當前我國農地流轉過程中土地用途管制制度分析

張新龍

摘要：最近階段，有關農地流轉秩序開始產生適當放寬應對狀況，產生此類反應結果主要源自于市場活躍氣氛彰顯需求，但其中不乏蘊含著一定程度的混亂認知隱患，本文就是希望在這類背景文化下制定迎合中國特色的土地科學管理體系，聯合各類民事、行政責任進行協調處理，確保全程執法的嚴格特性，盡快推動農村土地資源流轉多元市場化轉化進程，全面開創社會整體性發展前景。

關鍵詞：農地資源；流轉跡象；用途規劃；占卜平衡；制度改良

前言：所謂的科學土地資源管理制度就是針對目前農地結構進行合理規劃，運用嚴格的用途規范理念進行資源市場化轉變，但是疏導過程中有關原有管理制度產生明顯漏洞反應，相應地制約整體管理秩序的推行進度，使得大部分土地資源保護力度流失，難以促成經濟和諧發展指標的實現結果。如若相關管制人員能夠利用土地管理制度進行農村土地格局合理改造，同時充分協調各類環境、經濟保護能效，相信必將為后期社會可持續發展事業灌輸更多適應活力。

一、農地流轉內涵機理論述

農村土地管理制度經由一定社會經濟文化背景渲染，有關歸屬權以及利用秩序產生全新形態的變化反應，其間涉及單位成員與土地資源之間的交互式關聯特征清晰呈現，這方面特性效應已經在法制層面上得到充分體現。實際上農村土地使用權存在一定階段的流轉反應，主要是指承包人在合法經營期間享受必要的轉包、租賃以及出讓資格，依照目前我國相關制度格式鑒定，這類所有權將交由國家集體掌管，嚴禁一切隨意流轉處置行為滋生，一切買賣行為都不具備法定實效價值。所以，這部分流轉過程中實質上是資源使用權的轉移跡象，就是說農地性質保持不變，但是使用主體會相應的產生挪移現象，這就需要依靠目前市場吸引力度加以規劃引導。

二、土地用途管理制度現實存在意義研究

經由我國標準土地管理法令規范總結，涉及特定土地用途管制制度長期執行，其中對于農地承包經營模式上保留原有用途把握指標，同時設定相應邊界分劃格式，強制內部流轉實效滋生，相應為內部合法章程調試提供技術保障效應。按照上述內容陳述，農村土地資源流轉必將換取一定程度的社會、經濟效益，對于特殊地域經濟秩序調整輔助功效重大。

首先，有利于合理轉移農村地區勞動力格局，促進農村經濟秩序的合理調試。面對當前市場結構的不斷更新跡象，單純依靠糧食換取經濟成果已經難以迎合村民綜合素質完善需求，這就令當地人民積極生產意識下降，一般不會將注意力集中投射在農地保護之上。面對此類局勢，涉及農村勞動力合理配置需求逐漸浮出水面，剩余勞動力開始針對后期廣泛就業渠道進行多元層面審視，開始適當外出務工以豐富自身收入。可以說，農地資源流轉能夠更加科學地轉移這部分勞動力，為后期社會整體經濟秩序調整保駕護航。

其次，加快農村產業格局調整步伐，促使生產要素的進一步優化配置。農地流轉，能夠長期督促各類生產要素及時轉入到合理機制層面之內，同時發揮其標準組合實效價值，確保階段經營經驗的再次沉淀。目前我國大部分農村生產力已經透過原本手工作業向半機械形態轉化，其間生產要素也發生相應的變化。但是農地流轉仍舊能夠換取必要的規模化種植功效，全程推動機械規模化輔助功效滋生，為創新農產品集約化輸出延展更多銜接端口。另一方面，涉及農業結構的全面調整以及區域經營前景的開拓價值應該得到有機重視，一些創新經營個體能夠充分激活靈活生產機制，形成系統基地形態，透過某種層面上調整我國農業專業化布局限制效應，將單位產品質量發揮到最優狀態，穩固后期標準化產業面貌的擴張局勢。

三、完善我國土地用途管制制度體系的細化措施分析

土地政策蘊含著一定程度的系統特性，全程需要借助標準化管理制度予以市場規范秩序調節，這類理念目前已經作為我國農地流轉過程中高度關注的細節問題，并且透過日常管理核心建立總體規劃空間。經過實踐經驗證明，此類制度格式在我國現有耕地資源保護工作上產生極為重要的輔助功效，使得既定土地資源流轉特質充分呈現，必要時對社會經濟基礎結構做出相應穩固保護。但是目前此類制度內部仍舊存在許多限制效應，包括政府監督力度不足，法制內涵機理紊亂等現象，以上問題都相應制約土地用途管理制度的高度實現成果。所以，規范主體必須主動結合市場規范機制以及相應法制內涵予以細心調節，爭取從中構建富有中國特色的專業土地用途管制體系。

（一）土地用途秩序監督與執法效應的強化

農地流轉現象本就是有利于開創農村經濟繁榮格局的有力舉措，其中既定資源形態全面呈現，但是不乏為了換取經濟利益而違背制度內涵的行為。主要由于不同地區執法力度不嚴且處罰態度不夠堅決現象引起，造成實際違法成本過低跡象，農地流轉秩序也將因此產生混亂反應。所以，必須全面肅清土地用途管制秩序交織隱患，全程完善占補平衡機制，將一切違法行為扼殺在搖籃之中，最終完全樹立起法律權威效應，這樣才能在農地資源保護道路上換取更多的認同成果，為后期社會經濟結構創新改造灌輸充分適應活力。

（二）土地流轉過程中土地用途管制制度的有機完善

第一，對變更耕地的使用用途的農地流轉應當設置前置許可程序，通過前置許可程序的設立來監督農地流轉過程中的土地使用變化情況，從根本上來保護耕地。

第二，創新與落實耕地保護機制與責任，耕地保護、糧食生產的主體在于農民，我國法律規定，各級政府應當保護耕地、保障糧食安全，而農民卻承擔了這些義務，政府應當給予農民相應的經濟補償，這也充分的符合“以城帶鄉、以工促農”的必然要求。

第三，從機制上、法律上來建立與完善這一制度的配套改革，把農地流轉納入規范化、法制化的管理軌道，嚴格遵守土地利用總體規劃，嚴格用途管理的前提下，允許農地的流轉。

結語：經過上述改革政策調試，我國目前土地管理制度已經基本趨近于完善形態，相信長此以往必將為后期社會經濟與生態環境和諧發展奠定深刻適應基礎。

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