紅臉流汗的“年度大考”

常春暉　賈輝

冬日的晨光籠罩著白雪皚皚的哈爾濱。

1月22日，花園邨8棟會議室，一場“年度大考”如約而至。

早9時許至晚18時，為期一整天的全省市（地）委、省直管縣（市）委書記抓基層黨建工作述職評議會議在這里舉行。

哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江……各市（地）委、省直管縣（市）委書記圍繞基層黨建工作，就履行基層黨建職責情況、存在的問題及原因、下一步工作思路和打算先后述職。

“考場”上，由省委書記王憲魁、省長陸昊等省委常委和省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各市（地）委常委組織部部長、來自基層的省“兩代表、一委員”和干部群眾代表組成的百名左右“考官”都在側(cè)耳傾聽，不時提筆記錄，做好評議準備。中央組織部部務(wù)委員、全國基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室主任吳玉良專程到會指導(dǎo)。

述職、點評、問詢、部署，“考場”上氣氛嚴肅緊張，壓力于無聲處擴張。

“對比方知差距，點評明晰不足！”書記們感慨地說。這場述職讓大家紅了臉、出了汗，切實提高了“把抓好黨建作為最大的政績”的思想認識，明確了下一步抓基層黨建工作的方向和重點。

嚴字當頭，為述職報告“立標尺”

這是一次對各市（地）委、省直管縣（市）委書記履行基層黨建工作第一責任人職責情況的集中檢閱。

述職中，書記們開誠布公，亮工作、找差距、析原因、談措施，述職報告現(xiàn)狀清楚、問題清晰、整改措施明確。

“與抓經(jīng)濟工作相比，對基層黨建工作投入精力不夠，深入基層調(diào)查研究黨建工作相對較少，在一定程度上滿足于用文件和會議貫徹傳達上級精神。”省委常委、哈爾濱市委書記陳海波直言不諱存在的問題。

“對農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)抓得不夠，黨員隊伍老化、帶頭人素質(zhì)不高、村級干部后繼乏人。”齊齊哈爾市委書記韓冬炎以問題為導(dǎo)向展開分析。

“沒有把黨建當成主業(yè)，在政績觀上存在認識偏差；沒有與時俱進地創(chuàng)新基層黨建工作機制，更多地沿用了老措施、老辦法。”

“只要求組織部門去抓，自己親力親為少，沒有履行好基層黨建工作第一責任人的職責。”

“雖然提出了一些組織建設(shè)要求，但是沒有用‘釘釘子的精神抓常、抓細、抓長，導(dǎo)致爛尾。”

……

述什么？怎么述？如何改？都高度“濃縮”，沒有自我標榜，不兜圈子、不繞彎子、直面問題，是這次述職會的一大特點。 10～15分鐘述職“答卷”的背后，是省委對抓好述職評議工作“從嚴把關(guān)”的嚴明態(tài)度。

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出黨建“三問”，對落實從嚴治黨責任做出明確要求，強調(diào)各級黨委要把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨責任承擔好、落實好。不久前，中組部、中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的通知》，對述職評議工作做出安排部署。

省委把抓好市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核、回答好黨建“三問”，作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神和履行管黨治黨主體責任的重要抓手，精心謀劃部署，認真組織實施。

省委書記王憲魁親自指導(dǎo)制定述職評議工作總體實施方案，審閱各市（地）委、省直管縣（市）委書記述職發(fā)言材料，研究點評意見，對會議組織形式、述職評議方式和參加會議人員等問題提出明確具體要求。

會前，市（地）委書記們普遍深入基層進行調(diào)研，通過召開專題座談會、明察暗訪等形式，梳理分析本地區(qū)基層黨建工作中的突出問題，深挖細查自身履職上的差距和不足，堅持自己動手，把自己擺進去，認真撰寫述職發(fā)言材料。

省委對述職發(fā)言材料嚴格審核把關(guān)。省委組織部組織力量分組審閱，明確要求以履行“第一責任人”職責情況為主線、突出問題導(dǎo)向，講成績不能超過材料總篇幅的1/3；查找問題要見人見事見思想，不能大而化之、膚淺空泛。書記們的述職發(fā)言材料普遍數(shù)易其稿。

正因為“嚴”字當頭，才有了會場上書記們剖析原因的深刻到位——對加強基層黨建工作思想認識不夠、“政績觀”存在偏差、在解決重點難點問題上下功夫不足；過于“重”經(jīng)濟指標“輕”黨建指標；認為黨建工作有組織部門去抓就行了，沒有履行好第一責任人職責……

將從嚴從實的要求貫穿始終，確保了述職評議工作的“含金量”。

上評下議，切中要害“指點迷津”

述職評議會采取書記述職——省委常委點評——省委書記點評的方式，一輪一輪進行。

每位書記述職后，王憲魁就述職人所在地區(qū)基層黨建有關(guān)問題發(fā)問并點評，結(jié)合當?shù)貙嶋H，不時提出問題讓述職人作答，指出不足與述職人探討，拉出清單請述職人整改。每位述職人都被問及三到五個方面問題，點評更是一針見血、嚴厲客觀、深刻到位。

“全市60歲以上的村黨支部書記有多少？”“村黨支部書記帶領(lǐng)和帶頭致富的比重分別占到多少？”“你所聯(lián)系的黨支部帶頭人家庭收入情況如何？”“軟弱渙散基層黨組織整頓任務(wù)完成了嗎？是否真正轉(zhuǎn)化了？”結(jié)合具體工作和調(diào)研中掌握的情況，王憲魁連連發(fā)問。

