上海歷史文化風貌保護對象擴大深化研究*

王 磊 劉敏霞 胡莉莉 王明穎

0 引言

上海是國家歷史文化名城，已建立由44片歷史文化風貌區、144條風貌保護道路、632處共2 138棟優秀歷史建筑組成的，“點、線、面”相結合的風貌保護體系。但是上海還存在相當數量的具有較好風貌特色和歷史價值的歷史建筑和歷史街區，由于未納入風貌保護體系，在城市發展更新中存在著被破壞和拆除的危險。為了進一步完善上海風貌保護體系，將具有風貌特色和歷史價值的歷史建筑、歷史街區盡可能納入法定風貌保護體系，使之得到有效的保護和更新發展，上海市規劃國土資源局會同上海市房管局、上海市文物局，于2013—2014年組織開展了“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”①該項工作主要由上海市城市規劃設計研究院和上海同濟城市規劃設計研究院承擔。和“第五批優秀歷史建筑遴選推薦”②該項工作主要由上海市城市規劃設計研究院承擔。工作。本文重點介紹上海市“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”工作。

1 研究基礎和范圍對象

1.1 研究基礎

為了進一步擴大風貌保護對象、完善上海風貌保護體系，上海市規劃國土資源局、上海市房管局、上海市文物局等主管部門在市政府批準公布上海“點線面”風貌保護體系后，就從不同角度積極開展風貌保護對象擴大研究，因此在“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”專項工作開展前就已奠定比較堅實的成果基礎，主要包括：

（1）上海市中心城234個保護街坊調查研究成果③上海市城市規劃設計研究院，《上海市中心城234保護街坊調查研究》，2009。。1999年上海市編制《上海市中心區保護規劃》④該規劃的研究范圍為中心城內環線以內的浦西地區以及內環線以外的曹楊地區，保護規劃對象為1966年以前建造的花園住宅、公寓、新式里弄，一級和二級舊式里弄住宅，以及具有各歷史時期特征的各類建筑和建筑群，歷史文化風貌保護街坊。，提出中心區234個歷史文化風貌保護街坊應予以控制保護。該成果被納入《上海市城市總體規劃（1999—2020）》，于2001年被國務院批準公布。2003年上海市政府批準公布中心城12片歷史文化風貌區，234個歷史文化風貌保護街坊中有184個被納入歷史文化風貌區，得到較好保護。2008年上海市城市規劃設計研究院（以下簡稱“上海市規劃院”）對234個歷史文化風貌保護街坊進行再次全面調查和梳理，及時掌握了234個歷史文化風貌保護街坊的保護保留現狀、規劃及開發動態。

（2） 《上海市中心城歷史文化風貌區擴展調研課題》研究成果⑤同濟大學阮儀三城市遺產保護基金會，《上海市中心城歷史文化風貌區擴展調研報告》，2008。。2008—2009年，上海市規劃國土資源局委托阮儀三城市遺產保護基金會，針對石庫門里弄建筑，對上海市中心城浦西蘇州河以南地區開展了《上海市中心城歷史文化風貌區擴展調研課題》研究，提出新增4個歷史文化風貌區、擴大3個歷史文化風貌區、推薦53處石庫門里弄建筑（群）為優秀歷史建筑的課題研究成果。

（3）上海市第3次文物普查成果⑥上海市文物局，《上海市第三次文物普查成果》，2011。。2007—2011年，上海市在國務院統一部署下完成了第3次全國文物普查，全市共普查登錄了不可移動文物4 422處，其中反映上海近現代重要史跡及代表性建筑的登錄點就達3 266處。這些普查成果對全面了解上海歷史文化遺產分布及保留現狀提供了較為全面和權威的第一手資料。

（4） 《上海工業遺產總體規劃》階段成果⑦上海市城市規劃設計研究院，《上海市工業遺產保護總體規劃研究》，2013。。2012年，上海市文物局基于第3次文物普查成果，委托上海市規劃院開展《上海工業遺產總體規劃》。在已經獲得的規劃階段性成果中，已對上海市工業遺產的保留和分布現狀、開發動態等進行了全面調查和梳理，并提出保護保留或更新開發規劃建議。

