真抓見作風 實干出佳績

李樹明

在方正縣采訪，記者深切地感受到一種執政自信——

近些年，一提起村屯、農民之間的土地糾紛，總是令基層干部頭痛不已：張家說王家占了他的半根壟，可王家堅稱那半根壟本來就是自己的，村支書上門調解，也擋不住兩家人到縣上找地方說理；李家種了36畝地，而承包權只有23畝，其余13畝明明屬于村集體的，村委會卻不敢收回，怕李家鬧訪影響穩定……因為土地糾紛的敏感性，許多地方在遇到此類問題時往往避猶不及。

據知情者介紹，2012年農業部想在全國找50個縣作為農村土地承包經營權登記頒證試點時，許多地方不敢接活。

然而，方正縣委卻主動請纓、直面挑戰。截至2014年3月，全縣不僅對農民承包的土地確了權，還對林木、水面、草原確了權；不僅在全國率先建成縣級農村產權交易服務中心，還形成了由該中心及8個鄉鎮農村產權交易服務站、67個村產權交易服務點（“1心8站67點”）并聯的農村產權交易服務網絡。

面對土地確權可能出現的各種“風險”，方正縣委為什么有迎“險”而上的勇氣和自信？記者在采訪中發現，這與他們近年來一直大力倡導敢擔當、有作為、爭上游，并深入實施“創先爭優”工程有著密切關系。

2011年，方正縣第十五次黨代會將“創先爭優”與“富民強縣”“導德齊禮”并列為全縣三大工程，把黨的建設與物質文明、精神文明同考核，把“軟任務”變成“硬指標”。四年來，全縣各級黨組織把創先爭優工程作為加強基層黨建工作的總載體，作為推動各項工作提檔升級的總抓手，并形成了切實管用的長效機制。同時，縣委結合近年來省里開展的創業創新創優活動、群眾路線教育實踐活動，不斷為深入實施創先爭優工程豐富新的內涵、注入新的動力，從而形成了頗具本縣特色的創先爭優工程“新常態”。

書記抓，管黨責任落實到位

2013年，方正縣在全省縣域經濟的綜合排名由2010年的第35位晉升到27位，上升了8位。

2014年年底，方正縣67個村黨組織換屆工作圓滿收官，在哈爾濱市18個區縣市中開了村黨組織換屆百分之百“公推直選”的先河。

2014年，方正縣相關工作獲得市級以上榮譽50余項，體現了各級黨組織勇于爭先的精神狀態、善做善成的堅定信念。

……

記者在采訪中了解到，這些成績的取得，其中一個關鍵因素就是縣委狠抓管黨“第一責任人”的責任落實工作，縣委書記以身作則。

“實施創先爭優工程已經四年了，并不是一陣風，可以說已經形成了一種‘新常態。落實管黨責任，不能空對空，對我們來說，深入實施創先爭優工程就是一個具體的抓手。”方正縣委常委、組織部部長黃景泉告訴記者，縣委書記劉軍經常強調：事關全局的工作必須成竹在胸；重要改革機遇必須捷足先登；上級綜合排名的工作必須力求晉位；涉及百姓切身利益的政策性問題必須優先考慮。

落實管黨責任，劉軍不是說說就算了，而是大事把方向，難點出思想，不當“甩手掌柜的”。

2014年，村“兩委”換屆工作籌劃階段，縣委書記劉軍帶隊深入鄉鎮、村屯，與基層干部和黨員群眾廣泛座談，傾聽民意，掌握實情；在制定換屆方案時，劉軍與組織部、民政局的同志一起對村“兩委”的職數、職責、報酬，選舉的程序、步驟、方法，今后村“兩委”班子建設的總體目標進行反復推敲；在換屆宣傳發動和組織實施階段，他不僅及時聽取匯報，針對苗頭性、傾向性問題提出意見和要求，還到自己的聯系點以及鄉鎮村屯進行指導……在這次村“兩委”換屆工作中，村黨組織全部實行“公推直選”，而且方正縣沒有出現一起上訪事件，與劉軍這個“第一責任人”真抓實管是分不開的。

據介紹，為了逐級落實管黨責任，方正縣委還在“書記創先爭優責任制”方面進行了較大改革，突出各級黨組織書記全方位管黨責任體系的建立：每一級黨組織書記要向上一級黨組織書記、本級黨組織領導班子和所屬黨員承擔創先爭優責任，并且分別簽訂責任狀，從而形成了來自于上下左右的約束和規范機制。

