軍工科研事業單位改革問題探討及應對措施

劉智峰

摘要：隨著社會主義市場經濟的發展，事業單位改革不斷向縱深發展，軍工科研事業單位的改革還面臨著軍隊裝備采購體制的變化，提前籌劃、積極應對，對軍工科研事業單位的持續發展至關重要。本文將結合筆者所在單位分析探討事業單位改革所帶來的一些問題，并提出全面預算、精益研發、精益財務、成本管控、內部控制等措施，以對軍工科研事業單位適應改革發展提出一些建議。

關鍵詞：軍工科研事業單位 改革 問題 應對措施

2011年國家為推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，出臺了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號）。今年又出臺了《事業單位人事管理條例》（中華人民共和國國務院令第652號）。全國各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革。十八大以來，各地區各行業又吹響了全面深化改革的號角。軍工科研事業單位面臨著事業單位改革和武器裝備采購體制改革的雙重壓力，順應改革潮流、參與改革當中、積極改革創新是軍工科研事業單位提高競爭能力、不斷發展壯大的必經之路。

一、軍工科研事業單位的現狀

軍工科研事業單位是國家開辦和創立的國防科技事業性質的單位，擔負著國防科學技術研究以及國防裝備研究、試驗、試制及小批量生產的任務。

軍工科研事業單位以保軍為天職，科研任務以國家計劃任務為主，其科研經費大多由國家通過不同渠道給予支持，所形成的科技成果用于國防建設，不能自行轉讓，技術壟斷性強，保密性強。軍工產品按計劃生產，無市場風險，但價格也由國家主管部門確定，利潤空間有限。

軍工科研事業單位一直得到國家在財政和人事政策上的支持，其所屬職工為事業身份，職工類似于公務員，是“國家的人”，不需繳納基本養老保險金，退休后也享受高于一般企業退休職工的退休金。軍工科研事業單位每年都會從財政獲得事業費、離退休費、住房補貼經費等，保障了退休職工的經費需求，也補助了職工的房改經費和工資津貼。軍工科研事業單位也能享受到一些稅收優惠政策，如土地使用稅和房產稅。

二、軍工科研事業單位改革所面臨的問題

隨著我國經濟體制、科技體制和裝備采購體制等方面的改革不斷深化，軍工科研事業單位面臨的政策環境在不斷發生變化。除了國家出臺相關事業單位改革政策外，也出臺了相關軍品價格工作改革的文件，軍工科研經費管理辦法、國防科研經費管理辦法也正在修訂。軍工科研事業單位正在面臨來自不同方面的新的挑戰。

（一）財政補助收入減少

事業單位改制后，會有一定的過渡期，過渡期內財政補助繼續保持或逐年下降，但過渡期滿后，事業單位所擁有的財補收入很可能被取消。以筆者所在單位為例（以下簡稱本單位），近三年來年均財政補助收入在1.2億元左右。而事業單位改制后，相對應的成本費用并不會減少，僅此一項就會減少利潤1.2億元。

（二）社保負擔加重

按照《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（國辦發[2011]37號）及當地相關社保政策規定，事業單位改制后本單位將增加養老保險繳費3500萬元，如國家不給與補貼，單位利潤又減少3500萬元。事業單位未參加養老統籌前，職工個人不需繳納養老保險費。改制后，個人也應繳納個人工資的8%，以本單位平均水平測算，職工個人每年需承擔8000元左右的個人繳費，這意味著職工年均收入減少8000元。

（三）稅收成本增加

事業單位改制后，原軍品科研生產自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅等稅收優惠政策不再享受，根據本單位的房產和土地使用情況，初步測算每年將增加房產稅、土地使用稅570萬元。

