山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的SWOT分析與對策

張海峰　孫世民　馮葉

摘要：運用SWOT分析法分析了山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機遇（opportunity）和威脅（threat），并在此基礎(chǔ)上提出了加強地方品種保護開發(fā)、推進規(guī)模化健康養(yǎng)殖等若干發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)的對策建議，以促進山東由養(yǎng)羊大省向養(yǎng)羊強省的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)羊業(yè)；SWOT分析；發(fā)展對策；山東省

中圖分類號：S826：S8-1（252）文獻標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2014）01-0152-05

山東是我國農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊大省，養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展對全省乃至全國畜牧業(yè)的發(fā)展都有重要影響。近年來，山東省把養(yǎng)羊業(yè)作為發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，全省普遍加大了畜牧業(yè)發(fā)展的力度，按產(chǎn)業(yè)化組織畜牧業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值逐年遞增[1]。2011年，山東省羊出欄量及羊肉產(chǎn)量分別達到2901.22萬頭和30.5×104t，分別是1978年的20.37倍和6.15倍，分別占中國羊出欄總量及羊肉總產(chǎn)量的10.64%和7.95%；全省羊飼養(yǎng)產(chǎn)值達到110.96億元，是1999年的3.2倍，年均遞增率10.18%。

盡管山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展速度較快，羊存欄量、出欄量和羊肉產(chǎn)量均居全國第三位，是名副其實的養(yǎng)羊大省，但還不是養(yǎng)羊強省。為了準(zhǔn)確把握山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，本文將運用SWOT分析法對山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅進行分析，旨在為促進全省養(yǎng)羊業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快由養(yǎng)羊大省向養(yǎng)羊強省轉(zhuǎn)變提供參考和借鑒。

1山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.1山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1.1自然生態(tài)環(huán)境適宜山東省位于東經(jīng)114°～122°、北緯34°～38°，正處于世界綿羊帶（南北緯23.5°～60°）和山羊帶（南北緯60°之間）的中心位置。山東省屬于溫暖季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，年平均氣溫在11～14℃間，年均降雨量550～990mm，適于種植各種作物和養(yǎng)殖各類羊種。山東總土地面積為15.67×104km2，其中平原占65%、丘陵山地占35%，海岸線長達3024km（占全國的1/6），平均海拔高度50～1000m，這對于山東省擁有充足的飼草飼料資源、形成豐富的品種資源和發(fā)展外向型養(yǎng)羊業(yè)都非常有利[2]。

1.1.2飼草飼料資源充足全省草地面積超過200×104hm2，其中天然草地160×104hm2，人工牧草和飼料作物種植逾40×104hm2。年提供能量飼料1000×104t、蛋白質(zhì)飼料200×104t和粗飼料5000×104t，同時提供鮮草1000×104t左右。山東飼料工業(yè)也一直保持穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，2010年飼料總量1819.6×104t，這些都是山東養(yǎng)羊業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢與條件。近年來，山東省建立了牟平區(qū)、博興縣、費縣、榮成市、歷城區(qū)、樂陵市等6個秸稈養(yǎng)畜示范縣，進一步提高了各種飼料的利用效率。

1.1.3地方品種資源豐富山東省地方性山羊品種主要有嶗山奶山羊、文登奶山羊、魯北白山羊、濟寧青山羊、沂蒙黑山羊、牙山黑山羊、萊蕪黑山羊等，綿羊品種主要有小尾寒羊、大尾寒羊、山地綿羊、洼地綿羊等。其中，濟寧青山羊和嶗山奶山羊被列入《中國羊品種志》，除大尾寒羊、山地綿羊、洼地綿羊外，上述羊品種在2003年均被列入《中國畜禽遺傳資源名錄》。這些地方羊品種各有其經(jīng)濟用途和優(yōu)異特性，如適應(yīng)性好、繁殖能力高和能生產(chǎn)獨特產(chǎn)品等，是引進品種難以替代的。此外，山東省引進國內(nèi)外優(yōu)良品種，如杜泊、薩?？说龋秒s交優(yōu)勢生產(chǎn)肉羊、奶山羊等，取得了一定成效。

