新高校會計制度對高校財務帶來的積極影響

謝安俐

摘要：新高校會計制度與新時期的公共財政體制改革相契合，為高校財務管理奠定了更加堅實的基礎，并促進高校財務管理邁上新的臺階。本文對新高校會計制度的主要內容變化進行了闡述，并在此基礎上具體探討了新高校會計制度對高校財務工作帶來的積極影響。

關鍵詞：高校會計制度 高校財務 影響

近年來，在我國高等教育體制以及公共財政體制改革進程不斷深入的過程中，傳統的高校會計制度已經不能夠滿足現代高校教育的發展。財政部為了滿足各大高校財務管理工作創新的需要，對原《高等學校會計制度（試行）》進行了大力的改革，出臺了新高校會計制度，對當前高校財務管理工作的開展帶來了積極的影響。

一、新高校會計制度的主要變化內容

事業單位會計制度改革以高校、醫院等事業單位的會計制度作為切入點，對事業單位會計進行改革，推動政府會計的改革。在對高校會計制度進行修訂的過程中，本著漸進式的改革思路，主要對以下內容進行改革：

1.引入固定資產折舊和無形資產攤銷，通過完工進度對橫向科研收入進行確認，對非財政資金收入利用權責發生制進行確認，通過建立財務會計和預算會計的二維框架來滿足公共財政改革的需要。

2.在新高校會計制度之中，全部采用權責發生制作為基礎，而非舊制度之中的部分采用權責發生制。

3.在新高校會計制度之中新增了大量與公共財政改革相關的會計核算內容，例如國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等等。

4.為了可以對資產價值進行真實的反映、合理的確定教育成本，要求計提固定資產折舊，同時對會計要素以及會計科目進行了修改。

5.為了改善會計信息完整性，要求將紀檢會計也納入到事業財務之中。

6.調整了收入支出類會計科目的設置，以便于對高校的現實收支情況進行真實反映。

7.重新規定了高校財務報表，對表中的項目構成重新進行了設計（例如取消了資產負債表中的收入、支出項目），并對報表格式進行了改進，進一步完善了報表體系。

二、新高校會計制度對高校財務管理帶來的積極影響

（一）增強了高校財務風險管理意識

雖然國家對于高校的發展給予了大力的支持，在財政投入上逐年增加，但是增加的額度滿足不了高校發展的需要，因此其他的資金渠道被高校所采用，并逐步成為高校的主要資金來源。從當前情況來看，有很多高校欠款過億，這種情況的出現說明了高校財務管理面臨著巨大的風險。這些問題在新會計制度出臺之后得到有效改善。這些改善不僅體現在高校的辦學經費管理上，而且體現在有利于高校可持續發展的風險管理上。例如收入、費用以及結余類科目的設立，分別對財政資金結余、預算外資金結余以及其他資金結余等設立明細賬，使得高校收、支、存的情況得到有效規范，通過全面實行權責發生制讓高校樹立起更加牢固的收支存觀念。對于高校的管理者來講，上述的這些改革內容，能夠幫助他們對高校自身的財務風險形成清晰的認識，起到遏制高校過度舉債行為的良好作用。與此同時，高校基建工程支出、基建貸款都在高校資產、負債項目中進行反映，讓高校資產更加完成，進而反映出高校因基建貸款所存在的財務風險，促使高校加強風險管理。

（二）滿足了高校財務與公共財政改革銜接需求

近年來，我國對于公共財政體制的各種改革之中，收支兩條線、部門預算、政府集中采購和國庫集中收付制度等諸多的內容都和高校財務工作有著相當密切的聯系，但是在舊的會計制度之下所使用的預算方法以及會計核算方法與公共財政改革內容存在很多的不協調的地方，形成了高校財務管理工作的障礙。新高校會計制度順應公共財政體制改革的需要，新增了“財政應返還額度”和“零余款賬戶用款額度”科目。應用國庫集中支付的高校，對高校年終應收財政下年度返還的資金額度、財政部門已經批復之后還沒有動用的零余額賬戶用款額度及用款計劃收到的用款額度進行核算，通過“財政應返還額度”和“零余款賬戶用款額度”這兩個科目對資金的收入與使用以及結余進行較為清晰的記錄，有效地提高了資金的透明度、適應了公共財政體制改革需要。在新高校會計制度中還新增了“預算收入”、“預算支出”、“本年結余”、“累積結余”這四個以及預算科目，讓預算會計科目和財務會計科目進行平行核算，在反映高校收支情況的同時提供開展財政預算管理需要的預算收支信息。

