睦鄰外交“越”“新”階

文|張旭東

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睦鄰外交“越”“新”階

文|張旭東

2015年11月6日，中共中央總書記、中國國家主席習近平在越南首都河內同越南國家主席張晉創舉行會談

在中國愈發重視與東盟國家間合作的大背景下，伴隨著習近平主席對越南和新加坡兩國的國事訪問，中越和中新關系都在大踏步地邁上新的臺階。

行至年末，厚厚的中國外交日歷記錄著一幕幕重頭戲。在相繼訪問英美兩個發達國家之后，中國國家主席習近平再將友誼與合作之手伸向了東南亞近鄰越南和新加坡。在大國外交的精彩樂章暫告段落之際，睦鄰外交又重新占據中國外交的新聞頭條。如果說，美歐見證了“習式大國外交”的風范，作為世界第二大經濟體和聯合國常任理事國的中國，在推動世界經濟復蘇、維護國際秩序穩定、完善國際社會治理方面取得累累外交碩果，如今更希望快馬加鞭，在“中國-東盟命運共同體”的建設上繼續添磚加瓦。

在中國的傳統文化中，有“龍生九子，各有所長”的說法。東南亞十國組成的東盟，作為一個整體對東亞地區的安全穩定和經濟繁榮有著舉足輕重的作用，但同時每一個國家又各具特色和獨特的發展優勢，在發展對華關系上呈現出不同的特點，并且合作著力點各異。從中國的角度看，既要堅持對東盟的整體睦鄰外交戰略，又要兼顧各個國家的國情特色和雙邊關系發展特征，有針對性地強化同各國之間的互利合作。

越南和新加坡兩國，分別作為與中國有著相近政治制度且海陸相鄰的重要鄰邦，以及在改革開放整個進程中對中國給予大力支持且具有獨特發展優勢和經驗的發達經濟體，如今都迎來了對華關系的重要發展節點。在中國愈發重視與東盟國家間合作的大背景下，伴隨著習近平主席對越南和新加坡兩國的國事訪問，中越和中新關系都在大踏步地邁上新的臺階。

中越合作：珍饈美味須去瑕疵

談及中越關系，許多人或許心情十分復雜。對于兩國而言，既不能忘卻老一輩領導人締造和辛勤培育的傳統友誼，也無法回避雙方曾因種種原因爆發的軍事沖突；既要珍惜兄弟般的情誼，也要吸取兄弟齟齬的歷史教訓。當下，人們既看到兩國在各方面扎實推進合作，也憂心因為南海爭端而引發的民眾情緒對立，尤其近年來爆發的越南排華事件更需要雙方共同努力方能撫慰兩國民眾心靈與情感上的創傷。如果把中越之間的互利合作比作一道珍饈菜肴，那么這道菜肴盡管色香味俱全，卻遺憾地摻入了少量砂石雜質，如果不能剔除這些瑕疵，則整道菜肴都無法入口。

仔細觀察中國周邊外交近年來的變化，可以發現“命運共同體”建設正成為中國與東盟關系發展上的一個著力點。在這樣的背景下，中國領導人提出中越是具有戰略意義的“命運共同體”，凸顯了越南在東盟國家中對于中國周邊外交的顯著意義。然而，“中越命運共同體”究竟意味著什么，有哪些特殊的含義，又應該如何推進這一共同體的建設，確實是需要縝密思考的問題。

首先，“中越命運共同體”有著深厚的歷史基礎。中越迄今已建交65周年，在兩國爭取民族獨立和解放的過程中，彼此都給予了對方寶貴的支持：人們不會忘記越南人民的領袖胡志明主席在中國的大江南北展開革命斗爭，書寫“越中情誼深，同志加兄弟”等流傳甚廣的詩句，也不會忘記2015年獲得諾貝爾生理學或醫學獎的中國科學家屠呦呦主要的研究成果青蒿素就是源于中國為支援越南而開展的抗瘧疾藥物研究。對于歷史上曾經發生的沖突，雙方也在通過不同的方式化解歷史心結。在習近平主席訪問越南前，中國人民解放軍在中越邊境地區的云南省文山州馬關縣展開了大規模的掃雷行動，這對于解決雙方歷史遺留的問題，維護雙邊邊境地區人民的安全，促進兩國之間的交流與民眾福祉都有著積極的意義。