1.1.4政府重視支持2005年國家開始實施畜牧良種補貼政策，2012年羊良種補貼標(biāo)準(zhǔn)達到每只種公羊800元；2011年9月7日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》中對肉羊發(fā)展提出要“大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場，積極推進良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖”；2010年山東省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》中提出要在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實施100萬畝草場，年出欄500萬只肉羊，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，同時加大對肉羊養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)改造的投資力度；2010年山東省畜牧局出臺的《山東省畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動實施方案（2010-2015）》對示范創(chuàng)建活動進行了動員部署，在2010年落實農(nóng)業(yè)部資金，實施了16個肉羊標(biāo)準(zhǔn)化場區(qū)扶持項目。這些政策、規(guī)劃、方案的貫徹實施有力地促進了山東省養(yǎng)羊業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

1.1.5科研技術(shù)積累雄厚進入新世紀(jì)以來，山東省努力加大畜牧科技投入，逐步推進科技體制改革，畜牧科技體系得到了完善，科研轉(zhuǎn)化推廣能力不斷增強，推動了養(yǎng)羊業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。確立了畜禽良種、畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、飼草飼料、產(chǎn)品加工、生產(chǎn)管理等六大畜牧業(yè)科技發(fā)展重點領(lǐng)域，推廣了分階段飼養(yǎng)技術(shù)、育肥技術(shù)、健康飼養(yǎng)技術(shù)、人工授精技術(shù)、飼用玉米高產(chǎn)種植技術(shù)、畜禽糞便無害化處理技術(shù)等一大批先進實用的技術(shù)，為山東省由養(yǎng)羊大省向養(yǎng)羊強省轉(zhuǎn)變提供了支持與保障。目前，全省畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到60%，科技成果轉(zhuǎn)化率達到了70%，有效地提高了整體生產(chǎn)水平。此外，通過組織省動物疫病防治重大專項、農(nóng)業(yè)良種工程項目等，使科研、教學(xué)、生產(chǎn)、推廣等多方面科技資源進一步優(yōu)化配置，為構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研科技平臺奠定了基礎(chǔ)。

1.1.6羊產(chǎn)品成本和價格優(yōu)勢較明顯研究表明，1991年以來，山東省羊肉的國內(nèi)資源成本系數(shù)（DRCC）波動較大，但一直處于0.4～0.8之間[2]，充分說明山東省肉羊生產(chǎn)具有較明顯的成本優(yōu)勢。由表1可以看出，山東省羊肉出售價格略高于全國平均出售價格，有利于增加農(nóng)民養(yǎng)羊的收入水平，進而提高養(yǎng)羊積極性，在一定程度上促進全省養(yǎng)羊業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?？傮w來說，山東省羊產(chǎn)品在成本和價格上有較明顯優(yōu)勢。

1.2山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的劣勢endprint

1.2.1地方品種利用不夠，良種繁育體系不健全良種是畜牧業(yè)發(fā)展的首要前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵，是現(xiàn)代化畜牧業(yè)的主要標(biāo)志，良種繁育體系是良種得以迅速發(fā)展和推廣的載體[3]。雖然山東省有較為豐富的地方性羊品種資源，但是由于缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性，一些優(yōu)良的地方品種資源諸如濟寧青山羊[4]等受到?jīng)_擊，體質(zhì)下降、品種退化、混雜現(xiàn)象嚴重。除個別資源在項目支持下得到了保護、擴繁和有效利用外，生產(chǎn)中品種的主體一直被引進的畜種壟斷，形成一邊巨資引種，一邊因無經(jīng)濟能力而使地方寶貴資源發(fā)生不可逆的消亡現(xiàn)狀，大尾寒羊等品種已處在岌岌可危的境地[5]。另外，山東省良種繁育體系不夠完善，筆者于2012年8月在青島奧特種羊場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，良種繁育專業(yè)配套設(shè)施簡陋甚至短缺；獸醫(yī)、飼養(yǎng)員、技術(shù)工等人員短缺；良種繁育關(guān)鍵技術(shù)短缺等問題尤為明顯。

