2005-2012年全國中醫藥科研機構發展狀況分析

邢悅　滕樂飛　徐云龍　房耘耘

北京中醫藥大學管理學院，北京，100029

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2005-2012年全國中醫藥科研機構發展狀況分析

邢悅滕樂飛徐云龍房耘耘

北京中醫藥大學管理學院，北京，100029

摘要目的：了解2005-2012年中醫藥科研機構發展狀況，為促進中醫藥科研機構發展提供參考。方法：整理并分析2005-2012年科技統計年報數據庫中相關數據。結果：與“十一五”期間相比，2010-2012年間，從業人員增長較快，但從事科技活動人員和R&D人員增速減慢甚至呈現負增長，人員質量不斷優化；科技活動收入占經費總收入比重偏小，且增速慢于經費總收入；科技活動支出與R&D經常費支出年均增速慢于經常費內部支出，占比隨經常費內部支出的快速增長逐年減小；R&D課題數量及投入占較大比重并逐步增大；各類課題數量顯著增加，課題構成結構變化穩定，但基礎研究與應用研究、試驗發展課題相比數量偏少;科技成果數量及質量顯著提高。結論：中醫藥科研機構需要優化人員結構，繼續提升人員質量；優化經費收支結構，增強科技活動能力；專利意識明顯增強，發明專利占據主流；應促進其科研成果轉化為生產力。

關鍵詞中醫藥；科研機構；發展

科研機構是一個國家或地區科技創新體系的重要組成部分，其發展狀況直接影響國家科技創新能力。中醫藥科研機構是中醫藥科技創新的物質基礎，是中醫藥科技持續發展的根本保障，為中醫藥發展提供有力的技術支撐。《中醫藥事業發展“十一五”規劃》指出，截止到2005年的“十五”時期，中醫藥科研能力進一步增強，具備了一定的基礎設施和支撐條件，形成了全社會、多學科、多部門參與的格局，取得了一批科研成就。“十一五”時期國家加大了中醫藥科技投入的力度，大力發展中醫藥現代化高新技術，不斷加快中醫藥科技產業化的步伐。目前，我國中醫藥事業發展處于“十二五”時期，《中醫藥事業發展“十二五”規劃》提出要加強國家中醫藥科研機構建設。本文對2005-2012年全國中醫藥科研機構的資源以及成果情況進行分析，揭示全國中醫藥科研機構資源的增長變動情況。

1 資料來源與方法

本文數據來源于2005-2012年國家科學技術部信息中心科技統計年報數據庫，包括隸屬衛生部門及其他部門的中醫藥科研機構的人員、經常費收入支出、基本建設、固定資產、課題、科技成果情況等統計信息。中醫藥科研機構包括科學研究與技術開發機構、科學技術信息和文獻機構、科學研究與試驗發展(R&D)活動單位和縣屬研究與開發機構。其中，科學研究與試驗發展(R&D)活動是指為了增進知識(包括有關人類、文化和社會的知識)，以及運用這些知識創造新應用所進行的系統的、創造性的工作。文中各類數據根據每個機構相應數據匯總求出。涉及財務數據的有關指標，如經費收入和支出，在進行不同年份間數據的對比時，已根據2005年為基期將物價因素扣除。

表1 2005年-2012年全國中醫藥科研機構經常費收入情況

2 結果

2.1 機構規模

2012年全國有中醫藥科研機構134家，其中科學研究與技術開發機構88家，科學技術信息和文獻機構2家，R&D活動單位27家，縣屬研究與開發機構17家。與2005年相比，總體增加15家；與2010年相比，總體減少6家，基本因解散、撤銷或是未上報數據所致。

2.2 科研人員

截至2012年底，全國各類中醫藥科研機構從業人員19907人，其中從事科技活動人員11807人，占從業人員總數比例的59.31%；R&D人員6401人，占從事科技活動人員的54.21%，占從業人員的32.15%。2005-2012年，3類人員數量總體呈上升趨勢。

從增長速度來看，2005-2010年全國中醫藥科研機構從業人員數年均增長4.88%，科技人員總數年均增長5.01%，R&D人員數年均增長9.37%。2010-2012年，從業人員數年均增長5.19%，從事科技活動人員數年均增長3%，R&D人員數年均減少3.47%。可見，與“十一五”期間相比，2010-2012年間，從業人員增長較快，但從事科技活動人員和R&D人員增速減慢甚至呈現負增長。

