2015年，反腐準備怎么干？

友情鏈接：中央電視臺《新聞1+1》欄目

播出時間：2015年1月14日

節(jié)目主持人：董 倩

董倩：晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。今天，十八屆中央紀委五次全會在北京閉幕。新年伊始，這次會議釋放出什么樣的信息？ 2015年，反腐的力度究竟會怎樣？一些領(lǐng)域的反腐究竟會發(fā)生什么樣的變化？我們首先來關(guān)注這次全會所釋放出的一些重要信息。

總書記講話釋放反腐六大信號

解說：“新的一年反腐怎么干？”這是1月13日晚上人民日報官方微博發(fā)出的最后一條微博，在深夜提出一個公眾關(guān)注的話題。

“保持高壓態(tài)勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松。”在十八屆中紀委五次全會上，習(xí)近平總書記給出了答案。

習(xí)近平在講話中特別強調(diào)，從這兩年查處的案件和在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性的勝利；反腐敗體制機制建立了，但還不夠完善；思想教育加強了，但是防線還沒有筑牢；減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作也艱巨繁重。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。

董倩：媒體在習(xí)近平講話的基礎(chǔ)之上總結(jié)出當(dāng)前反腐的六大信號：一個基本判斷是腐敗活動減少了，但并沒有絕跡；在反腐力度上，查處腐敗堅持“零容忍”態(tài)度；在反腐重點上，是橫下一條心糾正“四風(fēng)”問題；在政治紀律方面，要管好身邊人，不得非法牟利；監(jiān)管的重點，是加強黨對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；治本之策，是要著手修訂一批重要的黨內(nèi)法規(guī)。

現(xiàn)在我們連線中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波。

高副秘書長，我們注意到，公眾在對2014年反腐工作表示滿意的同時，也希望2015年加大反腐力度。如果換一個角度來看，希望2015年加大反腐力度，是不是也在某種程度上意味著2014年的反腐雖然力度大，但還沒有達到公眾的期望？

高波：事實上，在黨內(nèi)外、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）內(nèi)外甚至是境內(nèi)外的高度圍觀下，中國的廉政壓力測試正在加速進行。

習(xí)近平總書記在十八屆中紀委五次全會上的講話中已經(jīng)清晰地告訴全黨全國人民，反腐工作還沒有取得壓倒性勝利。這既是他對以往工作成效的清醒認識，同時也是一種自信。也就是說，他沒有沾沾自喜，沒有飄飄然，對于腳下的路非常清晰，知道該向何處去。對于黨心民心的期待，他是非常清楚的。所以，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭下一步的戰(zhàn)略走向，公眾的期待和中央領(lǐng)導(dǎo)層的思路是高度契合的。

董倩：古話說“刑不上大夫”，現(xiàn)在我們把它翻譯成“刑不上常委”。但是，在過去一年的反腐工作中，我們看到原來常委級的腐敗官員被“碰”了。這樣，人們自然而然地就會猜測，在新的一年里，中央會不會沿著這條路繼續(xù)走下去？會不會把步子稍微放緩一些而進行制度方面的建設(shè)？

高波：這次中紀委全會公報非常清晰地傳遞出繼續(xù)反腐的強烈信號，這就是三個關(guān)鍵詞：“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”。

公報中有兩條隱含的主線：一是繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，形成“不敢腐”的新常態(tài)；二是在“治病樹”“拔爛樹”的同時，“挖病灶”“斷病根”，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓反腐敗工作在法治的軌道上高速前行。兩條主線齊抓并舉，兩手抓、兩手硬，這也是下一步反腐工作的主要節(jié)奏。

國有企業(yè)將成為監(jiān)督重點

董倩：許多人都注意到，這次中紀委全會公報中提到對國有企業(yè)加強監(jiān)管的問題，為什么在這個時候這個問題引起大家的關(guān)注？

解說：許多媒體發(fā)表評論說，“有錢任性”這一2014年的網(wǎng)絡(luò)流行語，正可以用到一些國企身上——一些國企管理人員侵吞國家財產(chǎn)，把國企變成個別人的提款機。這次中紀委全會傳遞出一個信號：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將成為監(jiān)督重點。

