東南亞國家人力資本投資對經濟增長的影響及啟示——基于人口紅利的視角

孟令國　張　杰　吳宇帆

(廣東財經大學金融學院　廣州 510320)

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東南亞國家人力資本投資對經濟增長的影響及啟示——基于人口紅利的視角

孟令國張杰吳宇帆

(廣東財經大學金融學院廣州 510320)

[關鍵詞]東南亞國家；人口紅利；健康保??；人口遷移；人力資本

[摘要]20世紀90年代以來，無論是從人口發展速度上，還是從社會發展水平上來說，東南亞國家都有了巨大變化。本文主要利用世界銀行的數據，從人口紅利的角度分析東南亞國家教育投資、健康保健、人口遷移等方面的投入政策，研究東南亞國家人力資本投資對經濟增長的影響。研究結果表明，推出與本國經濟發展相配套的教育改革方案，調整健康保健投資結構，解決流動人口和低收入家庭的住房問題可以促進經濟的持續增長。東南亞國家通過對教育、健康保健、人力遷移等方面的投入措施促進經濟增長的經驗，對處于經濟轉型期的中國具有啟示作用。

The Effect of Human Capital Investment on Economic Growth in Southeast Asian Countries

and Enlightenment—Base on the Perspective of Demographic Dividend

Meng Lingguo & Zhang Jie & Wu Yufan

(School of Finance, Guangdong University of Finance & Economics, Guangzhou 510320, China)

Abstract：Since the 1990’s, both in terms of population development speed, or the level of social production, Southeast Asian countries have been a great development. From the perspective of the demographic dividend, this article analyzed the policy of Southeast Asian Nations education investment, health care and population migration, and studied the influence of human capital investment on economic growth of Southeast Asian nations. The results showed that it will contribute to the continued growth of the economy if there are some policies about education reform and health care investment and population migration. Therefore, it will give China some enlightenment from their experience about the area above.

一問題的提出與文獻綜述

隨著人口老齡化社會的到來，我國正面臨著第一次人口紅利期的結束。由于人口數量優勢的逐漸消失，我國迫切需要尋找新的經濟增長方式，以實現從“數量型人口紅利”到“質量型人口紅利”的轉變。為了能更好地利用第二次人口紅利，我國應加大在人力資本方面的投入，提高勞動力的質量，促進生產水平的進一步發展。從東南亞國家的分析可以看出，無論是已經走過人口紅利高峰期的馬來西亞，還是正在享受著人口紅利帶來巨大好處的泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞，單純數量上帶來的人口紅利優勢固然是拉動國家經濟實力的一大要素，但若要實現可持續性的經濟增長，就必須實現人口質量的同步提高，加大人力資本投資。東南亞多數為發展中國家，在人力資本投資方面的情況以及所遇到的問題在某種程度上與我國相似。所以，一些東南亞國家在加大人力資本投資過程中成功的經驗以及失敗的教訓可以供中國參考。

現代人力資本理論的提出者貝克爾(Becker)認為人力資本投資可以由教育、健康、遷移等組成*Becker,Gary S,Investment in Human Capital:A theoretical Analysis，Journal of Political Economy, 1962(70), pp.19-49.。隨著我國人口轉變進入低生育階段，勞動年齡人口增長量出現遞減，我國勞動力數量上的絕對優勢已經消失，這也意味著我國第一次人口紅利基本結束。蔡昉認為雖然第一次人口紅利消失，但第二次人口紅利卻是無限的*蔡昉：《人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點》,《經濟研究》2010年第4期。。而第二次人口紅利最重要的前提條件就是加大人力資本投資，實現“質量型人口紅利”和經濟的可持續增長。張茉楠提出“質量型人口紅利”的實質在于通過人力資本投資促進全要素生產率的提高，使經濟發展的成果通過促進人力資本形成經濟可持續的增長*張茉楠：《正視中國未來潛在經濟增長率的下降》,《中國經貿導刊》2011年第7期。。東南亞國家也正經歷著類似的處境：無論是已經走過人口紅利高峰期的新加坡和馬來西亞，還是正在享受著豐富勞動力的泰國、越南與菲律賓，都必須以加大人力資本投資為重點，實現勞動力從“量”到“質”的轉化。大部分東南亞國家科學技術水平不高、人口整體素質欠佳、教育水平不發達，具有巨大的素質提升的潛力。

