以軌道線網(wǎng)為脈絡(luò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市

邱 玲

(東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心，廣東 東莞 523129)

網(wǎng)絡(luò)城市作為全球經(jīng)濟(jì)正在培育的一種創(chuàng)新性的多核心城市結(jié)構(gòu)，指的是兩個(gè)或更多的原先彼此獨(dú)立、但存在潛在功能互補(bǔ)的城市借助快速高效的交通走廊和通訊設(shè)施連接起來，彼此盡力合作而形成的富有創(chuàng)造力的城市集合體。其結(jié)構(gòu)較單中心城市更具多樣性和創(chuàng)造性，擁有更多的區(qū)位自由度。網(wǎng)絡(luò)城市由于集中的去中心性這一潛在優(yōu)勢被日益增長的全球城市區(qū)域所關(guān)注。

進(jìn)入軌道交通時(shí)代的東莞，在區(qū)域一體化的發(fā)展背景下，東莞要改變公路時(shí)代過度分散、蔓延連綿的空間格局，建立相對集中的節(jié)點(diǎn)式組織體系，走向空間有序、多元化和定向化;改變外向性的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與珠江三角洲區(qū)域空間結(jié)構(gòu)相銜接的開放性的網(wǎng)絡(luò)城市。需要在三個(gè)方面努力:一是促進(jìn)空間形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化。強(qiáng)調(diào)節(jié)點(diǎn)、廊道的織網(wǎng)形成網(wǎng)絡(luò)，層級化與扁平化的互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)廣域的集約、戰(zhàn)略要地的集聚。二是促進(jìn)城市功能的網(wǎng)絡(luò)化。加速節(jié)點(diǎn)城市的特色功能培育，樞紐城市的核心功能擴(kuò)散、維護(hù)城市功能的多樣性。三是促進(jìn)城市管理的網(wǎng)絡(luò)化。在完善城市等級化管理的同時(shí)，建立同級城市、同類事務(wù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

在城市規(guī)劃層面應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面:

1.基于區(qū)域一體化構(gòu)建發(fā)達(dá)的內(nèi)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)型城市強(qiáng)調(diào)節(jié)點(diǎn)的相互聯(lián)系，構(gòu)成多樣化、系統(tǒng)性、高效能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)，具有豐富的內(nèi)涵，它不僅表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素流動(dòng)機(jī)制，而且表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。一是珠三角、深莞惠一體化背景下的城市，與廣州、深圳等的關(guān)系;二是市域內(nèi)部各鎮(zhèn)區(qū)之間的關(guān)系。

順應(yīng)珠三角同城化趨勢，對外加強(qiáng)與周邊城市的對接，擴(kuò)展城市發(fā)展空間。利用地處廣佛肇、深莞惠兩大經(jīng)濟(jì)圈連接處的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域一體化。深化接軌廣州、深圳兩大核心城市，加快在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等方面的對接，積極參與珠三角地區(qū)合作與交通，打造深莞惠經(jīng)濟(jì)圈與廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈接軌的前沿陣地。高快速交通方式的變革是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)的重要因素。未來東莞將實(shí)施交通優(yōu)先戰(zhàn)略，以完善高速公路網(wǎng)為重點(diǎn)，加快市際快速通道建設(shè)，構(gòu)建以高速公路、高速鐵路、城際軌道為紐帶的多元立體化交通運(yùn)輸體系，加速與廣州、深圳兩大核心城市的融合。考慮東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和內(nèi)源性發(fā)展的結(jié)果，還需要進(jìn)一步考慮建設(shè)面向更廣泛區(qū)域的、集結(jié)高速公路、高速鐵路、海港的區(qū)域性交通樞紐，并在交通樞紐與制造業(yè)基地的基礎(chǔ)上大力發(fā)展物流業(yè)。為此，應(yīng)當(dāng)在空間上戰(zhàn)略性地預(yù)留其通道及用地。