從中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長楊坤被開除黨籍、公職，到1月7日南方航空集團公司高層徐杰波和周越海因涉嫌職務(wù)犯罪被立案偵查，黨的十八大之后有80多名國企“碩鼠”被中紀委通報，涉及石油、鋼鐵、煤炭、通信、電力、軍工等多個領(lǐng)域。

去年10月，一名學(xué)者盤點了國企高管的腐敗現(xiàn)狀：人數(shù)多、權(quán)位高，涉案的國企高管往往擁有企業(yè)決策和配置資源的絕對權(quán)力。

1月3日，新華社發(fā)表題為《反腐打掉的那些團團伙伙》一文，其中提到落馬“大老虎”的背后，都有一個個或明或暗的幫派團伙。比如，首次公開提及的“石油幫”。事實上，這些幫派背后往往都有大型國企作為錢財來源。此外，國企腐敗往往涉及重要領(lǐng)域，金額巨大。例如，廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原經(jīng)理張新華，因貪污2.8億元被判處死刑，被稱為近十年來廣州市紀委查出的單個領(lǐng)導(dǎo)干部涉案金額最大的一宗貪腐案件。

同不少貪官被巡視組拉下馬一樣，不少國企也在被巡視之后掀起反腐風(fēng)暴。去年11月24日，中央第六巡視組一行12人進駐中石化，而9天后的12月3日，中石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司副董事長薛萬東被免職。另外，在中央第三輪巡視的八家國企中，已有五家共12人因涉嫌嚴重違紀違法或職務(wù)犯罪接受調(diào)查。

除了查處案件，中紀委還通報了一大批涉及國企違反八項規(guī)定精神的典型案例。例如2013年中秋節(jié)前，中糧集團所屬中糧肉食投資有限公司時任總經(jīng)理江國金以新產(chǎn)品上市為名，準備了113份、總金額53 788元的禮品，送給中糧集團有關(guān)人員“試吃”。江國金受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

董倩：高副秘書長，近年來，在一年一度的審計工作中，國企暴露出的問題并不鮮見，為什么國企的問題現(xiàn)在才成為公報上特別提到的一個重點？

高波：反腐工作始終堅持以問題為導(dǎo)向。我們大概都聽過這樣一句話——“國有企業(yè)是共和國的長子”。可以想象，在一個家庭里，一個長子對于家風(fēng)的形成、對于家教的確認，是有一定示范作用的。

反過來說，在近一階段的案件查辦和巡視工作中，我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多作為“長子”的國有企業(yè)“有錢”，但是可能有點兒“任性”。

國有企業(yè)除了需要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任之外，還負有政治責(zé)任、社會責(zé)任。國有企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)者或者說它的高級管理團隊，有亦官亦商的復(fù)合型色彩，他們既是某種意義上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，同時又是擁有大量經(jīng)濟資源支配權(quán)、裁量權(quán)和決策權(quán)的經(jīng)營主體。

在近一段時間查辦的腐敗案件當(dāng)中，商業(yè)賄賂、內(nèi)部人控制、與官商勾結(jié)相關(guān)的利益共同體等現(xiàn)象，導(dǎo)致國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)很多問題，甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗，進而造成黨風(fēng)、政風(fēng)甚至社風(fēng)、民風(fēng)都受到一些負面影響。因此，現(xiàn)在中央把歷來一貫高度重視的國企反腐工作擺在一個更加突出的位置，是堅持問題意識、問題導(dǎo)向的一個必然結(jié)果，也是對腐敗“零容忍”的重要組成部分。

董倩：習(xí)近平總書記說，國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富，要完善監(jiān)管制度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。對此，您怎么看？

高波：要加強國有企業(yè)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)、防控企業(yè)經(jīng)營和廉政風(fēng)險方面主體責(zé)任的落實。用老百姓的話說，就是“要管好自己的人，看好自己的門，用好自己的錢，還要辦好自己的事”。

董倩：市場化是國有企業(yè)未來改革的趨勢。這次中紀委全會公報中反復(fù)提到要加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，您怎么理解這樣的表述？