（四）人才優勢發生變化

軍工事業單位的人才主體是科研技術人員，主要承擔國防科學技術研究工作，因享有事業身份以及伴隨事業身份的相關福利待遇，科研隊伍相對較穩定，人才招聘也相對較容易。事業單位改制后，將面臨工資待遇不穩定、社保繳費增加、退休待遇降低的問題，將導致人才吸引力的下降。同時改制后人才社會化屬性加強，人才流動成本降低，將不利于事業單位科研隊伍的穩定。

（五）軍品價格競爭壓力加大

軍工科研事業單位主要為國防建設服務，其產品大多為軍品，已生產的軍品均采用成本加成定價模式，定價過程中未考慮事業單位的財政補助和未繳納養老統籌費的問題。改制后如不調價，意味著已定價產品的利潤低于5%甚至虧損，以本單位目前在產的5種型號的整機測算，有兩種將虧損。

發改委、財政部、總裝備部于2011年出臺了《關于進一步推進軍品價格工作改革的指導意見》，對于新的型號或未定價產品將采取分類定價的方式，而本單位所在的電子行業基本為競爭性采購范圍，在軍民融合不斷深化、裝備采購逐步市場化的形勢下，新定型產品的利潤空間將愈來愈小（甚至虧著也要干，不能丟掉市場），新立項產品的目標價格也會愈來愈低，造成成本壓力的加大。

（六）軍品科研經費的管理更加嚴格

財政部、國防科工局、總裝備部正在修訂軍工科研經費管理辦法和國防科研經費管理辦法，新辦法對科研經費的使用做出了更加嚴格、明細的規定，對經費加強了財務管理。取消了設計費科目，對各類費用都規定了比例上限，成本費用互相擠占的靈活性基本沒有。而科研項目研制過程中都有很大的不確定性，這就會導致大量的不可預見費不可能全部進入項目成本，最終只能由單位自籌經費給與解決，增加了單位的資金壓力和成本負擔。

（七）后續發展能力受限

軍工科研事業單位為了不斷創新科學技術，不斷提高裝備先進性，除爭取國家能力建設資金和科研經費外，每年都會從單位利潤或結余中拿出大部分額度用于能力建設和技術開發。以本單位為例，近三年來平均每年用于科研生產能力建設和技術開發的自籌資金達6000萬元，而新的軍工科研經費管理辦法和國防科研經費管理辦法實施后，這個數字還會增加。但隨著事業單位改制的推進，僅考慮財政補貼、社保繳費、稅收政策等3項變化因素，本單位利潤將減少1.6億元，而本單位近三年平均利潤為1.7億元。這意味著如果不考慮上繳利潤，本單位每年僅有1000萬元可用于后續發展。endprint

三、軍工科研事業單位應對改革應采取的措施

事業單位改革已勢在必行，尤其十八屆三中全會以來，各項改革向縱深發展，軍工科研事業單位只有順應改革之勢，強化自身能力，才能在改革中不斷發展、強大。事業單位改革可能會對軍工科研事業單位的發展帶來一些不利影響，競爭優勢會有所減弱，但帶來的機會更多，經營自主性更強，這就需要事業單位本身練好內功、抓住機會，克服不利影響，提升創造能力和競爭優勢，不斷改革發展。

（一）以深化改革為契機，提升管理水平

事業單位在組織機構設置、人事管理、會計核算、資產管理、結余分配等辦法上與企業有所不同，改革后必然要與企業趨同化。因此，事業單位應該以深化改革為契機，創新體制機制，建立以市場為牽引、以技術創新為驅動、以價值創造為導向的經營管理體系。創新制度、優化流程，不斷提升全面預算、投資決策、科技創新、人力資源、生產作業、社會責任、采購、產權、法律、信息化等管理水平。

（二）以預算管理為工具，提高盈利能力

全面預算管理就像人體中的神經網絡系統，融入到每一個組織機構，延伸到每一個業務單元，觸及到單位的每一個角落，方方面面都涉及到。通過全面預算，可以優化資源配置、提高運行質量、改善經營效益、加強風險管控，從而不斷提高盈利能力。軍工科研事業單位開展全面預算管理，尤其要加強科研項目經費預算，做到預算編制精細化、預算執行剛性化、預算調整科學化、預算考核嚴格化。