對教育、健康保健、勞動力遷移等方面投入都屬于人力資本投資的范疇。進入21世紀之后，大部分東南亞國家的經濟得到了長足的發展，與此同時，社會教育的發展步伐也大大加快。由于東南亞各國對教育的重視，促進了東南亞各國在高等教育方面的改革發展，大大提高了東南亞國民素質水平。對教育的大力投入，一方面促進了勞動生產率的提高，對經濟增長產生最直接有效的作用；但從另一方面來說，部分東南亞國家如菲律賓、泰國等沒有正確看待“教育機會均等”，只在乎高等教育的數量而忽視了其質量，忽略了發展高等教育必須具備相應的社會經濟條件，導致了高等院校畢業生大量“過?！钡默F象。健康是一個多維指標，師東菊等提出雖然在健康方面的投入對經濟增長的作用還不能準確地計算出來，但是伴隨著經濟的發展，國家對公共健康投入加大，人民必將在健康中分享經濟發展的成果*師東菊、鄭毅、常金良：《淺析健康投資對經濟發展的作用》,《中國醫學倫理學》2009年第3期。。盡管舒爾茨(Scults)等人已經闡明健康保健是人力資本投資的重要內容之一，可是相對于教育，對健康投資的經濟學研究明顯不足*西奧多·舒爾茨(Theodore W. Schultz)是美國著名經濟學家，在經濟方面做出了許多開創性研究。舒爾茨在《人力資本的投資》中提出：人力資本是體現在勞動者身上的一種資本類型，它以勞動者的數量和質量，即勞動者的知識程度、技術水平、工作能力以及健康狀況來表示，是這些方面價值的總和。。健康經濟學通過對國家人均壽命、政府醫療開支的比較，分析員工的健康保健的投入與勞動生產率的關系。汪小勤認為提高勞動力素質、消除城鄉勞動力流動障礙是實現 “人口紅利”效應最大化的重要措施*汪小勤、汪紅梅：《“人口紅利”效應與中國經濟增長》,《經濟學家》2007年第1期。。李漢通等認為三種創新主體的人力資本在不同地區對創新的貢獻是不同的*李漢通、梁海明：《人力資本對我國區域創新貢獻的差異性分析》,《湖南科技大學學報》2012年第4期。。東南亞國家在城市化進程中或在分散人口密集城市人口數量方面實施了相應的政策，但有些效果卻不盡人意，東南亞國家在人力遷移投資方面還有很多路要走。

無論是較為發達的馬來西亞，還是處于較低經濟發展水平的泰國、越南、菲律賓、印度尼西亞，在經濟發展過程中遇到的情況與中國有部分類似。因此，對東南亞各國關于人力資本投資及其經驗與教訓的分析對中國來說有一定程度的借鑒意義。國內外相關文獻沒有全面分析東南亞國家人力資本投資對經濟增長的影響，這也給本文留下研究空間。本文選取東南亞的越南、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓等五個國家，對其人力資本投資的政策、效果，以及對經濟增長的影響等問題進行分析。

二東南亞國家經濟增長基本情況

GDP增長率是代表經濟增長的一個重要指標，它反映出各國經濟發展的狀況。通過對越南、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓等國家GDP增長率的對比分析，可大致了解這五個國家不同階段的經濟發展狀況(見圖1)。

圖1　東南亞五國經濟增長率 (%)

資料來源:世界銀行數據庫，http://data.worldbank.org.cn/indiactor/NY.GDP.MKTP.KD.ZG,2014-12-10。

