農村“一事一議”財政獎補項目探索

宋新建

農村“一事一議”財政獎補是加強農業基礎設施建設，改善農村生產生活條件，促進農業發展、農民增收，促進創新公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的一項重大制度創新。

一、“一事一議”財政獎補工作取得的成效

通過實施“一事一議”財政獎補項目，有效推進了農村基礎設施建設，加快了社會主義新農村建設。歸納起來，其工作成效主要表現在四個方面。

1、構建了村級公益事業投入新機制。村級公益事業“一事一議”財政獎補，堅持民主決策，籌補結合，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，實行政府投入與農民出勞的有機結合，構建了“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設投入新機制。

2、改善了農村公益設施。“一事一議”獎補項目覆蓋目前財政支農資金沒有涉及和欠缺投入的公益事業項目，這些項目的實施，夯實了農村基礎設施，對村容村貌的整治起到了積極作用，解決了農村臟、亂的現象，改善了廣大農村的交通出行條件。

3、密切了農村干群關系。“一事一議”的過程，就是政府服務群眾、為民謀利的過程，也是村民參與村政、了解干部的過程。廣大干部尤其是農村基層干部扎扎實實為群眾辦實事，密切了黨群干群關系。黨在基層組織的凝聚力、戰斗力顯著增強，基層黨員干部的責任感和事業心明顯提高。

4、促進了農村民主政治建設。“一事一議”財政獎補項目，建什么、怎樣建，均由農民民主決策，按民主程序辦事，村民自己的事大家議、大家定、大家建、大家管，使村民逐步養成了參與民主議事的習慣，提高了民主意識，把農村民主決策、民主管理、民主監督和自我服務提高到了一個新的水平。

二、村級公益建設“一事一議”獎補工作存在的問題

農村公益事業“一事一議”財政獎補政策的實施，在農村基層民主政治建設方面發揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現在：

1、村民開會集中難，意見難統一。尤其是當前農村青壯年大多外出務工或經商，給召開全體村民大會帶來了很大的難度。另一方面，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益、眼前利益、局部利益看得較重，反之則反對，難以形成統一意見。

2、“一事一議”制度操作還有待進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以村民投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分村民不履行籌資籌勞義務，影響了村級公益事業的健康發展。

3、現有的財政獎補政策標準低，難以解決實際問題。按照現行制度，需要籌資籌勞的年度，所籌資金每人不得高于30元；所籌勞務每個勞動力不得超過10個工日。一般項目的財政獎補最多10萬元，一般5至10萬元。這樣的上限遇到鄉村道路硬化等稍微大一點的項目，就只能望事興嘆。

三、村級公益建設“一事一議”財政獎補工作的建議

1、加大宣傳力度。要不斷加強村級公益事業“一事一議”政策的宣傳，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，提高干部群眾的民主法制意識，積極轉換工作思路，努力改變工作作風，充分調動農民積極性，引導農村公益事業逐步走上規范化、制度化軌道。

2、加大對支農資金整合的投入力度。通過構建政府資助、農民參與、社會支持的多元投入機制，不斷促進村級公益事業建設，改善農民生產生活條件。統籌管理，實現公共資源有效整合，加快形成村級公益事業建設多元穩定投入的新機制。

3、加強引導和服務。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業的良好氛圍。

4、健全配套制度。進一步建立健全“一事一議”籌資籌勞的相關配套制度，規范項目實施，后期管理和有關基礎工作；加強對一事一議資金收取、使用情況的審計，有關賬目和審計結果要及時進行公示，接受群眾監督；健全籌資籌勞項目檔案管理制度，鄉鎮要建立“一事一議”項目檔案，將村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等有關原始材料匯總歸檔，形成一村一卷、一鄉一柜，實行規范管理。對一些重點獎補項目和基礎數據，要建立檔案和數據庫，夯實工作基礎。