中共吉林省委?吉林省人民政府關于加快發展吉林特色現代職業教育的實施意見

（2014年11月5日）

加快發展與轉方式、調結構、促升級、惠民生相適應的現代職業教育，構建具有吉林特色的現代職業教育體系，對于實現創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展具有重要戰略意義。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實省十次黨代會和十屆三次全會精神，加快吉林特色現代職業教育體系建設，實現職教興省、職教惠民。以立德樹人為根本，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，培養高素質勞動者和技術技能人才。統籌發展各級各類職業教育，堅持學校教育和職業培訓并舉，推動公辦與民辦職業教育共同發展。以服務發展為宗旨，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。以促進就業為導向，推進職業教育與社會需求緊密對接、與終身學習緊密對接，提高勞動者特別是青年的就業創業能力。深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，引導支持社會力量興辦職業教育，激發辦學活力。深化產教融合、校企合作，突出辦學特色，強化校企協同育人。加強中等與高等職業教育銜接，推進職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇和多路徑成才搭建“立交橋”。

（二）主要目標。到2020年，形成結構布局合理、服務轉型升級、促進充分就業、辦學特點鮮明、體制機制富有活力的吉林特色現代職業教育體系，全省職業教育綜合發展水平進入全國前列。職業教育在校生規模總量從34萬人增至65萬人左右，高中階段教育職普比例大體相當，高等職業教育規模占高等教育的60%左右。中職學校整合至150所左右，專科高職院校增加至25所左右，普通本科高校向應用技術類型整體及部分轉型的比例達到70%左右。職業院校全部達到國家辦學標準。建設30所示范性職業院校，其中10所職業院校辦成全國同類院校中的名校。職業院校畢業生就業率達到95%以上。構建勞動者終身職業培訓體系，開展全民技能素質培訓，使有就業愿望和培訓需求的勞動者至少得到一次職業培訓。政府推動、市場引導、社會參與的體制機制基本形成，職業教育保障體系進一步完善，社會人才觀念顯著改善，支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚，職業教育在促進經濟社會發展和人的全面發展方面貢獻力大幅度提升。

二、優化布局結構，加快體系建設

（三）加強中等職業教育。強化中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎作用，大力培養中級技術技能人才。改善辦學條件、建立升學通道、提高教育質量，增強中職學校對生源的吸引力。按照職普比例大體相當要求，統籌高中階段教育招生。完善資助政策，支持中職學校招收往屆初中畢業生、未升學高中畢業生、退役士兵、青年農民等群體。制定全省中職學校設置標準，實行省級合格評估和限制注冊制度。與我省新型城鎮化建設規劃相適應，通過撤銷、兼并、劃轉、托管等方式，將全省中職學校整合至150所左右。每個中心城市辦好若干所中職學校，每個縣（市）辦好1所縣級職教中心（職業學校），形成中心城市、縣域學校合理分布、均衡發展的格局。到2020年，中職學校在校生達到25萬人左右。

（四）加快發展高等職業教育。發揮高等職業教育在發展現代職業教育中的引領作用和在優化高等教育結構中的推動作用，大力培養高層次技術技能人才。鼓勵高職院校依托品牌專業開展聯合辦學，擴大招生規模。支持具備條件的行業企業整合教育與培訓資源舉辦高職院校。各地要引導社會力量積極舉辦或參與舉辦專科高職教育。有條件的中職學校和高職院校可在學前教育、護理、健康服務、社區服務等領域聯合舉辦五年一貫制高職。到2020年，專科高職教育在校生達到15萬人。通過推動普通本科高校轉型發展本科層次的職業教育，積極發展專業學位研究生教育。長春、吉林兩地實現優質職業院校集群發展，其它市（州）至少辦好1所特色鮮明的高職院校。原則上中職學校不升格為專科高職院校，專科高職院校不升格為或并入本科院校，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。

（五）推動普通本科院校轉型發展。通過擴大辦學自主權、調整招生計劃、增列碩士專業學位授權點、加大投入等傾斜政策，引導普通本科院校和專業向應用技術型轉變。通過轉型試點，示范引導，支持20所左右普通本科院校整體和部分高校的分院（專業）向應用技術類型轉型。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術型高校。建立全省高校分類管理體系，形成分類設置、評價、指導、撥款機制。到2020年，應用技術型高校在校生達到25萬人以上。

