服務意識的顯著成效。但同時也存在司法理念落后、人員配置缺失、監督機制不完善的問題，需要在實踐中進一步加強與完善。

關鍵詞：檢察機關大案管案件質量管理檢察改革

案件質量是檢察工作的生命線，也是人民群眾評價司法公平公正的重要標準。為了加強案件質量管理，檢察機關開始了內部案件質量管理模式改革。盤錦市檢察機關自2009年起，以雙臺子區人民檢察院為試點率先構建“大案管”格局取得顯著成效后，于2010年7月份左右，盤錦市兩級檢察院正式實行對外“大窗口”，對內“大監督”的“大案管”案件質量管理格局。

一、“大案管”案件質量管理模式的基本情況

一是建立了專門的機構即案件管理部門，配置了案件管理專門的人員，明確了工作職責和承擔的具體工作。即包括案件收送、案件全程監控、律師接待、案件質量評查等。

二是制定了案件質量管理規范制度，建立了案件質量管理常態機制。盤錦市兩級院在不斷探索總結的基礎上，制定了一系列的規章制度。如盤錦市檢察院制定了案件管理暫行辦法、統一受理案件審查標準等工作規程及案件質量評查、律師接待、涉案款物管理等具體工作制度，為案件質量管理工作提供了制度保障。

三是運用了信息化手段，實現對案件質量進行全程的監控。2010年7月，全市兩級檢察院正式運行“集中式檢察業務應用系統”管理案件，并在2014年初，全國檢察機關“統一業務應用系統”開始投入使用中，快速、順利實現了“全面、全院、全程、規范”使用該應用系統。

二、“大案管”案件質量管理模式的主要做法

第一，利用統一業務應用系統扎實開展流程管理。在嚴把案件受理和結案審核關的基礎上，利用統一業務應用軟件全面、全程跟蹤、預警、監控案件，加強對重要辦案環節和節點的實時監控。

第二，利用統一業務應用系統對重點案件開展實體審查和案后評查。對撤銷案件、不批準逮捕、不起訴、撤回起訴等重點案件開展質量評查，強化對案件質量的監督管理。實施案后評查，及時發現和監督業務部門糾正違法違規辦案的情形，促進了辦案質量的提高。

第三，利用統一業務應用系統，建立案件質量分析機制和風險評估機制。充分利用應用系統中案件信息資源整合的優勢，定期分析結案率、判決率等數據指標，形成案件報表分析和質量分析，以圖表形式直觀地反映檢察機關各業務部門的業務情況。另外，根據應用系統中的執法風險評估，對案件的情況和數據進行系統的分析，從風險等級、風險信息等不同的角度進行執法風險評估。

第四，建立涉案款物條形碼管理機制。引進條形碼管理機制，建立管理信息庫，對涉案款物全部實現條形碼管理，做到案、款、物一一對應。有效防止了涉案款物隨意處理、毀損和丟失現象的發生。

第五，開展案件質量主題活動，規范案件質量。如盤錦市兩級院先后開展了“案件質量年”、“執法規范化建設年”、“司法規范化建設年”等專題活動，建立業務聯席會議制度、探索糾正違法通知和違法辦案記錄制度、通報制度等使案件質量管理更加規范深入。

三、“大案管”案件質量管理模式的成效

首先，實現了事前、事中、事后全面的內部監督機制，提升案件質量。案件管理部門通過案件受理、流程監控、重點案件督查、案件質量評查等實現了對案件的事前、事中、事后的監督，及時發現和監督業務部門糾正違法違規辦案的情形，從事后進一步促進依法執法，規范執法，提升辦案質量。

其次，規范了檢察權的高效運行。“大案管”格局的形成，整合了案件質量管理資源，變分散管理為集中管理，同時實現了事前、事中、事后全面監督機制，推動了司法辦案規范化管理，促進了執法辦案的質量和效率，從而規范了檢察權的高效運行。

再次，提升了檢察機關的服務意識。“大案管”格局中的律師、當事人接待、案件信息公開等職能，將案件信息及時向社會公開，讓檢察權在陽光下運行。檢察干警在執法辦案彰顯司法公平公正，樹立檢察機關公信力的同時，提升了檢察干警的服務意識，人性化執法。

四、“大案管”案件質量管理模式存在的問題

其一，司法理念有待提升。由于傳統的案件管理模式和以往的司法理念的影響，法治思想學習的普遍不足，造成了司法理念還存在缺失。如程序法是實體法正確適用的重要保證,是保障人權的有力手段。檢察機關在辦案中仍然存在重實體、輕程序、重打擊、輕保護的觀念偏差。另外，司法辦案中人文關懷也是人權保障的一個方面。而在執法辦案中往往重視案件法律效果，忽視了司法辦案中的人文關懷。

其二，管理人員配置有待加強。一是案件管理部門的人員數量配置上缺乏。目前“大案管”格局的建立，案件管理部門的職能涉及案件的受理、流程監控、案后評查、律師接待、案件公開等多方面，而人員數量往往跟不上去。二是需要高素質、業務能力強的人員充實到案件管理部門。案件管理部門作為檢察機關的內部監督機構，承擔著案件質量管理監督的重要職責，因此需要經驗豐富，業務能力水平強，職業素養高的檢察干警從事此項工作。

其三，監督機制有待完善。一是內部監督乏力。由于案管部門與業務部門屬于平級部門，因此案管部門對業務部門是內部的平級監督，這樣一方面是監督的權威不夠，另一方面由于是同一單位的同事，不好監督。另外，大量的案件管理人員、精力投入在了統一收送案、涉案財物管理、律師接待等事務性工作中，導致了內部監督工作開展不深入、監督職能作用發揮不充分。

五、“大案管”案件質量管理模式的完善

首先是加強司法理念教育專題活動，提升司法理念。一是要加強政治理論學習，在思想上與時俱進，如開展“三嚴三實”專題教育，引導黨員領導干部堅定信念，增強黨性、涵養，把住司法公正的重要關口。二是要開展業務理論學習。對法律理論，新出臺的法律法規進行系統、全面地學習，在思想中筑牢法律防線。檢察機關干警只有用先進的知識武裝頭腦，從思想上進行轉變，提升司法理念，才能促使檢察干警在執法辦案中規范化執法，人性化辦案，從而提高案件的質量。

其次是加強人員配置和人才建設。一是需要為案件管理部門配備足夠數量及質量的人員。即需要具備專業的熟悉案件辦理業務的人才。包括有豐富的法律理論知識和司法實踐經驗，了解案件辦理中容易出現、存在的問題，結合辦案實際進行案件的質量管理。另外，“大案管”格局中監督、參謀等職能也要求從事案件質量管理的人員具備良好的管理、溝通、協調能力。二是不斷加強案件管理部門人員的學習和實踐總結，加強隊伍的人才建設，構筑專業的案件質量管理隊伍。

再次是完善監督機制。檢察機關的內部監督是確保和鉗制國家刑罰權在檢察環節有效發揮兩種功能的重要手段。因此構建完善的內部監督機制，形成以管理、服務為基礎，監督、參謀為主的監督管理機制，使“大案管”格局下，案件質量管理部門充分行使監督職能，對辦案部門的執法活動進行監督，是提升案件質量的重要途徑。