產地農產品質量安全信息體系構建探討——以重慶市為例

楊曉霞 ，廖家富，柴 勇，李祥洲，龔久平，李必全，張德忠

(1重慶市農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所，重慶 401329;2重慶市農產品質量安全中心，重慶 400020;3中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所/農業部農產品質量安全重點實驗室，北京 100081;4重慶南川區農產品質量安全中心，重慶 408400)

農產品質量安全涉及多個環節，問題成因較為復雜［1］。由于缺乏系統慎密的農產品質量安全信息體系，農產品質量安全問題事件難以找出真正原因，導致民眾對農產品質量安全的信任度不高。探索農產品質量安全信息體系，不僅能為農產品“產出來”和“管出來”提供有力的技術支撐，而且能促進農產品生產經營者的經濟收入，對改善我國農產品的國際形象具有極其重要的意義［2］。本文以重慶市為例，介紹了產地農產品產地環境及投入品現狀進行，分析了存在的問題，提出產地農產品質量安全信息體系框架圖，并對其進行闡述。

1 重慶市產地農產品質量安全現狀

2008—2012年期間，對重市慶蔬菜基地的蔬菜進行了抽檢，監測指標為有機磷農藥、有機氯農藥、菊酯和氨基甲酸酯類農藥等。由表1 可知，毒死蜱、氧化樂果與菊酯類農藥殘留超標普遍。從蔬菜類別來看，豆類與葉類蔬菜農殘超標嚴重。同時，檢測畜禽產品中的β-興奮劑(鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等)、氯霉素、磺胺類藥物、喹諾酮類藥物、磺胺類等，結果表明，抽檢的畜禽產品里的各監測指標合格率100%。對主城區水產品白鰱、鳙魚的抽檢結果表明，水產品中檢出的危害物有孔雀綠、汞、鎘或氯霉素等［3］(表2)。

表1 2008—2012年重慶市蔬菜基地蔬菜農藥殘留抽檢超標情況

表2 2008—2012年重慶主城區白鰱、鳙魚抽檢結果

1.1 產地環境現狀

土壤重金屬污染是重慶市產地環境的主要問題。根據食用農產品產地環境質量評價標準(HJ 332—2006)及中華人民共和國國家土壤環境質量標準(GB15618-1995)中重金屬二級(為農田最低級)質量標準值，除鉻外，其余7 種重金屬均有不同程度的污染，污染最為嚴重的為鎘。其中，屬輕度污染的(污染指數1＜p≤2)占36%、中度污染(2＜p≤3)和嚴重污染的(p ＞3)各占5%，其次超標元素為鎳、砷與汞等［4］。

除重金屬污染外，重慶市產地環境受有機物污染，如農藥、多環芳烴(PAHs)、多氯聯苯(PCBs)等污染也日益嚴重。據調查，重慶市三峽庫區每年入江的農藥有130 余種，重慶單位面積農藥的施用量6 000～15 000 g/hm2［5］，然而研究表明，施用的農藥對農作物起保護作用的數量僅占使用量的10%～30%、20%～30%進入大氣和水體、40%～70%殘留于土壤［6］。重慶農業土壤中存在的另一類有機污染物為多環芳烴。數據顯示，重慶市化肥單位面積施用量平均為429.4 kg/hm2，高于目前的全國平均水平(200kg/hm2)，其中單位面積氮肥施用量達到313.0 kg/hm2［5］。另有數據表明，2010年全國化肥單位面積施用量已達到國際公認安全上限的1.5倍［6］。由于氮肥的不合理使用，重慶地下水或河水中硝酸鹽污染亦日益嚴重。

1.2 投入品質量安全現狀

2004—2013年，重慶市化肥及農藥質量不合格率普遍較大且波動幅度大;飼料質量總體情況不斷好轉，2010—2013年飼料不合格率均小于3%;種子抽檢的合格率總體呈上升趨勢;2004年以來，抽檢獸藥的不合格率有所下降，但是不合格率依然較高;此外，發現部分礦質復合肥或有機肥中鉛、鎘等重金屬含量也高出GB15618-1995 二級標準的3 倍多，假冒與劣質復配農藥依然泛濫于市場，飼料及種子中的重金屬含量高。

綜上，重慶市農產品質量總體安全，但依然存在農藥(或漁藥、獸藥)殘留超標、重金屬超標的現象，重金屬污染及有機物污染較為嚴重，農產品產地環境形勢不容樂觀。對于農業投入品，農藥、飼料、獸藥與種子等合格率逐年上升，但仍存在不合格產品;化肥的質量情況不穩定，且化肥中的重金屬含量本為評價其質量的一個重要指標，但目前尚無強制規定要求監測。

