注重強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督行使檢察職能更有力

于東波+王彥芳

習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著執(zhí)法為民，維護(hù)公平正義的神圣使命。為有效規(guī)范辦案人員的司法行為，北票市人民檢察院多措并舉，在深化檢察內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，主動接受人大和社會監(jiān)督，積極爭取各方的監(jiān)督支持，有力保障和促進(jìn)了檢察權(quán)的正確行使。

積極主動接受人大監(jiān)督

接受人大監(jiān)督制度化。北票市人民檢察院成立了以檢察長為組長的人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以檢察長對聯(lián)絡(luò)工作負(fù)總責(zé)，分管副檢察長具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為具體聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)絡(luò)制度。每年向市人大常委會至少作兩次以上的專題工作報(bào)告，偵查監(jiān)督、公訴、反貪、反瀆、預(yù)防、民行檢察等重點(diǎn)工作，都要向人大常委會作專題報(bào)告。

接受人大監(jiān)督常態(tài)化。堅(jiān)持把檢察機(jī)關(guān)重大的工作部署、開展的重大檢察活動、重特大案件查處等情況，及時(shí)向市人大常委會匯報(bào)，爭取人大及其常委會的監(jiān)督和支持。認(rèn)真辦理人大代表提出的意見、建議，主動接受人大的執(zhí)法檢查和評議，認(rèn)真進(jìn)行整改，并及時(shí)反饋整改情況。

接受人大監(jiān)督多樣化。接受人大監(jiān)督，既要走出去，又要迎進(jìn)來。北票市人民檢察院定期主動走訪人大代表、政協(xié)委員，邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作。預(yù)防部門開展警示教育大會，邀請了人大代表和政協(xié)委員參加評議和指導(dǎo)。

廣泛爭取社會監(jiān)督

一是開展陽光檢務(wù)。通過專網(wǎng)、報(bào)刊、電視和廣播電臺充分宣傳檢務(wù)公開的內(nèi)容，使檢務(wù)公開走向千家萬戶。還將檢務(wù)公開的內(nèi)容、規(guī)定印成宣傳資料，發(fā)放給群眾。舉辦檢務(wù)公開專題宣傳日活動，突出重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳面。認(rèn)真處理人民群眾的來信來訪、案件當(dāng)事人的控告申訴，及時(shí)解決群眾反映的檢察機(jī)關(guān)工作中存在的問題。二是加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員溝通聯(lián)系，定期召開或就某一方面的專題召開社會各界人士參加的座談會，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)為社會發(fā)展服務(wù)的重要作用。三是邀請新聞媒體報(bào)導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)的工作部署、工作的開展情況，以及利用新聞媒介公開檢察機(jī)關(guān)的工作制度、立案標(biāo)準(zhǔn)、干警違法違紀(jì)舉報(bào)電話，加大檢務(wù)公開力度。四是實(shí)行案件回訪制度，紀(jì)檢部門隨時(shí)深入到發(fā)案單位及案件當(dāng)事人家中了解掌握檢察干警執(zhí)法辦案情況。五是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員為檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，加強(qiáng)對檢察工作的監(jiān)督，有效防止各種違法問題發(fā)生。

強(qiáng)化人民監(jiān)督員工作

注重在豐富人民監(jiān)督員法律知識及提高檢察業(yè)務(wù)水平、拓展監(jiān)督案件渠道、加強(qiáng)人民監(jiān)督員辦公室職能建設(shè)、增強(qiáng)監(jiān)督效力上下功夫，求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)所辦理的職務(wù)犯罪案件的科學(xué)、有效的監(jiān)督。保障人民監(jiān)督員享有充分的知情權(quán)，在案件監(jiān)督前及時(shí)將擬處理決定書、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料提交給參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。在監(jiān)督過程中，組織案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)，說明與案件相關(guān)的法律適用情況，詳細(xì)回答監(jiān)督員提出的問題，邀請人民監(jiān)督員旁聽訊問、詢問工作或收看訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，讓人民監(jiān)督員充分了解案情，從而使辦案質(zhì)量不斷提高。

強(qiáng)化檢察內(nèi)部監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門，在職務(wù)犯罪偵查部門對犯罪嫌疑人進(jìn)行第一次訊問前，要求其填寫《派員監(jiān)督訊問通知單》并通知本院紀(jì)檢監(jiān)察部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員到達(dá)辦案現(xiàn)場，對辦案部門是否按照“全面、全部、全程”的要求，對訊問犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像進(jìn)行監(jiān)督檢查。進(jìn)一步細(xì)化了黨風(fēng)廉政責(zé)任分工，深入開展廉政承諾活動，建立健全中層干部廉政檔案，加強(qiáng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。在干部任用監(jiān)督方面，建立健全一整套科學(xué)合理的干部人事制度，完善公開選拔、競爭上崗制度。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，強(qiáng)化黨的純潔性教育，不斷增強(qiáng)全體黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

完善自身執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化對重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的監(jiān)督，加大對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，著力防止利用和濫用檢察權(quán)以案謀私、貪贓枉法等問題的發(fā)生;加強(qiáng)對高檢院和省院重大工作部署、規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

充分發(fā)揮案件管理中心監(jiān)督作用。一是督促案件數(shù)據(jù)錄入，嚴(yán)把案件入口。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)工作分析，提高服務(wù)能力。

推行不捕、不訴說理工作機(jī)制。在審查批捕、起訴環(huán)節(jié)，大力推行不捕、不訴說理工作機(jī)制，要求案件承辦人對不捕、不訴案件，必須從事實(shí)、證據(jù)、法律適用等方面進(jìn)行充分說明。

完善辦案程序?qū)彶?。?jiān)持承辦人、科長、主管檢察長閱卷、科室集體討論研究的程序。充分發(fā)揮檢察委員會把關(guān)決策作用，做到“四個(gè)必須研究”：即對擬不捕、不訴的必須研究;改變案件定性的必須研究;需立案監(jiān)督和糾正違法的必須研究。保證案件捕得住、訴得出、判得了，信得過。

推行信訪首辦責(zé)任制。控告申訴部門不斷規(guī)范來訪接待、案件辦理、案件反饋、息訴等工作程序，把工作的著力點(diǎn)放在處理首訪問題上，強(qiáng)化接訪責(zé)任，提高接待質(zhì)量和效率，做到有案必接，接案必果。對屬檢察機(jī)關(guān)管轄的案件按性質(zhì)當(dāng)場進(jìn)行分流，各業(yè)務(wù)部門接待后予以當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場解決的，按首辦責(zé)任制的要求，確定辦案人員及時(shí)辦理，控申部門負(fù)責(zé)跟蹤反饋答復(fù)上訪人。針對涉檢信訪案件案情復(fù)雜，辦理難度大，息訪工作難處理的特點(diǎn)，控告申訴科干警在準(zhǔn)確執(zhí)行法律，依法調(diào)處矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，積極主動做好釋法說理，引導(dǎo)上訪群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求。