（六）優化專業結構。統籌規劃中高等職業教育專業建設。圍繞我省大力發展支柱產業、優勢特色產業、戰略性新興產業，以及加快發展民營經濟，推進新型城鎮化建設的需求，重點支持建設新能源汽車、生物化工、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、先進裝備制造、節能環保、現代農業以及文化創意與設計、民間工藝、民族文化傳承等領域的專業，打造20個國內一流的品牌（特色）專業。依托行業企業制定專業建設標準，實行多方參與的省、市、校三級專業評估制度。完善專業動態調整機制，建立以品牌（特色）專業為核心、不同教育層次相銜接、與全省產業結構相匹配的職業院校專業體系。

（七）大力開展職業培訓。實施全民技能素質培訓，面向全體勞動者開展多種形式的就業技能、崗位提升和創業能力培訓。企業對新錄用職工要組織崗前技能培訓，對在崗職工每三年至少組織一次崗位技能提升培訓。行業部門和組織要不斷完善行業主要崗位技能人才標準，組織本系統人員培訓，開發職業培訓包，開展行業技能大賽。支持整合后的職業院校取得培訓資質、在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站）；組織中高等職業院校與街道、社區合作開展靈活多樣的社區公益性培訓；引導普通本科院校與職業院校等建立就業創業教育協作體，對在校大學生和離校未就業大學畢業生開展就業技能和創業能力培訓。職業院校在校培訓人員（折合數）占學歷在校生的比例逐步達到30%。充分發揮各類社會培訓機構作用，滿足社會多元培訓需求。鼓勵各類培訓主體開發具有吉林特色的培訓品牌，發展職業培訓產業。

三、深化體制機制改革，激發辦學活力

（八）引導支持社會力量興辦職業教育。創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵行業企業與職業院校以股份制形式舉辦實習實訓基地和研發中心等。開展混合所有制職業院校辦學試點。在中職布局結構調整、擴大高職辦學資源、推動普通本科轉型發展和提高職業培訓能力中，吸引社會資本積極參與。鼓勵民辦職業院校開展非營利性辦學試點。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程，共同開發課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

（九）促進企業參與。把校企合作作為基本辦學制度，不斷深化產教融合。成立全省校企合作指導委員會，統籌推進校企合作。落實促進校企合作辦學的有關法規和激勵政策，鼓勵行業企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。企業因接受職業院校實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。對舉辦職業院校或接受職業院校師生實踐實習的企業，通過政府購買服務等方式給予支持。對職業院校自辦、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

（十）加強行業指導。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監督。根據我省重點產業發展特點，建立行業協會、企業、院校以及行業部門共同參與的20個全省性行業教學指導委員會，發布行業人力資源有關信息，指導人才培養方案制定，交流教育教學改革經驗，組織教學質量評估。支持行業組織發揮橋梁作用，引導職業院校和行業企業共建實習實訓基地、技術研發中心、技能大師工作室等平臺，成為我省技術技能傳承和創新的重要載體。

（十一）深化集團化辦學。落實院校、行業企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。鼓勵龍頭企業牽頭組建職業教育集團，發展支撐地方產業的園區化職業教育集團。開展多元投資主體共建、以產權為紐帶的職業教育集團改革試點。鼓勵發展中高職多層次銜接、產學研多主體聯合的職業教育集團。重點支持辦好10個示范性職業教育集團。健全聯席會、董事會、理事會等集團化辦學治理結構和決策機制。

（十二）完善現代職業學校制度。高職院校根據核定辦學規模自主制定招生方案、調節招生比例、設置專業，在編制結構標準及機構設置限額內自主設置內設機構，按照有關規定公開招聘、自主選用碩士以上教師和具有中級以上專業技術職稱或取得省級技能大賽一等獎以上的高技能人才，特殊緊缺的高技能人才可走“綠色通道”，自主評聘專業技術（技能）職務。擴大中職學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提高治理能力。股份制、混合所有制職業院校要建立董事會、監事會制度。堅持和完善中職學校校長負責制、公辦高職院校黨委領導下的校長負責制。實行企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職（任職）制度。完善職業院校內部績效考核分配機制。

（十三） 強化職業院校的技術技能積累作用。落實多方參與政策，推動政府、學校、企業聯動，促進技術技能的積累與創新。支持示范性職業院校和轉型高校與行業企業共建30個以上技術工藝和產品開發中心，每年在職業院校組織開展100個以上新產品、新技術、新工藝等應用開發項目。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依據法律和有關政策規定在企業作價入股。