1.2.2規(guī)?；曫B(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低根據(jù)《中國畜牧業(yè)年鑒2011》，2010年山東省年出欄羊100只以下的養(yǎng)羊場（戶）的羊出欄量占全省羊總出欄量的79.1%，飼養(yǎng)戶數(shù)占全省羊飼養(yǎng)總戶數(shù)的98.8%，其中年出欄30只以下的飼養(yǎng)戶占總飼養(yǎng)戶數(shù)的89.5%。由此可見，山東省羊飼養(yǎng)規(guī)?；潭容^低，養(yǎng)羊生產(chǎn)仍處于小規(guī)模的散養(yǎng)階段。山東省養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度也相對較低，許多養(yǎng)羊場（戶）和屠宰加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營觀念較淡薄，養(yǎng)殖、加工和銷售環(huán)節(jié)獨立、脫節(jié)，相互間缺乏應(yīng)有的合作與協(xié)調(diào)。眾多的羊散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)羊戶以及較低的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不利于羊飼養(yǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用和飼養(yǎng)管理水平的提高，導(dǎo)致了飼養(yǎng)周期長等問題，山東省近幾年肉羊飼養(yǎng)天數(shù)平均多于全國平均水平22.18d（詳見表2）。同時，山東省養(yǎng)羊業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度低也極大地增加了職能管理部門的監(jiān)管難度和監(jiān)管成本，不利于養(yǎng)羊業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2.3養(yǎng)羊業(yè)易發(fā)疫情，羊疫病防控壓力大隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，羊及羊產(chǎn)品的流通越來越頻繁，羊疫病的傳播媒介不斷增多，發(fā)病和病害流行的幾率顯著增加，例如近年來羊傳染性膿皰?。ㄋ追Q羊口瘡）在山東省時有發(fā)生[6]，在造成經(jīng)濟損失、環(huán)境污染的同時，也嚴重危害了人類的健康和生命安全。雖然山東省不斷實施重大動物疫病強制免疫，但目前山東省養(yǎng)羊業(yè)多數(shù)依靠農(nóng)戶散養(yǎng)，分散經(jīng)營很難統(tǒng)一步伐集中防疫，從而導(dǎo)致防疫不徹底。即使接種疫苗也是針對較常見的羊痘病和口蹄疫等，而對其他嚴重影響羊生長的羊快疫、羊猝疽和羊腸毒血癥未能引起重視，發(fā)生這些傳染病的隱患也較大，使得養(yǎng)羊業(yè)健康發(fā)展面臨很多不確定性和不可預(yù)見性。

1.2.4羊產(chǎn)品質(zhì)量安全存在威脅羊和羊產(chǎn)品的質(zhì)量安全，尤其是羊肉，與人們的身體健康和生命安全息息相關(guān)。質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及羊養(yǎng)殖、屠宰加工、市場流通等各個領(lǐng)域。目前，山東省多數(shù)定點屠宰廠沿用傳統(tǒng)的宰殺模式，屠宰方式落后，技術(shù)水平低，產(chǎn)品檢疫率難以保證，存在質(zhì)量安全隱患[7]。在運輸、儲存過程中措施不當(dāng)也會造成羊產(chǎn)品的變質(zhì)，給消費者造成危害。此外，2011年有“山東省肉羊第一鎮(zhèn)“之稱的鹽窩鎮(zhèn)出現(xiàn)給羊喂食“瘦肉精”現(xiàn)象，影響了全省養(yǎng)羊業(yè)的社會信譽。私屠濫宰、生產(chǎn)注水肉、添加“瘦肉精”等違法行為的存在也對羊產(chǎn)品的質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴重威脅。質(zhì)量安全問題既影響了國內(nèi)消費者的身心健康，又降低了養(yǎng)羊收入和羊產(chǎn)品出口量，影響了山東省養(yǎng)羊業(yè)競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.3山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的機遇