通過圖1可知，在選定的5個東南亞國家當中，雖然各國GDP的增長速度不盡相同，但整體上都保持了增長的態勢。具體來說，越南不僅基本保持著每年5%以上的高速增長，而且經濟發展十分穩定，即便是在1998年的亞洲金融危機期間，越南的經濟發展也沒受到太大影響，依舊保持著5%左右的增長率，而其他四個國家的GDP增長率在1998年都為負數。除了越南以外，印度尼西亞的發展情況也相對較好。2001年以來，印度尼西亞的GDP增長率一直穩步提高，經濟發展勢頭強勁。亞洲金融危機期間GDP增長率還是-13.1%，短短幾年之間就扭轉了不利的局面。單從2012年的情況來看，泰國的GDP增長率為7.67%,是幾個國家中發展最快的。但是從總體情況和發展趨勢上看，即使是1997年和2008年兩次金融危機和2011年罕見洪災以外的年份，泰國的經濟發展情況在所選的幾個東南亞國家中也只是中游水平。菲律賓和馬來西亞在東南亞金融危機期間大受打擊，1998年的GDP增長率都降至負數，經濟表現十分低迷。2008年金融危機期間，由于滯后效應、經濟周期的慣性作用以及金融危機傳導機制的放大作用，菲律賓和馬來西亞的GDP增長率都受到較大影響。

三東南亞國家人力資本投資的基本情況

根據新經濟增長理論，促進經濟增長最重要的機制在于人力資本積累，人力資本積累對于促進經濟增長起著決定性作用?，F代人力資本理論認為人力資本投資對促進經濟增長起很重要的作用。人力資本投資主要包括教育投資、健康保健投資和人力遷移投資等三個方面，以下對東南亞國家人力資本投資的研究也將從這三個方面進行分析。

(一)東南亞國家教育投資方面的情況

教育投資在人力資本投資中是至關重要的。東南亞各國政府部門加大教育投入，增加教育經費，普及高等教育等舉措都對勞動力質量的提高起著舉足輕重的作用。在東南亞教育部長會議組織的大力倡導下，東南亞各國在其高等教育方面進行了卓有成效的改革，同時提高了教育經費的支出，使得東南亞國家在高等教育方面取得了極大的發展。東南亞五國在教育投資方面的情況見圖2。

圖2　東南亞五國高等院校入學率(%)

資料來源:世界銀行數據庫，http://data.worldbank.org.cn/indicator/SE.TER.ENRR，2014-12-10。

由圖2可以看出：

越南的高等院校入學率呈較快的上升趨勢，這應該得益于越南將發展教育作為其重要國策。20世紀80年代初期，由于政府財政支持的欠缺，越南在教育發展方面舉步維艱，后來進行了一系列的改革。1986年12月，越共“六大”實行革新開放，專門就教育改革提出了四項改革方針，分別是社會化、民主化、多樣化和現代化。從圖2可以看出越南十分重視高等教育體系的發展，高等院校入學率從1995年的2.76%一直穩步提高到2011年的24.60%。

馬來西亞高等教育起步較晚，但是發展很快。1996至1997年間，馬來西亞議會提交并通過了標志著高等教育改革分水嶺的五部政策，對馬來西亞的高等教育發展起到至關重要的作用。20世紀90年代以來，馬來西亞政府提出了“2020年宏愿”，即要在2020年成為完全發達的工業化國家，在教育方面，要成為區域優質教育中心*馬來西亞提出了四個目標：一是為國家培養所需的人力資源；二是促進高等教育的輸出；三是減少高等教育層次的學生外流及其所造成的貨幣流失；四是到2020年有40%的學生接受高等教育，并旨在將馬來西建設成為一個發達的工業化國家。。為了增加普通大眾的受教育機會，馬來西亞政府加大了對私立院校的推廣力度，如今私立高等教育已經成為整個高等教育體系的重要組成部分。1995年，馬來西亞還沒有一所私立大學，但到2005年就發展為27所，私立院校在培養大量不同專業技能的本科生上也做出了巨大貢獻。

印度尼西亞之所以能夠在十幾年間GDP增長率穩步提高，得益于它對教育投入的高度重視。自1995年開始，印尼的高等院校入學率穩步提高，到2012年，高等院校入學率已經超過30%。印度尼西亞擺脫荷蘭的殖民統治之后，提出加大高等教育發展的戰略。在1996年至2005年間，印尼政府實施高等教育新的管理模式。1997年金融危機爆發，由于高等教育經費嚴重匱乏，印尼政府開始實施高等教育法人化改革，即允許有條件的公立高校通過政府規定將身份轉變為獨立的法人實體。然而，高等教育法人化使政府的負擔轉移到普通老百姓身上。由于公民受教育的費用加大，造成了社會對此政策的不滿，印尼政府在高等教育法人化的改革上并不是很順利。