有了縣委書記的表率作用，有了上述責任機制的約束與規范，通過創先爭優工程促進富民強縣、導德齊禮，已經成為方正縣各級黨組織書記的工作任務。

2011年的時候，方正鎮八名村黨支部被村民戲稱為“流動黨支部”——沒有辦公室，開會就臨時找個村干部家，就更談不上黨員、村民有活動場所了。村里貧困家庭多、上訪人員多、衛生環境差、村路狀況惡劣、社會治安不好，是全縣有名的“窮、亂、差、破”村。創先爭優工程實施之后，鎮黨委書記劉亮與縣委書記簽下責任狀，將八名村作為自己的聯系點；時任村黨支部書記的楊秀凡與鎮黨委書記簽下責任狀，承諾兩年改變落后面貌。責任制催生大變化，八名村圍繞“農民居住聚集型、基礎設施完備型、農業生產集約型、產業發展多元型、社會保障健全型”這五型特征，打造了以“一區、一街、一園、一湖和六中心”為主的新型農村社區，辟建了6.3萬平方米的八個農業產業園。到2014年年底，八名村的村集體“三資”水平大幅度提高，200萬元的債務得到有效化解，建成了總計2000多平方米的集日常辦公、黨員活動和群眾娛樂為一體的公共場所，村民們開始整體搬遷至新型城鎮化小區——“天鵝湖”；道路硬化，村民喝上了自來水……

八名村黨支部成為全縣的黨建示范點。

措施活，“兩個作用”實實在在

在興商社區采訪時，黨總支書記陳亞晶如數家珍般向記者介紹起該社區深入實施創先爭優工程的做法：

黨員“十爭當、十帶頭”——帶動居民當義工，打掃樓道衛生，為患病老人送藥品……

評選“十星級文明家庭、文明樓”——倡導尊老愛幼、家庭和睦，鄰里互助、友好和諧……

組織“居民七天樂”——讀書閱報星期一，快樂舞步星期二，遠程教育星期三……

探索“67810”服務體系——社區黨員干部對居民做到“六必到”“七必訪”“八必報”，組建十支服務隊，提供“十類服務項目”……

隨著采訪的深入，記者強烈地感受到，興商社區黨總支深入實施的“創先爭優”工程，不是在搞概念上的文字游戲，而是干了真事兒、下了真功夫、取得了真成效——62歲的退休職工老黨員鄭連友，帶動居民修繕花池、除草、澆水、清理小廣告；下崗職工黨員劉玉芹與女兒開倉買，聘用了八名下崗職工，還幫助一名黨員開了自己的倉買；社區34名黨員雖然身份各異、性格有別、特長不同，但都是居民的貼心人、好朋友。2013年、2014年連續兩年被評為方正縣“先進基層黨支部”，興商社區黨總支可以說當之無愧。

“創先爭優工程呈現‘新常態，離不開縣委‘抓鐵有痕‘踏石留印的務實態度。”在采訪方正縣委組織部副部長趙一兵時，記者了解到，方正縣委為此主要采取了三項措施：一是放權。除了總體規劃外，縣委將活動載體設置、活動內容安排、相關制度制定等實施性工作的決定權下放，由各級黨組織根據本地本部門實際情況自行決定。二是開放。在加強服務型黨組織建設的過程中，強調走群眾路線，努力讓廣大群眾成為創先爭優工程的真正受益者。三是督導。縣委組織部會同有關部門，對基層黨組織實施創先爭優工程的情況進行經常性檢查、指導，對基層黨務干部進行相關業務培訓，提高他們自身創先爭優的本領，強化他們在工作中求真務實的作風。

方正縣工業園區是省級經濟開發區，占地面積4.2平方公里，規劃面積30平方公里。自2005年建園以來，為縣域經濟發展起到了“領頭羊”“孵化器”的作用。然而，近兩年來，園區部分黨員干部在持續不斷的“反四風”、從嚴落實“八項規定”精神面前產生了畏難情緒。園區黨工委結合實際設計出黨員干部“包企業、聯項目、促升級”創先爭優載體，提出“爭創先進促發展，努力晉位促升級”的工作目標，針對國內經濟形勢的新常態，制定出以資源招商、以商招商、企業裂變招商、產業鏈招商四項對策，迅速變被動為主動。匯總2014年的招商情況后，園區黨工委副書記李東峰信心滿滿地告訴記者：“我們現在是省級經濟開發區，在創先爭優工程的推動下，我們正在向國家級經濟開發區沖刺呢！”

