高校財務管理研究

李守江

摘要：隨著高校的不斷發展以及國家扶持政策的出臺，高校形成了一個擁有大量的固定資產和無形資產的團體，這使得高校在財政上的管理變得至關重要。目前，很多高校利用公務卡這種新型的財政管理系統實現了對該校財務的管理。本文將從公務卡的實施視角來研究高校的財務管理。

關鍵詞：高校 財務管理 公務卡

一、高校財務管理的定義及其必要性

隨著我國現代教育的發展和高校的不斷擴建，隨之而產生的各種財政預算、財政支出問題也備受關注。高校進行財務管理的必要性有如下幾點：首先，高校管理各方面涉及財務管理。財務滲透到學校的方方面面，學校的管理部門和教學單位，或多或少都是通過資金和財務取得關系。所以，財務管理的好壞，直接影響高校各管理部門及教學單位的運作效率，影響高校管理的整體效率。其次，財務管理是高校進行資源優化配置的必要手段。高等學校作為一個較為龐大的消費團體來說，如何控制，調度資金，如何花少的錢，辦重要的事，這是財務管理十分重要地位的體現。最后，財務管理是加強財務監督的有力手段。財務管理作為高校內部財務監督的重要組成部分及最有效手段之一，能夠及時制止高?？浯罄速M、貪污腐敗現象的發生，對于維護財經紀律及經濟活動的合法、合理性上都有很好的促進作用。

二、目前高校財務管理中存在的問題

（一）高校財務部門觀念和管理方式的陳舊化不利于公務卡的有效實施

重預算、項目控制，輕管理，這種傳統的觀念依然存在各大高校中，嚴重影響了高校財務系統管理向公務卡制度的過度。很多教職工尤其是年紀較大的教師對公務卡還存在一些偏見，認為公務卡沒有現金交易安全，對公務卡的實施有一定的抵觸情緒。另外，財務人員的管理方式陳舊化嚴重?，F階段很多高校財務管理人員缺乏創新進取的財務管理觀念，仍舊一味套用國家法律法規政策，完全不考慮高校本身財政體系特點和發展情況，管理方式刻板老套，陳舊化嚴重，這不但不能很好地展開財會工作，反而會阻礙公務卡的順利實施，制約高校的發展。

（二）高校財務管理大環境復雜，不利于公務卡的有效實施

隨著教育的改革，特別是高校間的合作以及合并，使得高校的財政收入、財政支出變得復雜化。會計上的管理不當就會造成因資金核算不正確、收款數據保存不當引起的證據流失等問題，從而使得經濟犯罪增多，給公務卡的順利實施造成困難。另外，很多高校還停留在傳統的會計報賬形式上，沒有對學校的財務活動進行預測和分析，對公務卡的受理環境沒有進行監督和預測。往往使得事前控制少，事后報賬多等問題。在財務管理上處于被動狀態，不利于高校的長期發展。

（三）高校財政收支管理不當，不利于公務卡的有效實施

如今許多高校對于財政收支管理不當：沒有建立嚴格的財政收支制度，對于資金的置入沒有良好的規劃。國家財政畢竟有限，如何通過多渠道獲得資金，如何融資和籌資，這是許多高校面臨的問題，也是一個薄弱環節。但許多領導對這塊不夠重視，覺得把學生培養好就是自己的職責，經費管理的短期性考慮比較多；對于學校收費項目沒有明確規定，使得很多“亂收費”或“給紅包”現象發生；缺乏有效的預算編制，對于高校的各種支出項目和資金規劃關系沒有進行良性的處理，即便引進公務卡制度，也很難使其發揮應有的作用。

（四）資產管理體制落后，結算方式不合理

現階段很多高校在資產管理體制的建立上比較落后，對于資產的購置沒有嚴格按照國家及政府規定進行，有時出現偷工減料、以次充好等現象；缺乏有效的資產管理及內部控制制度，使得資產管理界限模糊、職責混亂；現階段我國各高校在資產支出結算上仍舊傾向于現金結算，財務部門仍舊存在現金結算最安全的錯誤觀念，不但不利于公務卡的順利實施，有時會出現莫名資金流失、結算工作繁重冗雜等現象。

