山東省加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

朱海燕

摘要：加工貿(mào)易占據(jù)了山東省對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，山東省加工貿(mào)易面臨較大的壓力。如何保持山東省加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的重大問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)山東省加工貿(mào)易現(xiàn)狀的剖析，得出其在現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足，并提出了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山東省；加工貿(mào)易；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：Q781文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）12-0120-04

山東是經(jīng)濟(jì)大省，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。近年來(lái)，加工貿(mào)易作為山東省經(jīng)濟(jì)重要組成部分，其發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提高，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平等方面都發(fā)揮了重要的作用，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。然而，山東省加工貿(mào)易在發(fā)展中仍存在諸多問(wèn)題， 如技術(shù)含量低、地區(qū)發(fā)展不均衡、對(duì)外商依賴程度高、利潤(rùn)空間逐漸縮小、核心技術(shù)和研發(fā)能力缺乏等。因此，必須針對(duì)加工貿(mào)易中所存在的各種不足，積極采取措施謀求加工貿(mào)易新的發(fā)展。

肖丹丹（2010年）分析了城市化與加工貿(mào)易發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系， 建議順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)變動(dòng)趨勢(shì)，調(diào)整山東省加工貿(mào)易地理布局， 鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部農(nóng)村地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移， 為東部承接高新技術(shù)加工貿(mào)易騰出空間， 從而實(shí)現(xiàn)城市化與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)發(fā)展。楊國(guó)柱、楊慧力（2009）對(duì)加工貿(mào)易的實(shí)證分析表明現(xiàn)階段山東省加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要依靠勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，而技術(shù)進(jìn)步和外商直接投資的推動(dòng)作用并不明顯。

本文立足于前人的研究，通過(guò)對(duì)加工貿(mào)易現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出相應(yīng)的解決措施以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

1山東省加工貿(mào)易的現(xiàn)狀

1.1山東省加工貿(mào)易總體發(fā)展情況

2005～2010年山東省加工貿(mào)易總體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但增勢(shì)趨緩，占全國(guó)加工貿(mào)易總額的比重一直在5%左右徘徊。特別是受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，2009年山東省加工貿(mào)易進(jìn)出口額比2008年下降了8.53%。2010年，加工貿(mào)易得到恢復(fù)， 比2009年增長(zhǎng)了23.4%。

1.2加工貿(mào)易在山東省對(duì)外貿(mào)易中的地位

加工貿(mào)易所涉及的范圍已擴(kuò)大到了絕大部分產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、利用外資方面都發(fā)揮了積極作用。由表2可以看出，2005～2010年山東省加工貿(mào)易額有較大增長(zhǎng)，出口額增長(zhǎng)120%，高于同期一般貿(mào)易出口額的增長(zhǎng)幅度；加工貿(mào)易進(jìn)口額增長(zhǎng)了92%，遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易進(jìn)口額增長(zhǎng)幅度。受金融危機(jī)影響，2009年的加工貿(mào)易出口額出現(xiàn)明顯下滑，比2008年下降了7%。山東省加工貿(mào)易出口額占山東總出口額的比重在46%～50%之間波動(dòng)，可見(jiàn)，加工貿(mào)易已成為出口貿(mào)易中的主要貿(mào)易形式。在進(jìn)口方面，山東省加工貿(mào)易進(jìn)口額占總進(jìn)口額比重呈下降趨勢(shì)。

1.3山東省加工貿(mào)易發(fā)展特征

1.3.1加工貿(mào)易的企業(yè)性質(zhì)以外資企業(yè)為主加工貿(mào)易的企業(yè)性質(zhì)分為國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。近年來(lái)，外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在加工貿(mào)易中所占的出口比例快速增長(zhǎng)， 外資企業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。2008年， 外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口額為340.12億美元， 占山東省加工貿(mào)易總出口額的79.18%。 2010年民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易出口44.72億美元，同比增長(zhǎng)43.5%，高于全省加工貿(mào)易出口增幅18.7個(gè)百分點(diǎn)，占加工貿(mào)易總出口額的9%，較2009年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)（山東國(guó)際商務(wù)網(wǎng)）。

1.3.2進(jìn)料加工是山東省加工貿(mào)易的的主要方式進(jìn)料加工是指加工企業(yè)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)為同一企業(yè)，即企業(yè)自己在國(guó)外進(jìn)口材料自行加工生產(chǎn)成成品然后再由自己負(fù)責(zé)出口，而來(lái)料加工是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)跟加工企業(yè)并非同一企業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般為外資企業(yè)，負(fù)責(zé)提供原料件給加工企業(yè)，而加工企業(yè)只收取加工費(fèi)，最終由外資企業(yè)自己負(fù)責(zé)出口。進(jìn)料加工近年來(lái)在山東省加工貿(mào)易中所占比例穩(wěn)步攀升，2007年占加工貿(mào)易出口的80.8%，2008年所占比例達(dá)83.2%，尤其在2010年全年進(jìn)料加工出口額達(dá)423.3億美元，占全省加工貿(mào)易出口的84.9%，而來(lái)料加工出口額只有75億美元，占全省加工貿(mào)易出口的15.1%（山東國(guó)際商務(wù)網(wǎng)）。

1.3.3加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化近年來(lái)，隨著山東省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，山東省加工貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化（表3）。2008年，全省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口飛速增長(zhǎng)，機(jī)電產(chǎn)品在全省加工貿(mào)易出口中所占比重達(dá)52.97%，首次過(guò)半。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額120.5億美元，首次突破100億美元，較2007年增長(zhǎng)了60.6%，占全省加工貿(mào)易出口總額的26.16%。隨后這幾年機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品依舊保持較好的增長(zhǎng)速度，使山東省加工貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2山東省加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1加工貿(mào)易的產(chǎn)品類型大多屬于低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品