其次，“中越命運共同體”源于相似的發展道路。中越兩國都在探索符合本國國情的特色社會主義道路，雙方經常就各自的黨建工作經驗和經濟社會發展的規劃進行交流，在治黨治國和執政能力建設上有許多相似的課題，社會主義事業的前途和命運息息相關。正因如此，中越需要加強合作，互學互鑒，為鞏固和發展兩國社會主義制度、推進社會主義事業的發展做出貢獻。值得一提的是，在來越訪問之前，習近平主席的著作《習近平談治國理政》越南文版在越南河內出版并得以發行。這是中越兩國政治制度相同、發展道路相近、前途命運相關的生動寫照，中國領導人的執政治國理念可以被越南很好地借鑒和效仿。

2015年11月7日，中國國家主席習近平在新加坡國立大學“新加坡講座”發表題為《深化合作伙伴關系共建亞洲美好家園》的重要演講

再有，中國和越南目前都處在改革和發展的關鍵時期，中國正在按照“四個全面”的布局，努力為“兩個一百年”目標奮斗，致力于中華民族的偉大復興。在越共建黨85周年，越南建國70周年之際，越共第十二次全國代表大會在籌備之中，越南正努力推進民富、國強、民主、公平、文明的社會主義現代化國家建設。雙方的發展戰略和規劃有很多可以深化互利合作的結合點，在傳統友誼的基礎之上共同利益非常廣泛，應從戰略高度和長遠角度看待雙邊關系。“著眼大局、立足長遠、互相尊重、友好協商”，全面提升業已建立的全面戰略伙伴關系，使中越關系走上一條持續穩定健康發展的道路而不動搖。

進入2015年，中越關系迎來了一個發展的小高潮，雙邊高層互訪十分頻繁。4月和9月，越共中央總書記阮富仲和越南國家主席張晉創分別來華進行訪問，而習近平主席則于11月上旬自擔任黨和國家領導人以來首次訪問越南。雙方領導人在半年的時間內實現互訪，是較為罕見的。在訪問中，習近平主席受到了越南方面的超高規格接待，同越共中央總書記阮富仲連續兩天舉行重要會談，并同越南國家主席張晉創、總理阮晉勇和國會主席阮生雄等分別舉行會晤，與越南黨政高層全面進行接觸。在這些重要的政治會晤中，習近平主席提出了未來發展中越關系的一整套建議，得到了越南方面的高度認同：

第一，中越關系必須要通過政治引領把握正確的發展方向。對于中越兩國而言，政治基礎是發展雙邊關系的基石，基礎不穩固則任何互利合作的開展都無從談起，雙邊關系幾十年來的發展歷程也充分證明了這一點。雙方領導人立足長遠、著眼大局，確立中越關系發展的正確方向，通過緊密的高層交往和戰略溝通，及時就重大問題進行磋商和交換意見，可以保證雙邊關系的發展始終沿著正確的大方向前進，不受外界一時一事的干擾。在習近平主席同越南黨政領導人的多次會談中，雙方均一致同意秉持“長期穩定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”方針和“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”精神，推動中越全面戰略合作伙伴關系持續健康穩定發展，這也被寫入此次訪問雙方共同發表的聯合聲明之中。

第二，中越關系必須通過加強互利合作促進雙方的共同繁榮。中國已經連續11年成為越南最大貿易伙伴，越南則是中國在東盟內第二大貿易伙伴，雙邊貿易額有望提前實現1000億美元的目標。在合作機制上，雙方已經建立了卓有成效的雙邊合作指導委員會可以發揮統籌協調的功效；在發展理念上，雙方的發展戰略可以實現對接，特別是“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”建設，在產能、基礎設施與互聯互通等方面存在巨大的合作商機。習近平主席在訪問中還特別提出，雙方要用好基礎設施合作工作組和金融與貨幣合作工作組，推進中國在越南龍江、海防兩個工業區建設。除此之外，中越雙方還不斷加強在兩軍聯合國維和事務、安全保衛、禁毒、出入境管理、打擊電信詐騙、網絡安全等領域交流合作。

第三，中越關系必須通過加強人員交流鞏固和發展民意基礎。“國之交在于民相親”。任何國家之間的交往，都離不開民眾之間的相互理解與支持。中國是越南最大游客來源國，每年近200萬中國游客赴越旅游。2015年的前9個月，赴越中國游客近130萬人次，占赴越外國游客總數的近1/4。2014年兩國人員往來超過300萬人次，每周往返于中越之間的航班達71個。有1.4萬名越南留學生在華學習生活，也有三四千中國留學生在越南學習生活。中越作為近鄰，有開展廣泛民間往來的優勢，無論是青年交流、地方合作、旅游觀光等，都對中越友好世代相傳有著積極的意義。正在建設中的越中友誼宮有望2017年建成，而雙方也將在對方國家設立文化中心，2016年越南還將舉辦第三屆中越青年大聯歡。在訪問期間，習近平主席同越共中央總書記阮富仲在河內共同會見了第十六屆中越青年友好會見活動的青年代表，兩國青年齊聲合唱歌曲《越南-中國》使人們對中越友誼歷久彌深、歷久彌新充滿信心。