泰國的高等院校入學率是所選幾個東南亞國家中最高的。1970年前，泰國的高等教育為政府壟斷，但伴隨著工業化在泰國的不斷深化，泰國政府加快了公立高等院校私有化進程。自1988年到1998年間，泰國建立了22所私立大學，使得大量的普通百姓都獲得了受高等教育的機會，高等院校入學率不斷上升。然而，在泰國高等教育普及過程中，出現了很多問題，主要體現在高等教育和中等教育在結構和比例上存在失調。1980年至1989年間，泰國的高等教育在私有化后具有了比較大的規模，但是中等教育的普及率卻只有約30%。由于這種比例上的失調，導致工程師與科技人才過少，大學畢業生過剩等問題。

菲律賓在發展高等教育方面也表現得十分積極。早在1995年，菲律賓的高等院校入學率就已經超過了27%，在所選的幾個東南亞國家中是最高的。但是，由于其高等教育發展的速度遠遠超過了經濟發展的速度，導致出現大量大學生在勞動力市場上供過于求的現象。2006—2007學年，菲律賓高等教育的入學人數達到2,604,449人，較 1986 年增長了73.2%。阿基諾三世執政后，頒布實施了《高等教育委員會2011—2016年戰略規劃》，對課程、教學和高校辦學及其管理等方面進行了改革*阿基諾三世執政后，把所接管過來的高等教育系統描述成“一個無序的高等教育體系，其特征是高等教育機構及課程過多，職業—技能不匹配，課程供求不平衡，質量不斷惡化，以及優質高等教育的入學受到限制”，進而針對這些問題，頒布實施了《高等教育委員會2011—2016年戰略規劃》。。從上圖也可以看出，近幾年菲律賓一直在控制其高等院校入學率，以提高教育的質量。

(二)東南亞國家對勞動者健康保健投資方面的情況

國家的醫療救助在全民醫療體系中發揮著最低安全網的作用。宗(Zon)和繆斯肯(Muysken)也分別從健康人力資本的積累、個人健康水平和個人壽命三個方面考察了健康對經濟增長產生的影響。東南亞五國在公共醫療衛生支出占GDP 的百分比、個人自付的醫療衛生支出占總醫療衛生支出的百分比及出生期望壽命等三個指標的情況如圖3、圖4及表1所示。

圖3　東南亞五國公共醫療衛生支出占GDP的百分比

資料來源:世界銀行數據庫，http://data.worldbank.org.cn/indicator/SH.XPD.PUBL.ZS，2014-12-10。

圖4　東南亞五國個人自付的醫療衛生支出占總醫療衛生支出的百分比

資料來源:世界銀行數據庫，http://data.worldbank.org.cn/indicator/SH.XPD.OOPC.TO.ZS，2014-12-10。

表1　東南亞五國在三個不同年份的出生期望壽命

資料來源：世界銀行數據庫，http://data.worldbank. org.cn/indator/SP.DYN.LEOO.IN,2014-12-10。

通過對以上圖表的分析，可得出以下結論。

越南公共醫療衛生支出與個人自付醫療衛生支出都相對較高，但個人自付的醫療衛生支出近年來呈下降趨勢，出生期望壽命穩步增長。在1995年—2004年十年間，越南的公共醫療衛生支出都比較平穩，維持在東南亞五國的中游水平。越南的公共醫療衛生支出占GDP的百分比從2005年1.54%迅速上升至2010年的3.33%，而后兩年略有下降。在個人自付的醫療衛生支出占總醫療衛生支出的百分比方面，越南始終處在較高的支出水平，但從2006年開始已經有了相對明顯的下降，2012年該比例為48.83%。在出生期望壽命方面，越南起點較高，穩步增長后，2012年的出生期望壽命達到東南亞五國中最高的76歲。20世紀60-70年代，越南用較低的成本迅速地將醫療衛生體系覆蓋全國城鄉，取得了非常好的成績。