1.3.1國家政策導(dǎo)向2007年《國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，要加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，肉牛肉羊生產(chǎn)要充分利用好地方品種資源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉。2011年《山東省畜牧業(yè)振興規(guī)劃》中指出，今后幾年是山東省由畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要機遇期。2013年“中央一號文件”首次提出，按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，獎勵補助扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把畜牧業(yè)，尤其是以牛、羊為主的草食性畜牧業(yè)，作為現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要產(chǎn)業(yè)，制定和出臺了一系列政策措施，不斷加大對畜牧業(yè)的扶持力度，形成了推進畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為山東省養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。

1.3.2市場前景廣闊2000～2011年山東省羊肉產(chǎn)量僅占全省肉類總產(chǎn)量的5.2%左右，山東省居民人均動物性蛋白攝入量低于世界平均水平。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快、農(nóng)民收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的改善，城鄉(xiāng)居民對羊肉消費需求將越來越大，特別是新一輪的消費升級對優(yōu)質(zhì)羊產(chǎn)品需求將大幅度增加，意味著山東羊肉市場具有明顯發(fā)展?jié)摿?。另外，羊肉價格堅挺，穩(wěn)中有升。山東省畜牧網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年第四季度山東省羊肉價格為60.87元/kg，比2011年增加28.3%。預(yù)計未來羊肉等肉類消費需求量上升，價格將會上揚，肉羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭十分看好[8]。由此可見，羊產(chǎn)品市場前景廣闊，養(yǎng)羊增收成效明顯。

1.3.3上游產(chǎn)業(yè)支持2011年《山東省畜牧業(yè)振興規(guī)劃》中指出，從養(yǎng)羊業(yè)上游產(chǎn)業(yè)飼草飼料業(yè)看，近年來，山東省糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，年產(chǎn)大約7000×104t秸稈。隨著三元種植結(jié)構(gòu)的不斷推進，專用飼料作物種植面積不斷增加，在耕地數(shù)量不變的情況下，飼料產(chǎn)量可大幅度提高。同時，大量棉籽餅、菜籽餅和食品工業(yè)下腳料等，都為山東省養(yǎng)羊業(yè)提供了豐富的飼草飼料資源，為羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持與保障。

1.4山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.4.1羊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)競爭力不強山東省養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工少，導(dǎo)致羊肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)附加值少，資源利用不充分。據(jù)調(diào)查，山東省多數(shù)養(yǎng)羊戶將羊運到羊肉加工廠以活羊的形式出售，價格受加工廠家的控制，終端利潤給了加工廠。目前，出售羊肉最主要為初級產(chǎn)品，最多加工到涮鍋羊肉卷等，羊血、羊骨、羊腸、胎盤、膽汁等羊副產(chǎn)品可作為制藥、羊胎盤凍干粉、活性羊血粉制劑等高端保健品的原料，但這方面的精深加工幾乎沒有涉及。羊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，精深加工及創(chuàng)新產(chǎn)品的缺乏，阻礙了養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，不利于養(yǎng)羊業(yè)的長遠發(fā)展。endprint

1.4.2規(guī)?；B(yǎng)殖制約因素多中國牲畜養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展將受到土地與資金、飼料投入、環(huán)保政策等因素以及“兩型”社會建設(shè)的嚴重制約[9]。山東省發(fā)展羊規(guī)?；B(yǎng)殖亦遇到養(yǎng)殖戶規(guī)?；庾R薄弱、建場經(jīng)營成本高、投入資金有限等眾多因素的阻礙。此外，規(guī)模化養(yǎng)殖在迅速發(fā)展、解決畜禽產(chǎn)品供不應(yīng)求和帶來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對周圍環(huán)境帶來較大的污染[10]。如何消除羊規(guī)?；B(yǎng)殖面臨的一系列制約因素，對山東省發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)提出挑戰(zhàn)。