（5）管理部門的歷年工作積累。上海市規劃國土資源局、上海市房管局、上海市文物局等風貌保護主管部門，以及上海市規劃院、上海市歷史建筑保護事務中心、同濟城市規劃設計研究院等專業部門，在歷年工作和研究中積累了大量有關上海市歷史文化遺產分布及保留現狀的工作成果。

1.2 研究范圍

上海最具風貌特色的歷史建筑、歷史街區主要分布在中心城浦西地區。同時，中心城浦西地區也是上海土地價值最高、經濟發展最快、城市建設與更新最頻繁的地區，是“上海市‘十二五’舊區改造發展規劃”確定的舊改重點地區。在此情況下，中心城浦西地區那些具有較高歷史文化價值、但未列入風貌保護體系的歷史建筑和歷史街區在種種利益的驅動下，在“舊改”的沉重壓力下，面臨著更緊迫的被拆除和破壞的危險。基于以上原因，本次專項工作將研究范圍確定為上海市中心城浦西地區。有關浦東新區及郊區的“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”作為二期工作開展。

1.3 研究對象

《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例2002》 （以下簡稱《保護條例》）第8條規定，“歷史建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和街區景觀較完整地體現上海某一歷史時期地域文化特點的地區，可以列為歷史文化風貌區”。按照《保護條例》要求，本次研究對象重點聚焦于上海市中心城12片歷史文化風貌區以外，街坊特征符合歷史文化風貌區標準的成片建筑群或散點密集型街坊，重點包括：

（1）搶救性保護對象類型：上海里弄

上海里弄建筑曾經是上海分布最廣、數量最大、居住人口最多的建筑類型，在上海100多年的城市發展歷程中，里弄建筑及由里弄建筑群形成的歷史地段、歷史區域，已被公認為是構成上海地域性風貌特色的重要構成元素。但是隨著上海城市的快速發展和居民生活水平的不斷提高，這些里弄建筑的建筑質量、使用狀況和設施水平均難適應新的居住和使用要求。針對一級、二級舊式里弄，每一個五年計劃中都有舊區改造的目標拆除量。舊改進行得越深入，里弄這一曾經形成上海肌理的主要地域性建筑群體就越瀕臨危險，熱心市民和專家學者紛紛向政府建言加強對上海里弄建筑的搶救性保護。在此情況下，搶救性地調查和保護那些尚未納入風貌保護體系、但具有較高風貌價值的里弄建筑群及里弄街坊，就成為本次“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”的首要目標。

（2）搶救性保護對象類型：工業遺產

上海作為20世紀30年代中國近現代最大的工業城市，見證了中國近現代工業文明的發展歷程。上海工業建筑具有類型豐富、風格多樣、工藝先進等特點，包含著深厚的歷史文化底蘊。但是隨著城市發展轉型和產業結構調整，上海將大量工業企業搬遷至郊區甚至外省，現存工業用地也大量轉型為居住、辦公、商業、綠化、公共服務設施等用地。在此過程中，上海大量舊工業建筑被拆除，現存數量不多的工業遺產也面臨著在城市更新中消失的危險。在此形勢下，加緊搶救性保護上海工業遺產，同時加以合理地開發、更新和利用，對于繼承延續上海工業發展脈絡、營造城市整體空間的多元性與豐富性，具有非常重要的意義。

（3）查漏補缺城市發展歷史進程的類型環節

2003年確定的中心城12片歷史文化風貌區，其風貌特征各異，較為全面完整地還原了上海1949年前租界以及“大上海計劃”等歷史發展中的風貌形象。隨著保護意識的加強，散落在12片中心城歷史文化風貌區以外，具有典型歷史意義的“二萬戶”工人新村、大專院校、歷史公園、風貌道路等，作為上海城市發展歷史進程中較為典型的城市空間類型，如能加以調查保護，也將成為現有歷史文化風貌區的有益補充。

（4）風貌保護道路

上海市已批準公布中心城144條風貌保護道路，總長度超過100km。但是這些風貌保護道路全部位于中心城12片歷史文化風貌區內。考慮到中心城12片歷史文化風貌區外還存在相當數量的道路沿線風貌特色比較突出，因此及時開展對這些風貌區以外風貌特色較佳道路的普查、調研、推薦和保護，對上海歷史文化風貌保護體系的豐富和完善也有著重要的意義。