從人員學歷看，2012年從事科技活動的科技人員中具有大學本科及以上學歷者為8169人，占科技人員的69.19%；較2005年增加18.3%，較2010年增加4.8%。從人員職稱看，2012年從事科技活動的科技人員中級以上職稱者為7002人，占科技人員的66.18%；較2005年增加29.81%，較2010年增加5.61%；人員質量不斷優化。

2.3 經費收支

2.3.1 經費收入。中醫藥科研機構經費總收入包括當年科技活動收入、生產經營活動收入和其他收入。科技活動收入由政府資金和非政府資金構成。2012年全國中醫藥科研機構經費總收入為81.87億元，其中科技活動收入18.53億元，占經費收入總額的22.63%；政府資金16.17億元，占科技活動收入的87.28%，占經費收入總額的19.75%。政府資金中，財政撥款11.89億元，占政府資金25.07%，占科技活動收入73.52%。

2005-2012年，各類經費收入總體呈現上升趨勢，經費總收入增幅192.65%，年均增長16.58%。2005-2010年，經費總收入年均增長18.2%，高于整體增長速度；而2010-2012年，增速為12.63%，低于整體增長速度，增長放緩。科技活動收入整體增幅102.09%，年均增長10.57%，但是占經費總收入比重偏小，且增速慢于經費總收入。與經費總收入情況相同，在2010-2012年間增速低于2005-2010年，增長放緩。科技活動收入的主要成分是政府資金，且主要來源于財政撥款(表1)。

2.3.2 經常費支出情況。經常費內部支出包括科技活動支出、生產經營活動支出和其他支出(含醫療、工程設計、教學培訓等活動支出)。2012年全國中醫藥科研機構經常費內部支出總額約為78.84億元，科技活動支出19.89億元，R&D經常費支出10.18億元。與2005年上述指標相比，分別增長195.3%、161.25%、195.86%。2012年科技活動支出占經常費內部總支出的比例為25.22%，R&D占比則更少。

從2005-2012年的增長速度看，全國中醫藥科研機構經常費內部總支出年均增長16.73%；科技活動支出年均增長14.7%，增速慢于經常費內部支出，故科技活動支出占比隨經常費內部支出的快速增長逐年減小，并在2010年后差距增大。經常費內部支出在2010-2012年年均增長19.59%，高于2005-2010年4個百分點，而科技活動支出增速卻在減慢，2010-2012年年均增長3.61%，低于2005-2010年16個百分點。R&D經常費支出與科技活動支出發展態勢相似(表2)。

2.4 課題投入情況

2012年全國中醫藥科研機構承擔課題2665個，其中R&D課題2304個。課題經費內部支出7.52億元，R&D課題經費內部支出5.96億元，分別比2005年增長186.71%和199.21%。課題投入人員折合全時工作量為5151.1人/年，其中R&D課題投入人員折合全時工作量為4303.1人/年，分別比2005年增加29.52 %和56.7 %。從2005年到2012年各項指標總體呈增加趨勢，R&D課題占較大比重并且逐步增大(表3)。

表2　2005年-2012年全國中醫藥科研機構經常費內部支出情況

表3 全國中醫藥科研機構課題投入情況

在研課題方面，2012年全國中醫藥科研機構承擔課題2665個(表4)。2005-2012年各類課題數量顯著增加，其中課題構成結構變化穩定，但基礎研究課題與應用研究課題和試驗發展課題相比數量偏少。

2.5 科研成果

2005-2012年，獲專利授權數、發明專利授權數逐年上升，且自2010年起增長速度明顯加快，增長幅度增大。以獲專利授權數為例，2010-2012年年均增長67.62%，遠高出2005-2010年年均增長15.24%。雖然在科研成果數量及質量方面均有明顯的提高，但是卻沒有科研成果轉化方面的數據，顯示中醫藥科研在成果轉化方面薄弱。見表5。