山東不僅是經(jīng)濟(jì)大省，更是人口大省，這使得山東省的勞動(dòng)力資源豐富。根據(jù)要素稟賦理論和比較優(yōu)勢(shì)理論，山東省的加工貿(mào)易主要集中在技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，產(chǎn)品的檔次普遍較低。盡管近年來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)品在山東省的加工貿(mào)易中所占比重有所提高， 但從總體形勢(shì)來(lái)看，仍處于加工制造和零部件配套等中低端環(huán)節(jié)，核心技術(shù)與程序、關(guān)鍵設(shè)備、品牌等環(huán)節(jié)大部分仍然由外國(guó)公司掌控， 仍屬于勞動(dòng)密集型的范疇。

2.2產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

通過(guò)分析可看出“大進(jìn)大出”是山東省加工貿(mào)易的又一大不足之處。山東省加工貿(mào)易的大部分原材料、零件等都是從國(guó)外進(jìn)口而來(lái)，運(yùn)達(dá)山東省后再利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的自然資源進(jìn)行技術(shù)含量偏低的加工程序，本地采購(gòu)率較低，沒(méi)有對(duì)本地的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的積極影響，不但如此，還對(duì)本地的自有資源和環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響，帶動(dòng)作用并未充分發(fā)揮。endprint

2.3對(duì)外商投資依賴性過(guò)高

從圖1看出，外商投資企業(yè)對(duì)山東省加工貿(mào)易的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)， 國(guó)有、集體企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。2008年， 國(guó)有、集體企業(yè)加工貿(mào)易出口分別為27.1億美元和33.3億美元，同比分別下降2%和5.4%。

2.4貿(mào)易伙伴較集中

山東省加工貿(mào)易出口市場(chǎng)遍布世界各地，但主要的市場(chǎng)仍是日本、韓國(guó)、東盟等亞洲國(guó)家以及歐盟和美國(guó)，其中美國(guó)是山東省近幾年來(lái)加工貿(mào)易出口最主要的市場(chǎng)。從圖2看出，美國(guó)市場(chǎng)的比重在不斷上升，即使受到金融危機(jī)的影響美國(guó)市場(chǎng)的地位絲毫沒(méi)有受到動(dòng)搖。其次，韓國(guó)市場(chǎng)占山東省加工貿(mào)易的比例近年來(lái)一直處于穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

2.5生產(chǎn)要素成本日益上升，利潤(rùn)空間日益縮小

近年來(lái)，勞動(dòng)力成本的提高以及資源稀缺導(dǎo)致的原料價(jià)格上漲，使得山東省加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。出口產(chǎn)品的價(jià)值增值率與成本的上漲率不呈比例。出口企業(yè)若想取得利潤(rùn)，則需以高價(jià)出售產(chǎn)品，卻會(huì)使山東省的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2.6各地區(qū)發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易出口發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中西部地區(qū)。雖然近幾年中西部城市加工貿(mào)易的出口情況有所改善，增勢(shì)日漸顯著， 但東西差距仍較大。表4顯示，2006年青島、煙臺(tái)、威海加工貿(mào)易出口總額為212.3億美元，達(dá)到了全省加工貿(mào)易總額的78.4%。2008 年，雖然受到了金融危機(jī)的影響，煙臺(tái)市加工貿(mào)易仍然保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭， 進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的36.7%， 其中出口額首次突破百億美元， 占全省出口總額的34.5%。

3發(fā)展山東省加工貿(mào)易的對(duì)策措施

3.1提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品

為促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，仍需提高高新技術(shù)產(chǎn)品在山東省加工貿(mào)易中的比例。一方面，需要繼續(xù)引進(jìn)外資且引導(dǎo)鼓勵(lì)其投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比例；另一方面，要通過(guò)運(yùn)用財(cái)政稅收等各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入附加值高、技術(shù)含量高的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)， 逐步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展

要改變山東省加工貿(mào)易原有的“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，政府必須通過(guò)各種措施鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)原材料和零部件的本地化采購(gòu)，增強(qiáng)對(duì)省內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射力度，從根本上帶動(dòng)山東省其他落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，推進(jìn)加工貿(mào)易向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，如物流分配以及售后服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。

3.3大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)

從某種程度上說(shuō)，山東省加工貿(mào)易的控制權(quán)一直都由外資企業(yè)掌握。要打破這種局勢(shì)，必須積極扶植民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，從資金、技術(shù)、政策優(yōu)惠等方面給予大力支持，降低其生產(chǎn)、貿(mào)易的門檻，使其在平等、健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。政府應(yīng)以市場(chǎng)化的方式，放寬民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)出口信貸的要求，促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷融合，形成群體化的民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易本地化。

3.4調(diào)整優(yōu)化加工貿(mào)易的地理布局

東西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源與生產(chǎn)要素等各方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展使自身受益最多的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)可繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)頭羊”的作用，進(jìn)一步大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，提高其在山東省加工貿(mào)易中的比例；中西部地區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)放在食品、紡織服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5完善企業(yè)管理制度， 加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)

企業(yè)管理制度的完善是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此， 山東省加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理制度的完善。同時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部應(yīng)完善各類人才激勵(lì)機(jī)制， 開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)， 造就一批適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的技術(shù)和管理類人才。與此同時(shí)，各企業(yè)之間應(yīng)積極開(kāi)展人才交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流，制定引進(jìn)各類人才的優(yōu)惠政策， 吸引國(guó)外高層次人才到山東省創(chuàng)業(yè)，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。

4結(jié)論

加工貿(mào)易在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。通過(guò)近幾年山東省加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在一些急需解決的問(wèn)題。因此，山東省必須提高加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)制度，使加工貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展，從而為促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展起到更大的作用。

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