（三）校準了培養學生的成本

新高校會計制度實施之前，類似的高校之間在學生成本投入上沒有多少的區別，也不能夠進行相互之間的對比，學生的培養成本得不到準確的計量。近年來，高校就讀人數不斷增加，導致高校的收費標準受到社會上各界人士的高度重視，這就要求高校需要形成一套較為準確的教育成本核算體系，制定出公眾認同的收費標準。新高校會計制度則能夠有效地彌補原有核算體系的缺陷，通過充分的吸收企業財務管理中的合理理念并應用到高校的高校財務管理上，對每一項經費都進行歸類，可以根據經費及固定資產折舊等數據對學生培養的過程中的費用進行詳細的計算，實現了學校之間學生培養成本的對比，不僅有助于提高高校財務管理水平，在控制成本的同時，提高了教學效能。而且避免了公眾對高校收費的質疑。同時，在新會計制度中，對科研經費收入等部分收入通過權責發生制來進行確認，從而影響到當期收入并影響到會計盈余，這將有助于高校對會計成本核算，并凸顯高校的辦學效益。

（四）修正了高校會計核算方法

權責發生制是國際公認的會計核算一般原則。我國的《企業會計準則》中規定我國所有企業都采用權責發生制。高校財務多樣化，傳統的收付實現制已經不能夠滿足高校發展的需求，權責發生制必然對傳統的收付實現制進行取代。建立在權責發生制基礎上的會計核算，可以對高校的資產情況、負債情況、償債能力等各項情況進行真實的反映，服務于預算管理目標的實現。在新高校會計制度之中明確提出高校會計使用修正的權責發生制。修正的權責發生制指的是在原則上使用權責發生制，在部分特定業務，例如政府撥款、捐贈收入以及獎勵支出、贊助支出等則偏向于使用收付實現制。這樣就可以有效的滿足高校發展過程中對于會計工作的需求，真實地反映出高校各方面的財務現狀，為高校的預算管理工作的有效開展提供基礎。

（五）完善了高校財務信息

新高校會計制度中規定的財務報告之中主要包括了資產負債表、收入費用表、預算收支表等。這些報表的格式得到了更新，報表的內容更加完整。如：利用“資產=負債+凈資產”來代替原資產負債表之中的收入與支出項，利用收入費用表“收入—費用=本期盈余”來取代收入支出表，等等。在新高校會計制度第七條（五）項中明確規定有“高等學校在編制財務報表時，應當將校內獨立核算單位的會計信息納入學校財務報表反映”。同時，在收入支出表與會計報表、資產負債表附注編制說明的部分中也進行了說明。單位的資產獨立核算、負債與凈資產加總計入到總資產負債表中，內部的往來款項，進行抵消；單位的收入與支出獨立核算，將抵減后的凈額加總計入到總收入支出表之中的“其他收入”項目之中；在會計報表附注之中披露獨立核算單位的收入總額以及支出總額。新的報表體系更加合理、完整地體現出高校的財務狀況和收支情況，使預算收支信息為決算提供支持，高校相關的基建投資、財務報表附注等信息使管理者可以獲得更加完整、準確的信息。在新會計制度中所提出的報表體系更加完善成熟，并在很大范圍上遵守了修正權責發生制的原則，從新的報表體系之中能夠準確獲得基建投資信息。

三、結語

新高校會計制度的實施為高校財務管理注入了新的活力，讓高校能夠更好的防范財務風險，促進高校財務管理效能的提升。要對其所帶來的影響進行更加深入的研究，不斷提高高校財務管理水平，讓新會計制度在高校財務管理中充分發揮作用。

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（作者單位：徐州醫學院）endprint