表4 全國中醫藥科研機構在研課題情況　　　單位：個

表5 全國中醫藥科研機構科技成果情況

3 討論

3.1 優化人員結構，繼續提升人員質量

從事科技活動人員指從業人員中的科技管理人員、課題科研人員和科技服務人員，是中醫藥科研機構開展科技活動中最主要、最活躍的因素，科技活動人員的投入是科研機構科技投入的主要組成部分。從事科技活動人員占從業人員比重的增加，表示科研機構人力資本有機構成提高。其中R&D人員又是科研機構中開展技術創新活動的主要力量，是中醫藥技術進步和創新的人才保障。中醫藥科研機構中R&D人員占從業人員比例偏低，且在2010-2012年間呈逐年下降趨勢，2012年下降得尤為明顯。科技活動人員大多數忙于日常生產性技術或傳統學術研究，而真正參加研究與試驗性開發等創新性活動的極少。這種情況導致我國中醫藥行業技術創新嚴重不足,需要引起科研機構的高度重視，并采取有效措施改變這種結構不合理局面。其次，在從事科技活動人員中，具有大學本科及以上學歷人員、中級以上職稱人員數逐年增加，人員質量逐漸優化。但應注意，在職稱評定和干部選拔時，不應單純重視學歷。部分單位一味追求高學歷的標準，在本單位沒有達到標準人選時，忽視科研工作的經驗及管理工作能力的考察，直接對外招聘博士學歷人員，在不經過任何基層鍛煉考察的情況下，直接聘任為重要的領導崗位職務，其實是不符合正常干部任用程序的，應給予外來人員與本單位科研人員同等的競爭平臺[1]。

3.2 優化經費收支結構，增強科技活動能力

中醫藥科研機構中科技活動收入應為主要收入來源，但與生產經營活動收入和其他收入相比，中醫藥科研機構的經費收入只有很少一部分來源于科技活動。除此之外，政府資金是科技活動收入的主要成分，且政府資金中財政撥款為主要來源，承擔政府科研項目收入比重偏小，并在2010-2012年間呈現負增長。這反映政府重視中醫藥科研機構發展，財政補助比重大，也符合世界科技強國科研經費來源的構成結構。①政府財政撥款支持科研機構開展長期性、基礎性、戰略性、前瞻性研究和日常運作，主要用于人員工資，大型儀器和公共設備購置，基礎設施建設等基本運行經費。②科研機構通過申請政府部門的競爭性項目獲得經費，主要用于項目直接成本(小型專用儀器設備和實驗耗材的購置等)和少量的間接成本。③科研機構利用各自技術優勢爭取企業橫向經費[2]。但從另一角度分析，中醫藥科研機構很大程度上依賴財政補助，應加強科研機構自我投入和發展的機制。為加強經費管理并保證預算的順利執行，應學習科技強國制定相應的監督評估制度。同時，加強對科技經費投入效果的評估，根據評估結果對后續經費使用進行調整， 把競爭機制引入科研機構，確保科研經費的使用效益[1-3]。中醫藥科研機構的科技活動收入主要來源于兩部分，除上述政府資金外，另一部分是非政府資金，而其中技術性收入是科研機構自身科技研發實力和盈利能力的反映，也是科研機構科技經費中非政府資金的主要來源[4]。它包括技術開發收入、技術轉讓收入、技術咨詢及技術服務收入、學術活動和科普活動收入。中醫藥科研機構依賴政府的傳統思想可能使其忽視技術性收入的重要性，但其開展研究工作的宗旨是服務于社會，科研成果應用于生產活動，才能創造有益于社會的價值。所以可以通過提高技術性收入增加科技活動收入。

在經費支出方面，與生產經營活動支出和其他支出相比，經常費內部支出的很少部分用于科技活動。科技活動支出反映了科研機構自主創新能力，通過科技活動支出，經過長期的積累，提升科研機構自身的科研水平。而R&D經常費內部支出可衡量科技投入強度和科技發展水平。我國中醫藥科研機構中科技活動支出和R&D經常費內部支出占經常費內部支出總額比重小，說明在中醫藥領域，科研機構應注重加強科研創新能力，將投入重點轉移到專業業務活動中。

3.3 注重基礎研究，提高原始創新能力

在課題方面，R&D課題占主導地位且投入逐年增加，但其內部結構還是有所偏倚。在R&D課題中，基礎研究是指為獲得新知識而進行的創造性研究，其目的是揭示觀察到的現象和事實的基本原理和規律，而不以任何特定的實際應用為目的。主要特征是課題針對科學自身發展的需要；研究活動不以具體或特別的應用目標為導向；基礎研究一般花費的時間較長，取得成果的不確定性大，其社會成本較高；成果的形式是普遍的原則、理論或定律，提供的形式是論文、專著，具有直接的社會效益；一旦理論上有重大突破，將對科學發展和科技革命產生普遍而深遠的影響。

由于中醫藥基礎研究進展緩慢，所以科研機構基本不會重視對基礎研究的投入力度，不會深入研究科學研究的規律。從管理角度來看，管理部門需要在短時間內收益最大績效，就會導致要求短期內出成果，這種短期行為使關注基礎研究的可能性降低。除此之外，社會缺乏對于基礎研究的前瞻性和先導性的理性認識，沒有認識到基礎研究對社會發展的意義。因而，忽視基礎研究會直接導致原始創新性的缺失。