馬來西亞三項指標基本上都處于東南亞五國的中等水平，各項指標也相對平穩，與東南亞其他四國相比變化不明顯。在東南亞五國中，馬來西亞的經濟基礎較好。馬來西亞的公共醫療衛生支出占GDP的百分比在1995—2002年間都相對平穩，低于2%，而后略微上升，至2012年達到2.17%。在個人自付的醫療衛生支出占總醫療衛生支出的百分比方面，1995—2012年間都基本平穩維持在約35%的水平。1990—2000年間，馬來西亞的出生期望壽命均維持在71歲的水平，到2012年增加至74歲。這三項指標的平穩，主要是因為馬來西亞一直采取了相對成熟穩定的健康保健投資結構。該結構涵蓋了衛生部的直接支付，由企業支付的員工社會安全基金，以及由保險公司支付的私人保險等。

印度尼西亞公共醫療衛生支出占GDP的百分比是東南亞五國中最低的，個人自付的醫療衛生支出持續增加，出生期望壽命也最低。在公共醫療衛生支出占GDP的百分比和出生期望壽命兩項指標上，印度尼西亞都遠遠低于另外四國。印度尼西亞的公共醫療衛生支出幾乎只占東南亞五國平均值的一半，1995年公共醫療衛生支出占GDP的百分比僅為0.69%，到2012年，該比例升為1.19%。2012年印度尼西亞的出生期望壽命也僅為66歲。在個人自付的醫療衛生支出占總醫療衛生支出的百分比方面，印度尼西亞變化并不明顯，基本維持在約45%的水平。印度尼西亞的健康保健投資主要分為公共和私人兩項，公共部分的醫療保健僅僅是針對公務人員、退役軍人及其家屬。公共醫療的覆蓋面過窄就直接導致印度尼西亞的公共醫療衛生支出一直處于較低的水平，而個人自付醫療支出卻一直處于較高水平，同時出生期望壽命也處于較低水平。

泰國公共醫療衛生支出呈上升趨勢，個人自付的醫療衛生支出呈下降趨勢，出生期望壽命也增長較快。泰國的公共醫療衛生支出占GDP的比例從1995年的1.66%一直上升到2012年的3.00%，升幅在東南亞五國中最為明顯，其中2005—2011年間增長尤為迅速。在個人自付的醫療衛生支出方面，泰國也表現得特別突出。泰國的個人自付的醫療衛生支出呈下降趨勢，從1995年處于東南亞五國的平均水平，個人自付的醫療衛生支出占總醫療衛生支出的42.58%，至2012年降為13.14%，遠低于另外四國。同時，泰國在出生期望壽命這項指標上也表現為逐年增長的趨勢。泰國在三項健康保健投資的指標上都表現得較好，這主要得益于這些年來進行的醫療改革*特別是30泰銖的普及醫療計劃，該計劃面向所有的公立和私立醫院，按某種特定形式進行補貼。即醫院每接收一個該計劃內的患者，就得到1200泰銖補貼。。

菲律賓公共醫療衛生支出與個人自付的醫療衛生支出總體均呈逐步上升趨勢，出生期望壽命增長緩慢且近十年總體無增長。1995年，菲律賓的公共醫療衛生支出占GDP的百分比為1.36%，該比例在2002年降到最低的1.11%，至2012年達到1.73%的最大值，但僅僅高于印度尼西亞，仍遠低于越南、泰國和馬來西亞。菲律賓的個人自付的醫療衛生支出總體表現為上升趨勢，于2008年達到最大值，個人自付的醫療衛生支出占總醫療衛生支出的百分比為57.87%。2008—2012年間，菲律賓在該項指標上均處于東南亞五國中的首位。這兩項指標的相對欠佳也是導致菲律賓出生期望壽命增長最慢的原因之一，1995年該指標為66歲，而后十年只增長了3歲，近十年總體無增長，出生期望壽命維持在69歲的水平。

(三)東南亞國家人力遷移投資方面的情況

在考察人力資本投資時，人力遷移投資對人力資本的影響也是一個重要因素，而目前對人力遷移影響的最大因素是城鎮化的進程。東南亞國家在城鎮化進程相關方面實施了相應的政策，但有些并沒有取得很好的效果，國家的城鎮化發展還有很大的提升空間。東南亞五國在不同時期的城鎮化率見表2。