2 產地農產品質量安全風險因素分析

本文從自然氣候與地理環境、人為產地環境污染、農用化學投入品的使用、農產品收購、收儲運(肉類農產品還涉及到屠宰環節)、監管等方面分析產地農產品質量安全存在的風險因素。

2.1 自然氣候與地理環境

重慶市屬亞熱帶季風氣候，常年氣溫較高，尤其是冬季。該氣候易誘發病蟲害，特別是設施栽培問題更加嚴重，導致農產品生產者對農藥、化肥等依賴性強，最終致使農產品中農藥殘留或重金屬量超標。地理環境是重慶市重金屬污染普遍嚴重的客觀因素。重慶多為山地，為酸性土壤。隨著海拔的增加，酸性土壤中重金屬的背景值較河谷和低海拔平壩高［4］。

2.2 產地環境污染

重慶市化工、礦山企業星羅棋布，大部分企業生環保設施匱乏或效率低下，致使礦渣未合理處理，廢水排放不達標，給土壤造成巨大污染。大量的工業尾氣二氧化硫的排放，形成酸雨，加重了土壤的酸化，增強了土壤重金屬的活性。在酸度較低的大足、潼南、銅梁等地平壩地帶，土壤檢出的重金屬含量較低，稻谷檢出的重金屬超標率較低［8］。隨著重慶市養殖業的壯大，養殖戶在生產中濫用化學藥物。水體中化學藥物殘留量日益增加，不僅影響水產品質量，而且威脅人類健康［9］。

機動車輛的激增導致大氣污染加劇，大氣污染呈現出煙煤型與機動車污染共存的大氣復合污染，顆粒物為主要污染物，霾和光化學煙霧頻繁，二氧化氮濃度居高不下，酸沉降轉變為硫酸性與硝酸型的復合污染，導致農田土壤繼續酸化［10，11］。城市大氣中的持久性有機污染物和重金屬等通過大氣運輸，從而污染農田與農作物。

2.3 農業化學投入品不合理使用

磷肥中由于添加礦渣而含有大量的重金屬，施用該肥將有可能導致土壤及農產品受到重金屬污染。雞糞是有機肥的重要原料，由于其存在在重金屬導致有機肥的使用也將增加農業生產風險。此外，重慶市農產品生產具有規模小與分散的特點，這種生產特點使農業投入品(農藥、化肥等)的使用難以得到有效管理，導致農產品質量安全不易得到控制。重慶市的氣候特點使得農藥亂用濫用現象普遍，對土壤安全帶來極大的隱患。此外，農產品生產過程中，農用塑料及殘膜的不合理使用導致土壤可能受到農用塑料及其殘膜污染。大量研究表明，我國珠三角及長三角地區土壤中增塑劑鄰苯二甲酸酯類(PAEs)含量過高，在上述地區種植的蔬菜中也含有PAEs［12，13］。

2.4 收儲運不當

收儲運過程中違規使用食品防腐劑、保鮮劑等添加劑導致食品二次污染，已成為農產品安全問題的潛在因素［14］。此外，由于農產品收購環境差、儲運設施缺乏或落后等造成農產品中生物毒素如玉米的嘔吐毒素、伏馬毒素污染、玉米赤霉烯酮和黃曲霉素產生的現象也是屢見不鮮，對于肉類農產品，屠宰環節中存在私屠亂宰逃逸檢疫、注水后屠宰賺昧心錢、屠宰病死動物等現象。防腐保鮮劑的使用對于產地儲藏、市場中轉和長途運輸是必需的，而違規或超量使用保鮮劑或防腐劑的事件屢屢發生，如水果使用多菌靈、干紅棗使用防腐劑、稻谷與玉米倉儲使用殺蟲劑等。

2.5 監管乏力

監管乏力是農產品質量安全問題頻頻出現的一個重要原因，具體表現為:(1)基層監管力量薄弱。省級機構較為健全，但地市及區縣由于人員少、變動大、經費短缺、執法能力缺位。(2)“飛行”監管制度尚未建立。在現場監管前，各相關工作機構都會提前通知企業，故而企業會預先有相應的準備，企業的真實生產情況被掩蓋。(3)有機農產品認證機構太多，存在把關不嚴現象，不同認證機構在認證過程中對標準把握尺度不同。(4)在國家層面上，缺乏適用于食品安全國家標準體系的統一指導性食品分類體系，國家食品安全標準和食品監測評估工作存在一定程度的脫節現象，部分標準與國際標準有些差異。(5)國家對大眾監督舉報非法經營生產的鼓勵或獎勵力度不夠，對違法或違規生產經營者的懲治力度不足［15-17］。