3.4 專利意識明顯增強，發明專利占據主流

隨著科學技術的發展、全球化進程加快，知識產權制度在國際科技活動中的地位和作用突出。作為知識產權的重要部分，提升科研機構擁有專利的數量和質量，已成為科研發展的核心競爭力。中醫藥領域在國際化的影響下，逐漸改變封閉思想，開始主動保護自主產權。中醫藥科研機構專利授權數中發明專利所占比重較大，反映其自主創新能力顯著提升。但中醫藥專利事業仍處于初期階段，絕對數有待增加。

政府，特別是科研管理部門，要特別重視強化知識產權意識，加強對中醫藥知識產權的研究和保護，積極采取有效的措施，才能真正保證中醫藥產業持續健康發展，提高中醫藥科研的創新能力。

3.5 促進中醫藥科研成果轉化為生產力

目前我國尚未對科研成果的轉化制定明確的政策和創造有利的條件，科研成果的轉化和推廣一直是我國中醫藥行業的薄弱環節。目前，很多中醫藥科研成果僅停留在論文發表、專利申報上，比較重視縱向課題的獲取，而忽視課題成果的橫向推廣價值，很少關注將科研成果轉化為社會生產力，獲得大范圍推廣。即使有些課題組開展了成果轉化工作，但由于相關研究人員的動力不足，影響了成果轉化的進程和范圍[4]。因此，應加強中醫藥科研成果的推廣力度，建立恰當的評估獎勵機制，并且需要強調科研成果轉化成社會生產力，促進中醫藥成果盡快成熟，對人類的健康做出更大的貢獻。比如，中醫院校的應用性科技成果主要是創新藥品、新的診斷治療技術、新醫療設備等，在項目完成預期研究成果后，應積極促成轉化為生產力，及時推進市場，早期投入使用，否則該研究將隨著科技發展、時間的推移或市場需求的改變而變為無用勞動[5]。在完成預期研究成果后，要積極促進其轉化為社會生產力，投入使用。為了促進中醫藥科研成果轉化為有效生產力，就要在立項時充分進行市場調研，尋找市場短缺點，盡快讓科研成果轉化為生產力。科研成果轉化為社會生產力投入使用將帶來的經濟效益和社會效益，形成科研工作的良性循環。因此，中醫藥科研管理應積極尋求合作，廣泛宣傳，主動出擊，勿讓科技成果停滯在待轉化過程中[6]。

參考文獻

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[5]崔曉萍,張喜德,王新安. 加入WTO后中醫院校科技工作的對策[J]. 技術與創新管理,2004,25(3):33-35.

[6]劉京麗. 關于高校教學科研成果轉化的幾點思考[J]. 長春中醫藥大學學報,2007,23(3):93-94.

Analysis on the Development of Chinese Medical Research Institutions From 2005 to 2012

Xing Yue et al

SchoolofManagementBeijingUniversityofChineseMedicine,Beijing, 100029

AbstractObjective: To understand the status quo of the development of Chinese medical research institutions, and give references on promoting the development of Chinese medical research institutions. Methods:Collate and analyze the related statistical data in database of science and technology annual report during 2005-2012. Results: Compared to the period of "11th Five-Year plan", the number of practitioners grew rapidly, but the number of those engaged in scientific and technological activities and R&D slowed down and grew at the rate of negative growth, the quality of personnel optimized. The income proportion of funding for science and technology activities in total income is small, and grew more slowly than total income funds. Annual growth of technology and R&D often expenditure expenses is slower than recurrent costs of internal expenses, the proportion decreased year by year while recurrent costs of internal expenses grew rapidly. The proportion of R&D project was large and was increasing. The number of all kinds of topics significantly increased, but compared to applied research and experimental development topics, quantity of basic research is less than them. Technology quantity and quality of the results improved significantly. Conclusion：Chinese medical research institutions should optimize personnel structure and improve staff quality; optimize funding and expenditure structure to enhance scientific and technological activity. Their patent awareness significantly enhanced, and they should pay attention to promote transformation of scientific research achievements into productive forces.

Key WordsChinese Medicine；Research Institution; Development

(收稿日期2014-07-18;編輯邱心鏡)

通訊作者：房耘耘，fyybj@viP.sina.com。

基金項目：中醫藥科研項目績效評估與體系建設研究，編號為201207010。創新團隊資助：北京中醫藥大學衛生服務成本與衛生經濟創新團隊，編號為2011-CXTD-17。

中圖分類號R197.1

文獻標識碼A

DOI：10.13723/j.yxysh.2015.01.003