2 研究方法和標準原則

2.1 研究方法

“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”工作主要采用以下研究方法：

（1）資料分析法

基于上海市規劃國土資源局最新的大機紅線⑧為更好地貫徹落實2008年正式實施的《城鄉規劃法》，市規劃國土資源局于2008年對全市道路規劃紅線進行了系統梳理，形成統一規范成果，錄入計算機系統（簡稱大機系統），形成動態更新機制，實施對全市規劃國土資源管理系統的統一規范管理。這套大機系統中動態更新管理的道路規劃紅線，一般被簡稱為“大機紅線”。，工作組首先將上海12片歷史文化風貌區的邊界范圍以及前期研究基礎資料進行矢量化落圖疊加，初步確定風貌區外的踏勘研究范圍。在此基礎上，再將相關資料與大機系統中的中心城控制性詳細規劃、大分辨率城市影像圖進行對比，去除已經拆除或者改造的地塊，由此確定中心城浦西風貌區外200余個街坊和30余條道路作為此次調查研究的重點。

（2）踏勘研究法

針對經基礎資料分析研究確定的調研重點，工作組圖示了工作范圍，形成上海市城市規劃設計研究院踏勘工作組、上海同濟城市規劃設計研究院（以下簡稱“同濟規劃院”）踏勘工作組以及上海市規劃院與上海市規劃國土資源局聯合踏勘工作組等3個工作小組，經任務分工后，分別組織現場踏勘研究。在具體踏勘方法上，主要是先集中試點調研、摸索研究調研方法，形成調研統一標準，然后再進行分組大范圍調研，分階段各組匯報調研成果，對調研中出現的新問題及時進行研究討論，最后形成調研報告等（圖1）。

（3）專家咨詢法

與國內其他城市相比，上海開展歷史文化風貌保護工作的一大優勢，就是擁有一批長期從事歷史文化風貌保護研究實踐、有著深厚學術造詣的資深專家學者。開始工作之前，工作組就組織聽取了專家對工作的建議和對保護對象、范圍的推薦。在工作過程中，又及時請專家學者對初步工作方案 、標準、方法原則等加以指導。形成研究成果后，組織專家學者對最終成果進行評審、論證和優化。

2.2 工作原則

工作組在研究、分析并咨詢了專家意見以后，確定“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”工作原則如下：

（1）與中心城12片歷史文化風貌區相比，多數風貌區外風貌特色較佳的街坊用地面積偏小，零星散落且彼此不甚相鄰；即使存在幾個街坊相連，也在規模和風貌特色上與現存風貌區有一定差距。為了不與原風貌區的鮮明區域歷史特征相混淆，體現中心城歷史風貌建筑分布的不均衡性，此次研究參照《上海市中心區保護規劃》中的定義，以“風貌保護街坊”的名義界定推薦新增的風貌街坊。

（2）對風貌區周邊推薦新增的風貌保護街坊，若在空間上比鄰歷史文化風貌區且整體建筑風格相近，則優先將這些風貌保護街坊劃入其相鄰的風貌區。

（3）對于具有上海鮮明地方特征的石庫門舊式里弄建筑，即使質量一般，外觀與細部特色不明顯，但如果在空間上呈現一定規模，可適當降低準入標準，采取搶救性保護措施，先予劃示為風貌保護街坊，待專家論證明確其風貌價值后，再確定相關保護措施。

（4）為豐富和拓展上海現有風貌保護對象的內涵，本次研究將能反映上海時代發展特征的典型工業遺產、工人新村、歷史悠久的公園以及擁有眾多歷史建筑的大專院校等也納入風貌保護對象，將其所在街坊劃為風貌保護街坊，并根據其使用功能的不同進行分類。

（5）對于中心城歷史文化風貌區外風貌保護道路的拓展研究，重點關注那些可串聯中心城12片歷史文化風貌區的風貌特色較佳道路，力求通過風貌區外風貌保護道路的新增，將相對分離的中心城12片歷史文化風貌區通過風貌保護道路連接起來，形成一個體系更加貫穿完整的中心城歷史文化風貌保護體系。

2.3 評價標準

基于對中心城12片歷史文化風貌區、144條風貌保護道路的歷史文化風貌特色和當年評價標準分析，基于對文獻和國內外成功案例的研究、討論及專家咨詢，工作組提出中心城浦西地區推薦新增的風貌保護街坊及風貌保護道路評價標準如下：