考評嚴，用人導向實打實鑿

采訪中，方正縣委組織部副部長、縣目標辦主任李社田將三個數字放在記者面前：

98名干部或被提拔或受重用，“向上調”。理由：政績突出、群眾口碑好、綜合考核排序靠前。

42名科級干部被交流，“橫向調”。理由：在一個崗位工作時間較長、政績一般、起色不大、排序居中。

69名科級干部被調整到工作量相對較輕的崗位或改任非領導職務，“向下調”。理由：工作打不開局面、群眾認可度低、綜合考核排序靠后。

這是方正縣近年來部分干部調整的基本情況，209名干部的“命運”因為創先爭優活動的考核而被階段性“定格”。從98這個數字，可以看到方正縣委的用人導向：只要想干事，就能有機會；只要有作為，就會有位置。42、69兩個數字也體現了方正縣委的用人導向：如果不干事，就會沒機會；如果不作為，就會失位置。

記者了解到，2013年年初，一個部門負責人經過考評沒有被目標辦定為“達標”，十分不服氣地去找縣委組織部。部領導在接待這名干部時，找出他的“創先爭優承諾責任書”，指著其中的一項“爭創目標”說：“全哈爾濱市18個縣市區，你的這項工作排名是第十，各項指標均在全市后列，怎么有理由說你的工作達標了呢？”響鼓不用重槌敲，這個部門在2013年奮起直追，年終排名上升到全市第三，一舉拿了考評優秀。

那么，方正縣目標辦所考評的“爭創目標”是怎么確定的呢？

記者了解到，自“創先爭優”工程實施伊始，為了保證這項工作不流于形式，切實取得成效，縣委制定了“一標五步法”。所謂“一標”，是指各級黨組織結合全縣中心工作和自身業務特點，在推動經濟發展、促進民生改善、維護和諧穩定、轉變工作作風、工作在省市的占位等方面，有重點、有側重地提出爭創目標；黨員個人則圍繞崗位職責，在黨性修養、自覺服務群眾、工作業績、廉潔自律等方面提出爭創目標。黨組織和黨員的具體爭創目標要以不低于上一年各縣市平均水平為標準，更要體現出“先優”的特性。所謂“五步”，是指各級黨組織、黨員確定各自“爭創目標”的程序，即科學立標、分級審標、公示亮標、考核評標、獎懲兌標。對黨員干部來說，其中的考核評標就是由縣目標辦操作的，其考核結果影響著他們每一個人的“前途”。

“黨員向黨支部承諾，黨支部向黨委承諾，黨委向縣委承諾”，方正縣委對基層黨組織和廣大黨員在創先爭優工程中實踐“爭創目標”的考核，通過完備的承諾制度得以充分體現。

方正縣實驗小學有黨員31名。2014年，他們圍繞打造“哈爾濱市教育品牌”這個總目標，提出320多項個人“爭創目標”，涉及師德、校風、教學排名、安全等諸多方面。每逢季末、學期結束、年終，校黨支部根據每名黨員的承諾，一是請學生家長逐條評判，二是由教育局相關業務股室逐條核定，三是請教師、黨員逐條評議，四是支委會逐條匯評，然后加權計分，得出考核結論。校黨支部書記林同慶指著掛在墻上的“黑龍江省教育系統先進集體”等15項省、市級榮譽對記者說：“這些成績是通過全體黨員創先爭優得來的。”

……

采訪過程中，縣委書記劉軍的一番話令記者很有感觸。他說：“如果把創先爭優作為一項階段性工作來看待，就會大大降低創先爭優的意義。其實，我們講改革、發展、創新，歸根結底要體現在實際工作的成效上。創先爭優不僅需要良好的精神狀態，也需要扎實的工作作風，更需要強烈的擔當意識。在經濟社會發展面臨諸多挑戰的新形勢下，我們更要堅持創先爭優的工作導向、用人導向。”

這就是說，創先爭優永遠在路上。