表2　東南亞五國在三個不同年份的城鎮化率(%)

資料來源:世界銀行數據庫，http://data.worldbank. org.cn/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS,2014-12-10。

由表2可知，馬來西亞的城鎮化率一直遙遙領先于另外的四個東南亞國家，并且保持了較快的增長，這也使得馬來西亞的經濟增長率基本保持在較高的水平。在農村勞動力遷移到城市時，城鎮人口增加，使得東南亞國家住房問題較為嚴重。對于剛剛進入城市的農民來說，不一定買得起房屋，對于低收入者也存在類似的問題，這個問題若得不到妥善解決便會阻礙城鎮化。針對這一問題，泰國政府推出了“仁愛屋”項目，旨在解決低收入家庭的住房問題*這個項目旨在對月收入低于1.75 萬泰銖的家庭給予住房補貼。。由于該項目效果好，使泰國的城鎮化率在起點較低的情況下保持了高速增長。而印度尼西亞城鎮化率的增長則是由于其旅游資源極其豐富，印度尼西亞在開發旅游業的同時帶動了相關產業，因而推動了城鎮化的發展。

在東南亞五國中，泰國、越南、印度尼西亞、馬來西亞均呈現城鎮化率逐步增加的趨勢，只是增加的速度有差異，而菲律賓卻出現了逆城鎮化的現象，這主要是因為菲律賓政府推出了一系列刺激農業的政策，對農業發展進行補貼獎勵，并且限定了非城鎮化區域等等。所以，菲律賓的城鎮化率呈下降趨勢，2014年為44%，僅僅高于越南，而低于另外三國。

四東南亞國家人力資本投資對經濟增長的影響

人力資本投資對經濟增長的影響主要表現在教育投資、健康保健投資、人力遷移投資三個方面。

(一)東南亞國家教育投資對經濟增長的影響

在人力資本方面的投入促進了人口紅利從“量”向“質”的方向轉變。東南亞國家在經濟社會方面取得重大成就，教育尤其是高等教育為提高民智、人力資源培訓、人才培養事業做出了重要貢獻。

近十五年來，越南高校生數量提高了兩倍，為勞動力市場輸送了大量質量較高的人才。政府十分重視教育培訓事業，近年來對教育領域的投資不斷增加。從2000年至2005年，政府對教育的投資增加了2倍多，平均每年增長了27.7%。越南的GDP增長率能長期維持在5%以上，政府在教育投資方面所做的努力功不可沒。

1997年亞洲金融危機后，馬來西亞主要通過削減政府對公立大學的資助、大力扶持私立院校以及高等院校企業化等手段大力發展高等教育，從而帶動馬來西亞的經濟復蘇。實行改革后的3年間，馬來西亞的經濟增長速度始終位居東南亞五國之首。

與馬來西亞相似，印度尼西亞也在1997年的金融危機間采取了較大力度的高等教育改革。其改革的主要動機是政府財政上遭遇困境，使得高等教育經費嚴重匱乏。而教育法人化的策略一方面有利于國家擺脫財政困境，另一方面卻也加大了國民的教育支出。在東南亞金融危機期間，印尼的經濟增長不如馬來西亞，如果能夠使各方利益達到平衡，教育改革就能順利實行，從而促進經濟的進一步發展。

泰國高等教育的發展速度已經超過了經濟發展的速度，且?？粕捅究粕谋壤д{，導致失業率上升，制約著經濟的發展。這也解釋了為什么泰國高等教育的普及程度相對較高，但是泰國GDP增長率相比其他國家卻沒有更加突出的表現。

與泰國相似，菲律賓在2000—2010年間，一味重視入學率而忽視了教學質量，由于其高等教育發展的速度遠遠超過了經濟發展的速度，造成了大學生畢業后大量過剩的問題，制約了其經濟的發展。而在2011年推出提高高等教育質量的政策后，菲律賓經濟增長速度才逐漸提升到東南亞五國的前列。致力于教育質量的提高，將會是未來菲律賓國家制定和實施高等教育政策的重大轉向，也將會成為其經濟發展的最大契機。