第四，中越關系必須通過外交協商妥善處理好各種爭議問題。中越之間當前突出的爭議點即南海爭端，與此同時在部分海域的漁權矛盾也時有爆發。在化解這些矛盾時，中越雙方必須要認清形勢，認識到東亞地區互利合作是大局，尋求地緣安全與穩定是確保共同繁榮的必要條件。存在矛盾本身并不可怕，重要的是不能以不正確的義利觀，引入不恰當的域外勢力而執意沖突對抗，搞“你輸我贏”的冷戰式惡性競爭。11月初在馬來西亞吉隆坡召開的東盟防長擴大會議就因為某些國家刻意將南海問題引入討論，致使各方未能就聯合聲明達成一致。這是十八國防長首次未就聯合聲明達成協議，再次驗證了將問題復雜化不利于南海的穩定，也影響到東亞地區的團結合作。

中越之間存在的政府邊界談判機制已經成功處理了兩國陸地邊界和北部灣的劃界問題，應該被雙方堅持和有效加以利用。在解決南海等相關爭議時，應當認真落實《關于指導解決中越海上問題基本原則協議》，堅持對話協商而非武力對抗，尋求海上問題雙方均能接受的基本和長久解決辦法。在未最終解決之前，積極探討不影響各自立場和主張的過渡性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發問題，共同維護海上穩定，并積極開展海上合作，逐步累積共識，擴大共同利益，不使海洋爭端阻礙中越關系發展的大局。在此次公布的中越聯合聲明中，雙方宣布于2015年12月中旬啟動北部灣灣口外海域共同考察海上實地作業，這是兩國海上合作的積極開端。簡言之，勿讓海洋爭議成為那珍饈美味中的砂石。

中越兩國的貿易數字不斷刷新紀錄，雙邊貿易不僅穩定增長，而且向著更為平衡和持續的方向邁進。中國已連續11年成為越南第一大貿易伙伴，2014年越南也躍升為中國在東盟的第二大貿易伙伴

中新合作：與時俱進譜寫新篇

2015年，全亞洲乃至整個國際社會都為一位資深政治家的離世而感到惋惜和遺憾，這便是新加坡的開國總理李光耀先生。如果將中國比作東方的一條巨龍，那么中國巨龍的騰飛有相當大的一部分原因是效仿了有著“亞洲四小龍”之一美譽的新加坡的發展經驗。新加坡國立大學倡導的“人才不設墻”、“觀念不設墻”、“思維不設墻”、“知識不設墻”的“無墻文化”，體現了新加坡創新進取和開放包容精神，便是該校乃至整個新加坡成功的重要原因之一。在改革開放之初，中國領導人鄧小平就赴新加坡訪問，拉開了兩國合作的序幕，也將中國的發展機遇與東亞的繁榮緊密聯系在了一起。

如今，中新兩國建交已經25周年，也恰逢新加坡建國50周年的紀念。新加坡總統和中國國家主席在同一年內實現互訪，彰顯了兩國關系的緊密程度，也表明雙方領導人致力于將中新關系推上新的高度。同時，這也是中國國家主席時隔6年后，習近平主席本人時隔5年后首次訪問新加坡。在中國加大互利開放的力度，推動經濟社會的全面改革之際，再次向新加坡取經，是中新互學互鑒的生動寫照。新加坡總理李顯龍曾敏銳地指出，相對于中國這樣幅員遼闊的大國，新加坡好比一個小型“實驗室”，在國家治理上的一些經驗，可為中國的發展提供實用的參考價值。因此，新加坡要持續與中國發展雙邊關系，最重要是“做好自己”。

雖然習近平主席在新加坡停留的時間只有短短的幾十個小時，但是訪問的行程異常豐富。這其中既包括新加坡總統陳慶炎為習近平主席主持歡迎儀式并舉行會晤，也包括習近平主席與李顯龍總理的會談并見證合作協議與備忘錄的簽署，習近平主席夫婦還在植物園參加了新品胡姬花的命名儀式。此外習近平主席還在負有盛名的新加坡國立大學的第36屆“新加坡講座”上發表題為《深化合作伙伴關系共建亞洲美好家園》的重要演講。新加坡榮譽國務資政吳作棟還邀請習近平主席為5年前共同主持過動土儀式的中國文化中心主持開幕典禮。