2.3.1 風貌保護街坊評價標準

（1）以完整街坊為單位，街坊內擁有一定數量具有歷史文化風貌價值的、歷史形成的花園住宅、新式里弄、公寓、公共建筑等歷史建筑及其群體。

（2）除了建筑以外，街坊內擁有歷史形成的巷弄系統、古樹名木、構筑物（圍墻、雕塑等）、地面鋪裝、綠化庭院、廣場等公共空間，特色鮮明或獨特。

（3）通常情況下，由歷史建筑及其綠化、庭院、弄巷等環境組成的歷史特色范圍不小于街坊面積的30%。

（4）比鄰歷史文化風貌區且與相鄰風貌區整體風貌特色相近的風貌保護街坊，可作為風貌區擴大考慮，評價標準可適當降低；作為聯系和連通兩個風貌區之間的建筑風貌屬于過渡型的街坊，評價標準也適當降低。

2.3.2 風貌保護道路評價標準

（1）長度一般不小于300m，沿路歷史風貌相對連續。

（2）沿線保護建筑和保留歷史建筑較為集中，且高度、風格等相對協調統一，沿線保護、保留的一般歷史建筑及其綠化、庭院、弄巷、圍墻等有特色的歷史建筑與環境延展長度占路段總長度（不包括道路交叉口）的30%以上，且沿線對風貌有影響、不協調的高層建筑，尺度、色彩、造型等沖突嚴重的建筑所在地塊延展長度等不超過路段總長度的40%。

（3）沿線綠化、庭院良好，古樹名木眾多，環境和景觀優美。

（4）道路寬度和尺度宜人，街道界面和空間富有特色。

（5）行道樹序列完整，路面鋪砌、街道家具富有特色。

（6）構成整體風貌格局的核心組成道路，或線形變化富有特色的道路。

（7）路名富有特色，或曾發生過重要的歷史事件、有一定知名度的某種功能和特色行業集聚的道路。

符合上述標準3項以上者，可考慮推薦為新增風貌保護道路。

2.4 成果規范

本次調研踏勘涉及200余個街坊、數萬棟建筑，對于建筑的年代、價值、保護及整治方式的判定，不僅工作量大，且帶有較強的主觀因素（圖1）。為了作出較為合理準確的判斷，本次研究參考《上海市歷史文化風貌區保護規劃》中對5類建筑的分類標準，將踏勘街坊內的建筑按保護與更新的類別確定為5類：1—4批優秀歷史建筑、推優歷史建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑和其他建筑。1—4批優秀歷史建筑，即為上海市政府已批準公布的第1至第4批優秀歷史建筑、國家級和市級文物保護單位；推優歷史建筑為歷史建筑，即建于1949年以前的建筑，其建筑風格、造型、質量、功能等方面均具有明顯的時代特征，作為上海市第5批優秀歷史建筑推薦申報的備選名單；其他大部分的外觀具有明顯特色的歷史建筑，包括區級登記不可移動文物等，將其劃定為保留歷史建筑；一般歷史建筑，主要包括少量的建筑質量不佳、細部裝飾簡單、單棟不成規模的花園住宅、公寓、新式里弄、公共建筑等；其他建筑主要指新建建筑以及無法劃入上述4種類型的建筑。

為了有利于工作開展并統一成果規范，工作組經試踏勘和專家咨詢、研究分析，決定對所有擬推薦風貌保護街坊編制分街坊圖則，每個街坊包括兩張圖則。

第一張圖則主要表達街坊情況，包括頁面左側的街坊建筑類別分布圖和右側表格內的街坊概況。其中街坊建筑類別分布圖主要是按前述要求，基于現狀踏勘和價值判斷，分類表達街坊內5類建筑的分布情況。街坊概況主要表達街坊內的用地布局情況、保護與保留建筑情況、建筑高度或街坊整體高度、街坊整體風貌等（圖2）。

第二張圖則主要表達街坊內的建筑情況，頁面左側為街坊內的風貌特色建筑照片，右側表格為建筑概況，包括風貌特色建筑的建筑名稱、建造年代、建筑規模、建筑層數、建筑結構、建筑外立面、歷史及目前使用狀況等（圖3）。