(二)東南亞國家健康保健投資對經濟增長的影響

東南亞五國公共醫療衛生支出占GDP的百分比基本呈現上升趨勢，這也體現了各個國家重視對勞動者健康保健的投資。而個人自付的醫療衛生支出占總醫療衛生支出的百分比則基本呈現平穩或略微下降的趨勢。最后，在出生期望壽命方面總體表現為增長的趨勢。這也是東南亞五國基本保持著較高的經濟增長率的原因之一。

越南對社會健康保險以及窮人保障基金等投入較大，對普通民眾的補貼覆蓋面很廣，使得越南平民身體健康擁有很好的保障，在一定程度上促進了其GDP增長率保持在較高水平。值得一提的是，雖然越南政府大量補貼減輕了貧困人口的負擔，但此舉也給政府造成了財政壓力，如果沒有適當的解決辦法，有可能對越南經濟的穩定局面造成不利影響。與越南相比，馬來西亞在這點上顯然更有經驗，馬來西亞通過增加醫療籌資的途徑，并且大力推動私人醫療機構和私人保險公司的發展，在很大程度上緩解了政府的壓力。由于構建了相對穩定的健康保健投資結構，馬來西亞在經濟增長上平穩上升。印度尼西亞的出生期望壽命在東南亞幾個國家中最低，政府對公共醫療衛生支出的投入也是最少的。與此同時，由于養老金和醫療保險項目的管理機構較多，成本高，政府籌資壓力大，導致印度尼西亞的經濟增長情況并不突出。泰國的全民健康保險計劃覆蓋了全國98%的地區，并且存在多種醫療保險制度，對泰國持續高速的經濟增長起到促進作用。菲律賓公共衛生支出和出生期望壽命都相對較低，這也導致國家在經濟方面的增長并不穩定。

(三)東南亞國家人力遷移投資對經濟增長的影響

東南亞五國在東南亞金融危機后較快復蘇，雖然經濟增長上有所起伏，但基本上都有較好的經濟增長率。隨著城鎮化發展，農村人口開始向城市遷移。二戰后不久，東南亞各國就由于各種原因，大量的農村人口流向城市，而對于剛剛進城的農民來說，住房問題成為首要問題。這個問題表現最為突出的就是泰國，但泰國通過“仁愛屋”項目，在一定程度上解決了住房緊張問題的同時，緩和了社會矛盾，確保了社會公平，解決了部分居民生產生活的后顧之憂，穩定了國家經濟的發展。馬來西亞、印尼通過發展旅游來推動城鎮化的措施對經濟的增長尤為重要。由于擁有豐富的旅游資源，兩國政府長期重視利用其優勢開發旅游景點，加大投資金額，通過旅游業促進經濟多元化發展的同時，也使部分農村地區得到大力開發，推動了城鎮一體化的發展進程。

五東南亞人力資本投資對中國的借鑒意義

東南亞在人力資本投入方面采取了一系列措施，這對我國加大人力資本投資以促進經濟增長提供了有益的啟示。

(一)東南亞國家通過人力資本投資促進經濟增長的經驗

第一，教育投資方面的經驗。越共“六大”專門就教育改革提出新的發展方向與對策：社會化、民主化、多樣化、現代化。馬來西亞議會提交并通過了標志高等教育改革分水嶺的五部政策，對馬來西亞的高等教育發展起到至關重要的作用。這些教育改革打通了教育和經濟增長的渠道，對國家的經濟增長起到了不同程度的促進作用。近幾年菲律賓一直在控制其高等院校入學率，包括大學生人數，以提高教育質量為先。除了加大對教育的資金投入，還應促進教育投入多元化，致力于質量的提高。而泰國忽略其教育水平與經濟增長的不同步導致高等教育入學率上升而失業率不降反升，可以作為我國的前車之鑒。