中國與新加坡的合作關系，可以從三個維度進行觀察：首先，兩國之間的政治互信與戰略合作始終呈現出“與時俱進”的特點，引領著時代的潮流和亞洲的方向。中新關系始終能保持健康發展，一個重要的原因在于兩國的領導人始終能以高瞻遠矚的戰略眼光看待雙邊關系以及兩國合作在整個地區發展中的意義。這能最大限度地排除國際政治風云變幻帶來的干擾，而進一步保持高層密切交往和政治互信，加強頂層設計和戰略溝通，是中新關系始終走在發展快車道上的重要保障。在此次訪問中，習近平主席與陳慶炎總統和李顯龍總理在會談中達成了共識，雙方一致同意將中新關系定位為與時俱進的全方位合作伙伴關系，這是中新關系與時俱進的反應，更是兩國關系邁上更高臺階所取得的重要突破。

其次，兩國之間的經貿合作扎實穩健，敏銳捕捉商機，具有前瞻意識和戰略指向。中新1990年建交，25年來兩國的貿易額增長了28倍，2014年達到近800億美元。中國是新加坡最大的貿易伙伴，新加坡則是最早參與中國對外開放的國家之一，目前是中國最大投資來源國、重要的人民幣離岸交易中心。當前，中國正在經濟發展新常態下推進“十三五”規劃，新加坡則在擬定“科研、創新和企業”的五年發展戰略。繼中國蘇州工業園區、天津生態城兩大項目成功合作之后，兩國領導人敲定了落戶于重慶的中新第三個政府間合作項目，聚焦“現代互聯互通和服務經濟”，將在合作范圍、理念、模式上釋放更大的輻射效應。這是兩國對接發展戰略，擴大共同利益，扎實推進合作項目，發掘合作新增長點，推動務實合作提質升級的直接成果。中新雙方還積極探討兩國企業結合“一帶一路”倡議開拓在第三方市場合作模式，兩國在科技環保、教育人文、社會治理等各領域也將加強交流合作。值得一提的是，2008年達成的中新自貿協定迎來了升級的契機，雙方將在利益平衡基礎上啟動自貿協定升級談判，并力爭2016年年底前完成，為中新經貿合作注入新活力。

再有，兩國之間的地區和國際事務合作立意深遠，為中國與東盟的整體合作和亞太地區的繁榮穩定做出突出貢獻。在同陳慶炎總統會談時，習近平主席特別強調：“周邊是中國安身立命之所，發展繁榮之基。中國將堅定不移走和平發展道路，堅持奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，同新加坡及亞洲各國一道，實現共同發展。”目前，中國的“一帶一路”倡議正得到沿線越來越多國家的支持和響應，新加坡是“一帶一路”沿線重要國家，在“一帶一路”沿線64個國家中，新加坡對華投資在2015年前8個月占到沿線國家對華投資總額的82％，而中國對新加坡投資也占到了中國對沿線國家投資總額的35％。與此同時，中國也在加速推進中國-東盟和亞洲命運共同體的建設。新加坡是東盟重要國家，2015年起接任中國－東盟關系協調國，在地區和國際舞臺上具有重要影響力。新加坡領導人十分贊同中國提出的亞洲基礎設施投資銀行倡議，也相信中國是國際社會和平穩定的力量，這都為中國和新加坡之間就地區和國際事務進行緊密合作夯實了基礎。雙方應該攜手推進各項合作倡議，聚焦發展合作，繼續共同致力于維護南海的和平與穩定，做地區一體化的推動者、亞洲和平發展的促進者以及世界人民福祉的貢獻者。

正如習近平主席在新加坡國立大學演講中指出的，中國和東南亞山水相連，血脈相通，中華文明和東南亞文明千年互鑒共生。如今，亞洲再次站到引領歷史發展的前列。中國同東南亞國家之間在深化合作、共謀發展上應該既要共同維護和平安寧，又要深入對接發展戰略，同時積極開展安全合作，更要不斷鞏固人緣相親。唯有如此，整個東亞的睦鄰友好才能堅實地越上新的臺階！

張旭東清華大學國際關系學系博士研究生、中美關系研究中心助理研究員