綜上，構成產地農產品質量安全的風險因素較多，目前農產品質量安全的風險信息匱乏，亟需構建農產品質量安全風險體系。

3 產地農產品質量安全信息體系的構建

產地的選擇是農產品生產的基本前提，之后經過生產、收儲運(肉類品要經過屠宰)、產地準出等環節方可進入市場［18］。要保證上述每個環節的安全，在技術上，我們不僅要建立與歐美先進標準接軌的標準體系，包括產地環境標準、食品質量標準、檢測技術標準等，同時要提高檢測技術水平，建立農產品質量追蹤與追溯體系;在管理上，完善行政管理網絡與農產品質量法律體系，加強監管與執法力度。基于農產品進入市場前涉及的各個環節，本文提出產地農產品質量安全信息體系的框架(附圖)。

3.1 基地環境信息

產地環境信息屬于產地農產品質量安全信息體系基礎信息，主要包括空氣、水和土壤因子的信息。土壤環境信息應包括:(1)重金屬，包括銅、鋅、鉛、錫、鎘、鉻、汞、砷、鎳;(2)6 類PAEs，包括鄰苯二甲酸二甲酯(DMP)、鄰苯二甲酸二乙酯(DEP)、鄰苯二甲酸二辛酯(DBP)、鄰苯二甲酸丁基芐基酯(DOP)、鄰苯二甲酸丁基芐基酯(BBPS)及鄰苯二甲酸二(2-乙基己)酯(DEHP);(3)六六六、滴滴涕;(4)PAHs與PCBs。產地空氣應包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并芘等指標信息。灌溉水應包括:(1)汞、砷、鎘、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬;(2)氯化物、硫化物、氟化物和氰化物;(3)石油類、揮發酚、苯和三氯乙醚等有機污染物;(4)硼、硒等微量元素。

附圖 產地農產品質量安全風險信息體系框架

3.2 生產過程信息

一方面，應獲得投入品中的污染物的信息，如礦質復混肥料和其他化學肥料中的有害重金屬、飼料中的重金屬、獸藥(漁藥)、抗生素、激素等含量。另一方面，要包含生產者使用的農藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料等進貨來源、種類與數量、儲存地點、施用時間、施用原由、施用方式、次數與數量等信息。此外，還應關注化學投入品的生產與銷售信息。

3.3 收儲運與屠宰信息

收儲運過程需重點獲得保鮮劑、防腐劑、微生物、生物毒素等信息，收購及儲運設施的清潔度、溫度與濕度等條件信息。對于鮮肉產品，還應獲得屠宰環節的基本信息，如屠宰工廠、屠宰人、屠宰時間、屠宰環境的衛生條件、宰后是否檢驗檢疫等。

3.4 產地準出信息

產地準出環節應包含產品是否抽檢合格、抽檢的指標種類，包裝或標簽的內容是否包括產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品等級、防腐劑、保鮮劑的使用等信息。

3.5 技術信息

產地農產品信息體系中還應包含大量的技術信息，為民眾做出初步判斷提供依據，該體系應包含以下信息:(1)食品安全國家標準體系信息，如農產品安全生產過程的強制性標準、農產品標簽或標識標準;(2)農產品安全的相關基礎科研信息，如食品科學分類標準體系的研究、新增危險因子檢測方法的研發、如何建立科學的產地環境標準或者食品安全標準的研究、傳統毒理學及環境毒理學的相關研究等;(3)農產品生產基地、生產者、收購者、儲運者實行身份編碼識別信息。

3.6 監管信息

監管信息應包含:(1)行政管理網絡信息:歸屬的行政管理部門職責、責任人;(2)檢測機構信息:業務內容、工作流程;(3)長效監管信息:農產品產地環境長期監測制度、農業投入品使用管理制度、農藥定點經營與實名購買制度、農產品生產記錄規范、農產品質量安全抽樣檢驗制度、農場品產地準出制度、農產品安全與標識管理規范，農產品質量安全責任追究制度、農產品收購規范制度、農產品儲運管理制度等，上述制度落實到的具體的監管人等;(4)執法信息:執法機構、職能職責、執法依據、流程、備案等;(5)公眾參與農產品安全監管信息:舉報電話、微信平臺、獎勵措施等。

4 結論

不同農業產區、不同農作物、不同生產方式乃至于不同的消費市場，其發生農產品質量安全問題的特點都不相同［19］，欲提高農產品質量安全水平，提高監管成效，弄清存在的問題是前提亦是關鍵。因此，本文以重慶市為例，從農產品質量安全、農業化學投入品質量安全及產地環境現狀著手，全面分析了威脅產地農產品質量安全的風險因素。針對目前產地農產品質量安全信息體系匱乏這一現狀，提出了從產地到市場準出前的產地農產品質量安全信息的框架圖。該信息信體系的提出，不僅有助于全面掌握風險隱患信息及所在環節，而且在食品安全事故發生后，能快速、有效地確定問題所在，同時，還能為農產品質量安全提供主動預警作用。

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