與會的其他省委常委也分別對述職人現(xiàn)場發(fā)問，提出“基層黨建責任制不落實”“基層黨組織生活不夠規(guī)范”“要在重視發(fā)揮基層黨組織作用上下功夫”“要通過對部分黨支部‘解剖麻雀摸實情，由點及面，解決支部發(fā)展面臨的難題”等極具針對性的點評意見。

整體評議結(jié)束后，中央組織部部務(wù)委員、全國基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室主任吳玉良對述職情況進行集中點評，客觀具體地指出我省基層黨建工作中存在的差距和不足，并對做好下一步工作提出建議。

書記述職實事求是，敢于揭短亮丑；省委常委和省委書記點評直戳痛處，不留情面；中組部領(lǐng)導(dǎo)評價客觀明確，要求具體；這些都讓“應(yīng)考”的書記倍感肩頭責任重大，獲益匪淺。

“看似簡短的述職發(fā)言，實則是對書記履職盡責情況的考問，也是對進一步做好基層黨建工作的承諾。”參加述職的書記們在會后交流時普遍談道，“工作的不足和差距，讓人越來越意識到責任之重、壓力之大。王書記的點評切中要害，于開展工作很有啟發(fā)。”“要想述職臉不紅，就得平時多用功；要想述職不冒汗，就得平時多流汗。”

知之愈明，行之愈實。值得一提的是，本著解決問題的態(tài)度，會上，點評交流的時間有時超過了述職時間，思想的碰撞，問題的探討，為下一步工作指點了迷津，指明了方向。參加述職的書記們表示，會后將按照省里的要求和模式，組織好縣鄉(xiāng)黨委書記述職評議，履行好基層黨建第一責任人的責任，凝心聚力做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。

整改落實，全力爭創(chuàng)“最大政績”

“好”“較好”“一般”“差”。述職后，省委常委，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員等“考官”根據(jù)“考生”述職情況，結(jié)合日常所聞、所見、所感，填寫測評票，提出意見建議。

表面上看，這次專題述職評議會宣告結(jié)束，但實際上，作為一次問題分析會、任務(wù)部署會，它所提出并交給書記們的任務(wù)，才剛剛開始。

“要從嚴落實基層黨建工作責任，聚焦問題、持續(xù)用力，把基層黨建工作抓緊抓好抓出成效；要進一步擴大黨的組織和工作覆蓋面，做到凡有群眾的地方，都有黨的組織和黨組織的服務(wù)；要加強基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，開闊選人視野，拓寬選人渠道，打破身份、地域、行業(yè)界限，吸引更多優(yōu)秀人才聚集到基層黨組織帶頭人隊伍中來；要強化基層黨組織的政治功能，堅決糾正隨意化、平淡化、庸俗化、形式化傾向，切實提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性；要提高聯(lián)系服務(wù)群眾能力，解決好保障問題，把更多資源和服務(wù)投向基層，為服務(wù)群眾提供有力保障。”述職結(jié)束后，省委書記王憲魁就貫徹落實全面推進從嚴治黨、加強基層黨組織建設(shè)做出部署，對下一步工作提出要求。

通過同臺競技、上級點評、各方評議，書記們普遍認識到了差距，下步工作抓什么、怎么抓，也在述職過程中逐步明確了任務(wù)表、畫出了“路線圖”，種好“責任田”的意識普遍增強。

“制定整治‘空殼村五年行動計劃，培植稅源，增強集體經(jīng)濟實力，今年至少解決20個‘空殼村問題。”針對加大基層服務(wù)型黨組織建設(shè)力度，七臺河市委書記張憲軍這樣說。

“2015年，力爭解決50個村、15個社區(qū)無活動場所問題，解決30個村、20個社區(qū)活動場所危舊狹小、不達標問題。”綏化市委書記朱清文說。

“加大35歲以下農(nóng)村年輕黨員發(fā)展力度，建立村、社區(qū)后備干部人才庫，每個村、社區(qū)至少選配兩名后備干部。”對如何加強基層黨組織書記和黨員隊伍建設(shè)工作，大興安嶺地委書記肖建春如是說。

……

牡丹江市把基層黨建工作在縣區(qū)主要責任指標考評中的權(quán)重由原來的4%提高到20%；鶴崗市將在全市實施“強身、放權(quán)、減負、增費、盡責、創(chuàng)新、建制”七項舉措，著力解決基層組織的軟弱渙散問題。

據(jù)悉，這次述職評議會議之后，各市（地）將開展縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記述職評議工作。省委組織部的廳級領(lǐng)導(dǎo)都將分別帶隊參加一個市（地）的述職評議會，還將派人參加部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記述職評議會。

此外，我省將結(jié)合年度考核，對市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作進行專項考核。目前，我省已建立考核問責、聯(lián)系督導(dǎo)、專項巡視三項制度，以責任落實推動工作落實，督促全省各級黨委切實履行職責，把基層黨建工作緊緊抓在手上。今后每年第四季度，我省都將圍繞年度黨建工作重點任務(wù)，組織一次市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核，并將評議考核結(jié)果作為評價黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記的重要依據(jù)。

“趕考”路上，短暫的停留是為了更好地前行。書記抓基層黨建，又開始了新的征程。