對內(nèi)集聚區(qū)域發(fā)展要素，突破各種發(fā)展瓶頸。通過軌道交通建設(shè)改變目前的交通格局，構(gòu)筑“多核網(wǎng)絡(luò)型”的交通體系，加強(qiáng)在城市空間發(fā)展中的引導(dǎo)作用，提高專業(yè)服務(wù)中心的交通地位，完善城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)，整合空間資源，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺，增強(qiáng)城市的核心競爭力。在城市功能的塑造上，實(shí)現(xiàn)由大而全、小而全向?qū)I(yè)化、特色化的突破。根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等明確功能定位，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街的合理分工，促進(jìn)各地區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)相似度，達(dá)到功能互補(bǔ)。同時(shí)，積極發(fā)展各鎮(zhèn)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會與空間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互惠。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以“一中心五組團(tuán)”構(gòu)建為核心，通過合理的分區(qū)，引導(dǎo)空間整合，提升城市參與全球競爭、區(qū)域分工和統(tǒng)籌全市發(fā)展的能力。

2.依托交通干線打造城市廊道，引導(dǎo)廣域集約

廊道，是流動(dòng)要素強(qiáng)流動(dòng)的通道，強(qiáng)調(diào)節(jié)點(diǎn)與樞紐的聯(lián)系交流，是網(wǎng)絡(luò)型城市實(shí)現(xiàn)廣域集約的戰(zhàn)略途徑。東莞以往的空間發(fā)展及組織是以公路為主要依托，形成明顯的馬路經(jīng)濟(jì)與線型城市格局，沿主要交通干線各城鎮(zhèn)之間呈現(xiàn)出連綿發(fā)展態(tài)勢，其在石龍—市區(qū)—厚街—虎門—長安及市區(qū)—寮步—東坑—常平這兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶表現(xiàn)尤為突出，各鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系日益緊密，但城鎮(zhèn)之間的信息流、資金流、貨流、通勤流、游客流等的流動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)，還不能稱之為城市廊道。

積極借鑒以大運(yùn)量公交走廊支持區(qū)域緊湊發(fā)展和土地集約利用的成功經(jīng)驗(yàn)，重新審視區(qū)域廊道，通過交通廊道塑造城市功能廊道，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和推動(dòng)區(qū)域空間融合。重視軌道沿線地區(qū)城市功能廊道的打造和培育。通過規(guī)劃引導(dǎo)，有意識地強(qiáng)化軌道站點(diǎn)地區(qū)的城市功能集聚，在各站點(diǎn)組成緊湊的環(huán)形用地布局模式，形成軌道交通沿線“串珠式”的土地空間開發(fā)。在沒有規(guī)劃線路的地方，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通聯(lián)系等方式與廊道核心節(jié)點(diǎn)建立各種聯(lián)系，放大走廊效應(yīng)和軸線擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來城市空間可重點(diǎn)考慮形成三類空間廊道:

(1)生產(chǎn)型廊道:高快速路、交通性干道為主導(dǎo)，統(tǒng)籌港口、鐵路運(yùn)輸資源，以貨運(yùn)通道為紐帶聯(lián)系大型工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，對全市生產(chǎn)空間進(jìn)行有序組織。西部以沿江高速為軸線打造沿海高端服務(wù)與港口物流走廊，中部以莞深高速公路為軸線打造串聯(lián)穗莞深的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊，東部以廣深鐵路為軸線形成公鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)走廊，南部以常虎高速為軸線建設(shè)虎門－常平－惠州海鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)走廊。

(2)生活型廊道:以軌道交通組織居民生活空間，圍繞區(qū)域軌道交通站點(diǎn)組織人口與居住，形成大區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)型的公共活動(dòng)空間體系。地鐵、輕軌、磁懸浮等軌道交通工具不僅僅是一種出行方式，它們更為城市提供了一個(gè)公共活動(dòng)的空間。以軌道交通構(gòu)建生活型廊道，將有助于打破東莞目前城鎮(zhèn)間聯(lián)系薄弱、城鎮(zhèn)功能小而全的局面，對分散、孤立的生活空間進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，凸現(xiàn)東莞宜居城市魅力。