3 研究成果

經工作團隊反復踏勘、校核和研究，經管理部門反復研究和審議，經區縣意見征詢，經上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護專家委員會審議并優化完善，最終于2014年底形成134個推薦風貌保護街坊、20條推薦風貌保護道路的工作研究成果。

3.1 推薦風貌保護街坊

中心城浦西地區共提出134個推薦風貌保護街坊。從空間分布上，134個推薦風貌保護街坊主要分布在黃浦、靜安、虹口、閘北、楊浦、普陀等區，各區分別推薦51片、27片、24片、14片、11片、11片風貌保護街坊。從類型上，134個推薦風貌保護街坊中含有以里弄為主的街坊61個、工業遺產街坊43個、工人新村街坊9個、大專院校街坊5個、公園街坊4個和其他街坊12個。具體空間分布如圖4 所示。

3.2 推薦風貌保護道路

中心城浦西地區共提出新增（延伸）20條風貌保護道路推薦名單，包括金陵路、外馬路、南京路步行街、西藏南路、湖北路—海口路—北海路、四川南路、昆山路、北蘇州路、昆山花園路、番禺路、膠州路、康定路、西康路、陜西北路、新閘路、南京西路、北京西路、花溪路、蘇家屯路等的全部或部分路段（圖5）。

從空間分布上，黃浦區和靜安區推薦的風貌保護道路最多，分別有6條和8條。虹口區有3條，長寧、普陀、楊浦各有1條。

4 結論與展望

與“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”同步完成的，是“第五批優秀歷史建筑遴選推薦”工作，該項工作共提出486處第5批優秀歷史建筑推薦名單。目前上述兩項工作提出的保護對象擴大推薦名單，經區縣意見征詢、上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護專家委員會審議并成果優化后，正式上報市政府的推薦保護名單包括118片風貌保護街坊、23條風貌保護道路推薦名單、419處優秀歷史建筑。上述推薦保護名單正在媒體公示，征求社會公眾意見，完成上述程序并成果優化完善后，經市政府批準公布，正式擴大完善上海“點線面”結合的風貌保護體系。

為了進一步貫徹十八大精神和習近平總書記關于歷史文化遺產保護工作的要求，上海市規劃國土資源局通過上述工作擴展完善上海風貌保護體系的同時，還結合上海城市更新和轉型發展大局的需要，積極推進完善上海風貌保護各項工作：一是結合《上海市城市總體規劃》修編，專項編制《上海市歷史文化名城保護規劃》，進一步明確上海歷史文化名城保護的目標、框架、原則、指導思想、總體要求等；二是結合《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》修訂，優化完善對歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的保護規劃管理，同時增加有關風貌保護街坊和風貌保護道路的保護管理內容，為上海風貌保護工作提供更有效的法律保障；三是組織開展“歷史文化風貌保護整治試點項目實施評估及相關政策研究”，目標是對過去10年上海開展的風貌保護整治試點項目進行系統評估，總結成功經驗，研究問題瓶頸，提出激勵和促進歷史文化風貌保護與城市更新的創新政策建議，為《上海市歷史文化名城保護規劃》編制、《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》修訂、《上海市城市更新規劃實施辦法（試行）》的研究制定奠定基礎，指明方向；四是結合《上海市城市更新規劃實施辦法》的制定和試行，將相關風貌保護要求落實到城市更新辦法中，在實踐中試點優化完善；五是市政府正式批準公布上述風貌保護街坊、風貌保護道路、優秀歷史建筑推薦名單后，抓緊編制風貌保護規劃和優秀歷史建筑保護技術規定，為相關工作的開展提供明確規劃管理依據；六是針對浦東新區和郊區開展“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”，在郊區已有32片歷史文化風貌區的基礎上，進一步發掘具有保護價值但尚未明確保護的村鎮、村莊、街區、村鎮道路、鄉野水系及其他空間環境，構筑上海更完備的歷史文化風貌保護體系。如果上述工作皆按計劃有效地實施完成，上海一定能夠構建風貌保護體系更加完善、指導思想更加明確、管理政策更加合理、法律依據更加充分的風貌保護工作新局面，進而開創上海風貌保護工作的新篇章。

（整個研究過程中，鄭時齡、伍江、阮儀三、周儉、張松、常青、盧永毅、趙天佐、何善權等專家學者給予了極大幫助，在此一并感謝。）

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