四、加強教師隊伍建設，提高師資專業化水平

（十四）統籌師資建設規劃。制定全省職業教育師資隊伍建設整體規劃，到2020年，職業院校“雙師型”教師占專業教師的比例達到60%以上。制定職業院校教職工編制標準，完善體現職業院校特點的專業技術職務（職稱）評聘辦法。中職學校教師專業技術職務（職稱）評聘指標單列，設置正高級教師職務（職稱）。通過擴大招聘企業在職人員，增加職業院校高層次技術技能人員任教比重。通過實施招收具有一定生產實踐經驗的人員、職業院校畢業生培養職教師資項目和職業教育師范生免費教育項目，加強職業院校特別是面向農村職業教育和緊缺專業的師資定向培養。加強職業技術師范院校建設，改善辦學條件，創新教育模式，提高培養培訓質量。

（十五）打造“雙師型”教師隊伍。制定職業院校和轉型高校教師專業建設標準，完善全省職業院校“雙師型”教師認定制度，建設適應現代職業教育要求的專業化教師隊伍。現有中青年專業教師要通過參加生產實踐、專業培訓、技能競賽等途徑，提高實踐操作能力，獲取“雙師型”教師應具備的職業資格或技術等級證書。實行新錄用專業教師到企業實踐一年后上崗任教制度。職業院校可聘請有企業實踐經驗的在職人員或退休人員擔任兼職教師，數量不超過教職工編制總數的20%，所需費用從高職院校在新增生均撥款中統籌解決，中職學校由財政另行核撥。專業教師每兩年到企業實踐的時間累計達到2個月以上。對轉崗教師實施“專業嫁接”培訓。在專科高職院校、轉型本科院校及專業設立“長白山技能名師”崗，每年聘請70人左右以專職或客座形式任教。各地可根據需要，在中職學校設立“技能導師工作室”，聘請能工巧匠、技術能手等帶徒傳藝。

（十六）提高教師素質。定期開展教書育人楷模評選活動。建立社區、行業企業、學校和學生共同參與的師德師風評價制度。每年遴選50名專業教學領軍人才、30個優秀教學團隊。依托職業教育集團、行業組織、院校教育創新協作體開展科研和教研活動，每年支持開展10項針對我省實際的職業教育重大理論、實踐與政策等問題的研究，支持開展教育教學改革重點實驗項目，全面提高教師的業務能力。加強教師現代信息技術應用能力培訓，將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。

五、創新教育教學方式，提高人才培養質量

（十七）改革人才培養模式。堅持德育為先，把社會主義核心價值觀融入人才培養全過程，著重培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力和繼續學習能力。推進校企一體化培養模式，實現課程內容和教學過程與崗位要求和生產過程緊密銜接。加大實習實訓在教學中的比重，中職學校和高職院校規范的實踐教學課時占總課時比例逐步提高，到2020年分別達到70%和50%左右。推行項目教學、案例教學、現場教學等教學方法。大力開展職業技能競賽活動。實行“雙證書”制度，職業院校畢業生在獲得學歷證書的同時應獲得相應的職業資格證書。從2014年起，在加工制造和現代服務等專業領域，選擇10所以上院校（企業）開展校企聯合招生（招工）、聯合培養的現代學徒制試點。建立專業教學質量標準，定期開展多方參與的質量考核評價。從2014年起，在中職學校和專科高職院校中開展建立學校、企業、社區和家庭共同參與的學生成長記錄與評價制度試點，并逐步推廣。

（十八）完善技術技能人才成長通道。從2014年開始，開展中高等職業院校3+2、3+3、3+4等學制貫通試點，逐步擴大專科高職院校招收中職學校畢業生、轉型本科高校招收中職學校和專科高職院校畢業生的比例，到2020年分別達到20%和30%左右。重點支持轉型本科高校發展專業研究生教育。建立中高職協調發展的教學管理和質量評價制度。完善高等職業教育單獨招生、“文化素質+職業技能”考試、綜合評價招生和技能拔尖人才免試升學等辦法。將工（農）學交替、現代學徒制、遠程教育等學習方式納入職業教育政策支持范圍，建立以學分銀行為基礎的學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。深化“千名首席技師”打造計劃，采取“以賽代評”等方式選拔高技能人才。普通教育學校要為在校生和未升學畢業生提供職業輔導教育。

（十九）加強實習實訓基地建設。搞好規劃，引導社會力量，加快推進各類實習實訓基地建設。各地要支持職業院校辦好實習實訓基地，并搞好統籌，整合資源，多元籌資，建設一批公共實習實訓基地。職業院校要通過校企合作、校校合作、引企入校等方式，共建兼具生產、教學和研發功能的實習實訓基地。支持職業教育集團建立以產業為紐帶的實習實訓基地。通過政策引導、購買服務等方式，支持優質職業院校與企業共建20個覆蓋專業大類的省級示范性實習實訓基地。鼓勵具備資質的職業教育實習實訓基地，在完成教學培訓任務的基礎上，面向社會提供服務。發揮“吉林省首席技師工作室”帶徒傳藝、技能攻關的基地功能。