第二，健康保健投資方面的經驗。泰國的普及醫療計劃得益于這些年來進行的醫療改革，30泰銖的普及醫療計劃面向所有的公立和私立醫院，醫院每接收一個計劃內的患者，就得到1200泰銖補貼。目前這個普及醫療計劃覆蓋了泰國絕大部分地區。在構建成熟穩定的健康保健投資結構方面，馬來西亞采取了相對成熟穩定的措施，使得關于健康保健的三項指標保持平穩。該結構涵蓋了衛生部直接支付，由企業支付員工社會安全基金，以及由保險公司支付的私人保險等方面，對我國加強企業員工健康保障有借鑒意義。

第三，促進人力遷移投資方面的經驗。泰國政府推出的“仁愛屋”項目在很大程度上解決了低收入家庭的住房問題，促進了城鎮人口的流動。對公共設施的建設進行激勵補貼等措施也推動了城鎮化的進程，大大促進了城鎮化和人力遷移的速度。

(二)東南亞國家加大人力資本投資對我國的啟示

我國已經逐漸失去第一次人口紅利的勞動力“量”上帶來的優勢，因此政府應該通過加大人力資本投資的方式從“量”上的優勢轉移到“質”上的優勢，促進經濟增長。東南亞國家通過人力資本投資促進經濟增長的經驗能夠給予我們較多的啟示。

第一，提高教育質量。加大教育資金的投入固然必不可少，但同時要配合相應的教育改革。國家除了要保障每個公民受教育的權利，還應該重視教育質量的同步提高。單純地提高高等院校入學率就和泰國一樣，有可能對經濟增長起不到好的作用。所以我國在普及高等教育的同時，一定不能忽略教育水平必須同經濟發展相適應。教學質量、勞動力質量的提高才能從本質上促進經濟增長和社會進步。

第二，完善醫療保障體系。結合我國具體國情和醫療保障體系的現狀，可借鑒東南亞各國醫療保障體系的主要做法和有益經驗，統一管理主體、拓寬融資渠道、加強外部監督、改革支付機制。我國還可特別借鑒馬來西亞的經驗，改善健康保健投資結構，使該結構涵蓋多個層面。這樣，既能提高健康保健投資的覆蓋面，也能分攤健康投資所需的資金，最終提高勞動人口的健康保障程度。

第三，加快城鎮化進程。解決城鎮流動人口的住房問題是促進勞動力遷移和城鎮化的關鍵。我國政府應推出相應政策解決流動人口、低收入家庭的住房問題，保證流動人口子女受教育得到相對公平的待遇，同時對公共設施的建設進行適當補貼，以此促進勞動力遷移和城鎮化進程。

【注釋】

[1]Robert J Barro & Xavier sala-martin，Economicgrowth，The MIT Press，2003.

[2]黃斗、張小鵬等：《東南亞各國高等教育改革與發展分析》,《東南亞縱橫》2008年第9期。

[3]〈越〉阮黎瓊花：《越南高等教育發展現狀及對策研究》,《東南亞縱橫》2014年第6期。

[4]陳武元、薄云：《韓國、馬來西亞、菲律賓三國私立高等教育經費政策研究》,《高等教育研究》2008年第2期。

[5]李磊：《新加坡與泰國醫療救助的經驗及其啟示》,《經濟研究導刊》2012年第3期

[6]Zon, A. H. van & J. Muysken, “Health and En-dogenous Growth”，JournalofHealthEconomics,2001(20), pp.169-185.

[7]陳章喜等：《東南亞城鎮化評析：可持續發展視角》,《東南亞縱橫》2014年第4期。

[8]張奎力：《泰國農村醫療衛生體制及其啟示》,《社會主義研究》2010年第3期。

【責任編輯：鄧仕超】

Keywords:Southeast Asian Countries; Demographic Dividend; Health Care; Population Migration; Human Capital

[中圖分類號]F249.333.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6099(2015)06-0010-09

[基金項目]國家社會科學基金項目“二次人口紅利與經濟持續增長路徑研究”(12BJL027)；國家社會科學青年基金“發達國家再工業化與我國的應對策略研究”(13CJL029)；廣東財經大學創新強校工程理論經濟學校級重點學科建設項目。

[作者簡介]孟令國，廣東財經大學金融學院教授，碩士生導師；張杰，廣東財經大學金融學院金融專業2014級碩士研究生；吳宇帆，廣東財經大學金融學院金融專業2014級碩士研究生。

[收稿日期]2015-07-20