（三）以精益研發為途徑，落實目標成本

軍工科研事業單位要通過開展精益研發工作，主動適應軍隊裝備采購機制的改革，落實目標成本，實行限價設計。

成本是設計出來的，控制成本要從設計源頭抓起，精益研發就是通過項目管理的精細化、研發流程的優化、設計成本的控制、價值工程的應用、零部件通用性的提高，模塊化及標準化設計等方法，以最短的時間、最低的成本、最匹配的技術參數完成項目功能要求和技術指標要求。

精益研發工作的開展，不但能降低研發過程中的成本，還能降低目標產品的成本；不但保證了研制品技術狀態的完整、穩定，也確保了設計質量的可追溯性。

（四）以精益財務為方法，提升核算水平

事業單位按照事業單位會計制度進行會計核算，由于事業單位的本質特點和軍隊對科研經費管理的要求，事業單位的會計核算與企業有所不同，一般按項目進行核算，未開展較為全面的二級核算，尤其是由于科研項目的不確定性，內部計價體系難以形成。

軍工科研事業單位面對改革，尤其是科研、生產新的計價辦法逐步出臺，應推行精益財務工作，重新梳理細化科研經費管理辦法，建立完善內部計價體系，充分利用財務信息化手段，在全面開展二級核算的基礎上，劃小核算單元，逐步將核算延伸至基層的最小業務單元，將成本費用歸集到每一個作業流程中。

（五）以成本管控為措施，提高競爭能力

事業單位改革和軍隊裝備采購體制的改革，使得軍工科研事業單位原有的競爭優勢不再顯赫。新的軍民融合政策和混合所有制企業的出現，必將使軍隊裝備市場競爭更加激烈。尤其民營企業限制規則少、體制機制靈活、用人成本低、社會負擔小，具有很大的成本競爭優勢。

軍工科研事業單位要適應新的形勢，必須加強成本管控，要以實施全價值鏈體系化精益管理戰略為契機，實施全過程成本費用監控，通過比質比價、集中采購、網絡采購等措施降低直接采購成本；通過通用化、模塊化、標準化降低設計成本；通過制定標準、嚴格預算、細化類別等措施降低費用；通過資金集中、支付預算、運用多種支付手段、嚴控“兩金”占用水平等措施降低資金成本，同時加強對人工成本、試驗費用、分包業務的管控，從而不斷提高成本競爭能力。

（六）以內部控制為手段，防范經營風險

事業單位改革后，單位經營自主權會有所加強，原來所要遵循的一系列事業單位制度也會變化，事業單位發展的機會也會愈來愈多。隨著市場競爭的日趨激烈、經營決策權的逐步下放、自負盈虧壓力的逐步加大、人員流動性的不斷提高，事業單位經營的風險也越來越大。要提高風險防范能力，促進單位可持續發展，就必須建立和實施內部控制。要根據《企業內部控制基本規范》和18個應用指引建立完善內部控制體系，梳理流程、評估風險，控制關鍵環節，充分利用信息手段，加強監督、定期評估。從而確保單位的經營管理合法合規、資產安全、信息真實完整，提高單位經營效率和效果，實現單位發展戰略。

總之，事業單位改革的步伐越來越近，軍工科研事業單位只有在國家政策的支持下，加強自身建設，完善體系、提升能力、發揮優勢，才能在改革的浪潮中得以發展強大，發揮出更大的創造力和競爭力，實現可持續發展，為國防建設不斷做出貢獻。

參考文獻：

[1]中央企業管理提升活動領導小組.企業全面預算管理輔導手冊[M].北京：北京教育出版社，2012（5）.

[2]企業內部控制配套指引編寫組.企業內部控制配套指引[M].上海：立信會計出版社，2010（5）.

（作者單位：北方通用電子集團）endprint