（二十）提高信息化水平。到2015年底，建立職業教育信息化管理系統，建成全省數字化資源庫和公共服務平臺，完成職業院校數字化校園建設，擴大優質教育資源覆蓋面。鼓勵職業院校開發應用與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統、在線課程，探索網絡教學模式，開展教學過程與生產過程實時互動的遠程教學建設，到2020年覆蓋所有專業。推進開放大學和數字化學習港建設，服務全體勞動者接受終身職業教育。支持辦好國家職業教育文獻與數據中心和數字化職業教育博物館。

（二十一）加強合作與交流。完善城鄉統籌、以市帶縣、以縣帶鄉、職業教育與成人教育協調發展機制。支持城鄉職業院校通過專業共建、師資互派、資源共享等多種方式開展合作辦學。支持開展跨區域合作辦學。2015年起，每年組織50名校長和教師到職業教育發達國家和地區進修、培訓。支持中外職業院校合作辦學，對接和引進國際先進專業標準和課程體系，吸引國（境）外優質職業院校到省內辦學，鼓勵有條件的職業院校到國（境）外辦學。積極承擔國家職業教育東中西部對口支援項目。

六、完善保障措施，推進現代職業教育發展

（二十二）加強領導。各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。省有關部門要有效運用規劃、政策、財稅等手段，加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導。市縣兩級政府要強化責任，結合本地實際推進職業教育改革發展，探索解決職業教育發展的難點問題。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散。教育、人力資源和社會保障、發展改革、財政部門以及行業部門根據各自職責分別負責有關工作，共同推進現代職業教育體系建設。充分發揮職業教育部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。

（二十三）健全政府投入機制。各級政府逐步提高財政性教育經費用于職業教育的比例，教育費附加、地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。各市（州）、縣（市、區）要足額落實應負擔的免學費和助學金所需經費。從2014年起，制定中職學校生均公用經費標準，各地公辦中職學校生均公用經費標準原則上不低于3000元（含免學費補助），并隨財力增長逐步提高，省財政根據各地落實情況進行獎補。2015年公辦專科高職院校生均撥款達到1.2萬元以上，2017年與本科院校實行統一標準。對省屬本科高校實行差異化撥款，鼓勵普通本科高校向應用技術型轉型，增加的省級職業教育發展專項資金重點用于加強教師專業化隊伍建設，改善實習實訓設備條件，促進農村和民族地區職業教育加快發展等。各地政府要加大經費統籌力度，發揮企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效益。建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

（二十四）完善政策激勵資助體系。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，符合規定條件的，其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。落實財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費。除國家另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后的納稅年度結轉扣除。企業提取的教育培訓經費，用于一線職工比例不低于60%。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區職業教育。探索利用國（境）外資金發展職業教育。建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，加大對農林地礦油核等專業學生助學力度。完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的資助補貼政策，推行以直補個人為主的支付辦法。加強資助資金管理，嚴查學籍造假，確保資助資金有效使用。

（二十五）加大對農村、貧困和民族地區支持力度。圍繞保障國家糧食安全，推進農業現代化，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。支持縣級職教中心、縣級農業廣播電視學校和涉農職業院校采用半農半讀、農學交替等彈性學制開展新型職業農民中等職業教育，每年招生1萬人。依托優質職業院校和培訓機構，開展政策性補貼農村轉移勞動力就業技能培訓，每年培訓12萬人次。有計劃地支持集中連片特殊困難地區內限制開發和禁止開發區域初中畢業生到省內外經濟較發達地區接受職業教育。加強民族地區職業教育，改善民族地區職業院校辦學條件。

（二十六）營造良好環境。認真執行就業準入制度，對從事國家規定的特殊工種勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。促進企業提高技能人才薪酬水平，鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。落實職業教育科研和教學成果獎勵制度。對職業教育先進單位與個人、有突出成就的技術技能人才按照有關規定進行表彰獎勵。大力宣傳一線勞動者和技術技能人才在經濟社會發展中的重要貢獻，引導全社會確立勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷提高職業教育的社會影響力和吸引力。

（二十七）強化考評督導。制訂全省加快發展現代職業教育工作考核評價指標體系，將省直有關部門、各市（州）履行職責情況納入政府績效管理考評內容。各級政府教育督導機構要完善督導評估辦法，促進政府有關部門、行業組織和學校履行法定職責。實行督導結果公布制度，督導報告作為被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。支持行業、用人單位和專門機構對職業教育人才培養質量開展評價，建立職業教育第三方評估機制。