2山東省養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的對策建議

2.1加強地方品種保護開發(fā)，建立健全良種繁育體系

為響應(yīng)國家關(guān)于加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、肉羊生產(chǎn)充分利用地方品種資源、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉的政策，山東省應(yīng)抓住機遇，重點扶持牛、羊、特種動物等省級種畜禽生產(chǎn)性能測定站建設(shè)，加強地方羊品種的監(jiān)測，提高良種選育、推廣使用能力。應(yīng)扶持大型畜牧企業(yè)從事羊品種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，不斷加大新品種培育力度，緩解對外來羊品種的依賴。應(yīng)注重建立健全門類齊全、相互配套的羊良種繁育體系，提高良種制種、供種水平。

2.2推進羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新局面

應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，克服制約因素的限制，進一步推進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊，鞏固和發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)的大好形勢，

充分利用“中央一號文件”關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，獎勵補助扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的有利機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步推動山東省養(yǎng)羊業(yè)的快速發(fā)展。中國養(yǎng)羊大縣橫山縣2001年實現(xiàn)養(yǎng)羊產(chǎn)值7.69億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的62.5%，該縣堅持走“科研院所+企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大大提高了農(nóng)民養(yǎng)羊純收入。山東省應(yīng)學(xué)習(xí)橫山縣先進經(jīng)驗，開創(chuàng)符合省情的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，不斷促進養(yǎng)羊業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3不斷創(chuàng)新養(yǎng)羊關(guān)鍵技術(shù)，完善高效技術(shù)推廣模式

為了更好地發(fā)揮優(yōu)勢，山東省應(yīng)不斷創(chuàng)新養(yǎng)羊業(yè)育種繁殖、飼料營養(yǎng)、疾病控制、環(huán)境控制和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等五大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，支持養(yǎng)羊業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，不斷提高養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。建立健全養(yǎng)羊技術(shù)推廣服務(wù)體系也不容忽視，可通過科技培訓(xùn)、示范帶動等形式，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、高產(chǎn)奶山羊繁育與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛羊經(jīng)濟雜交技術(shù)、人工授精技術(shù)、疫病綜合防控技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)和數(shù)字化信息管理技術(shù)等。此外，應(yīng)積極吸收并轉(zhuǎn)化國家和山東省羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊的科技成果，以山東省羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊的綜合試驗站為依托進行試驗示范和輻射推廣，切實推動技術(shù)創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用。

2.4加強畜牧獸醫(yī)部門建設(shè)，防控羊疫病發(fā)生與蔓延

基層畜牧獸醫(yī)部門是防范和控制羊疫病發(fā)生、傳播與蔓延的關(guān)鍵部門，只有加強建設(shè)，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用才能在最大程度上克服劣勢，謀求發(fā)展。山東省可在工作條件、住房條件、福利條件和工資待遇等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引獸醫(yī)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和研究生到基層畜牧獸醫(yī)部門工作，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。建立健全羊疫病應(yīng)急防控體系和監(jiān)測監(jiān)管體系，遵循養(yǎng)重于防、防重于治、防治結(jié)合的原則，切實搞好重大疫病的免疫工作。嚴格監(jiān)管羊流通環(huán)節(jié)的檢驗檢疫，防控羊疫病的傳播與蔓延。

2.5加強養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快優(yōu)化羊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

為積極應(yīng)對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的挑戰(zhàn)，進一步推進山東省養(yǎng)羊業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重點加強養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要培育羊養(yǎng)殖加工銷售龍頭企業(yè)或核心企業(yè)，通過合同協(xié)議與上下游形成穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，組建從良種培育、飼料生產(chǎn)、疾病防疫、環(huán)境控制、產(chǎn)后加工到流通銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。各產(chǎn)業(yè)鏈利用與開發(fā)小尾寒羊、濟寧青山羊、魯北白山羊等地方優(yōu)良羊品種資源，合力培育一批風(fēng)味好、價格高、潛力大，具有山東特色的羊產(chǎn)品。應(yīng)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進羊產(chǎn)品精深加工，不斷拓展養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。支持單縣羊肉湯等傳統(tǒng)地方食品提升檔次、提高知名度，擴大國內(nèi)外市場份額，不斷延伸養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

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