高波：國有企業(yè)黨組成員要承擔(dān)兩項責(zé)任。一是組織建設(shè)責(zé)任。選好國有企業(yè)掌門人，是一項事關(guān)經(jīng)濟安全甚至政治安全的重要工作。二是改革責(zé)任。國家大量重要的、涉及國計民生的命脈性資源，掌握在大型國有企業(yè)手中。習(xí)近平總書記說，現(xiàn)在改革進入攻堅期和深水區(qū)，要打破利益的樊籬，要打掉改革路上的攔路虎，防止一些既得利益者勾連起來竊取改革成果，使老百姓分享不到改革的紅利。推進國有企業(yè)改革，國有企業(yè)黨組成員有重要責(zé)任需要擔(dān)當(dāng)。

反腐會給國企帶來哪些影響？

董倩：長期以來，公眾和媒體對國有企業(yè)“財大氣粗”的形象是頗為不滿的，而從歷年的審計報告中也能看到，一些國有企業(yè)的確存在這樣那樣的問題。那么，接下來的反腐會給國企帶來什么樣的影響？

解說：2013年3月，中國鐵建股份有限公司披露其2012年業(yè)務(wù)招待費是8.37億元，引起社會的廣泛關(guān)注和熱議。經(jīng)查，中國鐵建業(yè)務(wù)招待費支出總體上符合規(guī)定，但也確實存在發(fā)票開具不規(guī)范、報銷程序不嚴格、會計科目使用不當(dāng)?shù)葐栴}。

2013年5月，有媒體曝出，2012年全國有九家國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費過億元，而中國鐵建以8.37億元居首。雖然8.37億元對中國鐵建來說只占其營業(yè)收入的0.17%，且符合相關(guān)規(guī)定，但這么高的絕對數(shù)額依然引來輿論對國企招待費開支必要性和規(guī)范性的議論。

近年來，“大手大腳亂花錢”幾乎成了國企的通病。而對于國企存在的問題來說，這僅僅是一個側(cè)面。2014年6月20日，國家審計署發(fā)布11家國有企業(yè)2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果的公告，其中發(fā)現(xiàn)：中國煙草總公司存在會計核算不規(guī)范、對下屬單位管控不到位等問題，其下屬云南某煙草企業(yè)超過1700畝的高爾夫球場未按規(guī)定清理處置；中石油下屬企業(yè)存在違規(guī)招標，涉及合同金額260多億元，有的管理人員涉嫌嚴重違紀違法等問題；大唐集團所屬公司未經(jīng)國資委審核批準，違規(guī)投資300多億元。此外，被審計的大多數(shù)企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范，內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

審計署企業(yè)審計司司長魏強（采訪畫面）：在職工薪酬方面，部分國企也存在一些突出問題，比如有的國企發(fā)健身卡；個別國企管理人員持有高爾夫球場卡；有的設(shè)立小金庫，違規(guī)搞職工福利；有的在財務(wù)核算上擠占成本、虛列利潤；有的發(fā)生重大損失浪費，等等。

解說：在2014年6月24日國家審計署審計長劉家義所做的2013年度審計報告中，對國有企業(yè)審計情況所披露的問題，讓人觸目驚心。在抽查的11家國有企業(yè)中，因為重大事項決策不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失134.68億元。除此之外，審計還發(fā)現(xiàn)，這11家國有企業(yè)2012年收入、利潤和資產(chǎn)不實金額，分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元；2460項大宗物資采購和781個工程建設(shè)項目沒有公開招標，涉及金額1120億元；7家國有企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費等11.61億元。

董倩：高副秘書長，針對國企高管的反腐與針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐，最大的區(qū)別在什么地方？

高波：應(yīng)該說，這兩個方面人群腐敗的本質(zhì)都是濫用權(quán)力。如果說有什么不同，我覺得，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所造成的腐敗危害往往是間接的，而國企高管造成的腐敗危害往往是直接的——“錢袋子”出了問題。同時，國企高管直接涉及資金、資源、資產(chǎn)的配置，“濕鞋”的概率比較高。

董倩：正如習(xí)近平總書記講到的，“國有資產(chǎn)、資源來之不易，是全國人民的共同財富”。人們希望，在2015年，反腐工作能夠把這筆全國人民的共同財富守住、看好，不負眾望。