以現(xiàn)有軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為依據(jù)，未來有幾條生活型廊道值得期待:一是以市域R1－R4線、莞惠城際為軸線，連接廣州、深圳兩大消費(fèi)市場，以區(qū)域性生態(tài)休閑旅游、健康宜居地產(chǎn)為核心內(nèi)容的城市廊道，對挖掘東莞生態(tài)資源特色、帶動(dòng)西部水鄉(xiāng)和東部山區(qū)片發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。二是以R2－R3線為軸線的U型廊道，串聯(lián)主城區(qū)的中央商務(wù)區(qū)、中央商貿(mào)區(qū)和中央居住區(qū)，連接厚街、虎門、長安等繁華城鎮(zhèn)的中心區(qū)，是東莞傳統(tǒng)的城市發(fā)展帶，未來應(yīng)重視引導(dǎo)軌道站點(diǎn)及沿線土地的功能更新，打造人口、就業(yè)、服務(wù)集聚的廊道。

(3)生態(tài)廊道:由帶狀廊道、線狀廊道和河流廊道構(gòu)成，以生態(tài)綠線為控制要素，保留中心城區(qū)至長安城市帶上多條山水生態(tài)廊道，創(chuàng)造開闔有致的城市空間，阻隔建設(shè)用地的無限擴(kuò)張。以東江水道及其支流為核心構(gòu)建水廊道。

3.結(jié)合站點(diǎn)構(gòu)建功能核體系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略高地集聚

功能核是網(wǎng)絡(luò)型城市中具備獨(dú)特性或互補(bǔ)性功能的節(jié)點(diǎn)，較高的獨(dú)立性與自由度，能保持足夠的創(chuàng)新與自我調(diào)適能力。一方面節(jié)點(diǎn)本身能夠獨(dú)立生長，另一方面又與其它節(jié)點(diǎn)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，保持高度的交流聯(lián)系。

東莞處在珠三角一體化的網(wǎng)絡(luò)中，受南北兩個(gè)強(qiáng)中心影響大，自身的體系完整性不如網(wǎng)絡(luò)的完整性重要，“同城效應(yīng)”使得除了依賴于行政區(qū)劃與行政架構(gòu)的行政管理職能和與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的基本職能外，其它領(lǐng)域的城市職能都有可能借助區(qū)域來完成。因此，東莞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型城市，應(yīng)注重功能核的層級化與扁平化的互動(dòng)。一方面，從一主三副兩支點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)城市空間格局戰(zhàn)略出發(fā)，建立若干個(gè)綜合型功能核;另一方面，一些城鎮(zhèn)通過專業(yè)職能的集聚，逐步成為專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。

因此，在線路選線的時(shí)候考慮以軌道促進(jìn)已有功能核作用的發(fā)揮和做大做強(qiáng)，引導(dǎo)軌道線路在主城區(qū)、虎門、常平和塘廈等綜合型功能核所在片區(qū)構(gòu)筑大型換乘中心，促進(jìn)片區(qū)綜合服務(wù)職能向其集聚;另外在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的結(jié)點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)情況打造功能核，如在石龍新東莞火車站、望洪樞紐站、虎門白沙站、常平東莞東站等城際軌道與市域輕軌接駁地區(qū)，有意識地打造門戶地區(qū)功能核，積極融入大區(qū)域。

未來，東莞將有意識的通過軌道站點(diǎn)設(shè)置強(qiáng)化或打造兩大功能核體系:

一是生活服務(wù)型功能核體系。突出特色化，圍繞公交樞紐建設(shè)一批區(qū)域性生活服務(wù)功能集聚區(qū)，通過更新建筑功能、建設(shè)新型服務(wù)設(shè)施和大力營造開放空間等手段，提升其活力，打造各具特色的區(qū)域性生活服務(wù)中心，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)及城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進(jìn)程。

二是生產(chǎn)服務(wù)型功能核體系。依托主城區(qū)、松山湖、虎門、長安濱海新區(qū)等，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、會展、創(chuàng)意、教育等新興服務(wù)功能，打造綜合型生產(chǎn)服務(wù)集聚，戰(zhàn)略提升東莞的生產(chǎn)性服務(wù)水平;其他地區(qū)依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。

［1］盧明華，孫鐵山，李國平.網(wǎng)絡(luò)城市研究回顧:概念、特征與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)［J］.世界地理研究，2010，(12).

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［3］年福華，姚士謀’陳振光.試論城市群區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化組織［J］.地理科學(xué)，2002，22(5).