（五）沒有建立有效的財務管理監督機制，使公務卡沒有發揮應有作用

理論上，公務卡的實施雖然建立在電子結算的前提下，最大限度地減少現金報賬結算方式，很好地起到了防止違規腐敗的作用。但是在實際操作中，并不能完全杜絕違規腐敗的發生。這是因為財務管理的監督機制不完善，使得有心之人鉆了電子結算的空子。比如現實中還存在一些利用公務卡收取回扣、利用他人公務卡騙取資金、變相套現等現象，這都是由于監督制度的不完善，導致的新型公務卡違規腐敗問題，不但使得公務卡沒有發揮應有的作用，還為違規者提供了便利。

三、高校財務管理實行公務卡的必然性

（一）有利于提高資金使用效率，降低行政成本

由于高校的財政收入來源大部分是來自與國家財政，推行公務卡制度能便于國家統籌資金使用計劃，集中能力辦大事。無論是調度還是效率上都會有很大的提高。

（二）有利于提高自身建設

在公務卡推行之前，高校的一些小額的分散的資金使用是難以“驗收入庫”的，這也照成了管理上的一些不透明度。公務卡的推行，是電子支付代替了原來的現金支付。資金使用的公開透明以及財務支出的統一管理，將大大地提高財務管理水平。

（三）有利于減少現金流通

大量的現金流通不僅加重資金使用效率，也會對經濟秩序照成一定的影響。建立健全良好的市場經濟環境是十分必要的，而公務卡的推行將極大地維護好這一市場經濟環境。由于可以大量減少現金的流通，所以公務卡的推行是十分有必要的。

（四）有利于提高高校管理水平

往往一些采購都是需要走很多的流程，過程繁瑣。公務卡的推行將極大優化這些步驟。采用公務卡結算的方式，不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要預支發票，極大地縮減了程序。對人員的辦事效率、管理水平都是很大的提高。

四、如何利用公務卡加強高校財務管理

（一）轉變觀念，提高認識

隨著市場經濟的不斷完善，傳統的現金結算制度必將退出歷史的舞臺，而公務卡制度的使用也將成為歷史的必然。建立健全高校財務體系，使之高效化、透明化也是財務人員的職責所在。提高財務人員的認識，改變傳統的管理方式，健全公務卡使用環境，這將是未來高校的職責。

（二）完善公務卡受理環境，確保公務卡有效使用

公務卡的一項重要功能就是完善資金使用計劃，提高使用透明度。所以公務卡消費信息和國庫財政管理系統的對接顯得十分必要。由于高校地區分布不同，公務卡的受理環境也有諸多的限制，加強和銀行、政府部門的溝通，確保公務卡系統能健康的運行，這也是各高校的職責所在。

（三）明確收支財政制度，加強管理

在學校規章制度中嚴格制定收費項目，防止亂收費或“給紅包”現象。在高校這種大規模的資金收、支的場所，細化預算編制，正確處理重點支出與一般支出的關系，長期發展與當前發展資金的關系，以公務卡記錄每次公務資出項目，積極調整和優化支出結構，是學校的財政收支形成良性循環發展的前提。

（四）建立有效資產管理體制，實行公務卡結算

高校對不同資產應按不同性質劃分，分別對待，分級管理。保證賬、物價值相符，對于學校采購要嚴格按照政府的管理來實施。使用公務卡辦理公務支出，最大限度地減少學?，F金支出結算，規劃財務管理，加強財務監督，對于提高學校財務支出透明度、加強懲罰體系建設具有重要意義。

（五）建立監督機制，加強隊伍建設

建立財務監督機制的同時也要加強政府履行職能，通過實行對高校的財務進行定期考核，對重大財務支出要嚴格審議后再批準，嚴格實行公務卡管理，保證財務監督。同時，促進高校經濟責任制和財務制度的建立和實施，使高校財務工作有法可依、有章可循；推動高校民主監督機制的建立和完善，防止學校管理者濫用職權。

五、總結

公務卡制度是現代財政國庫管理制度的重要組成部分，其支付、還款和動態監控都離不開國庫集中支付的制度和操作體系。其消費客戶、消費時間、消費金額都有明確記錄，這為高校對財務的公務消費進行審核、提高公務支出透明度、制定新的發展計劃提供便利。因此，高校財務管理制度中實行公務卡制度勢在必行。學校領導，財務人員也要提高認識，摒棄傳統觀念，汲取新的管理模式，接受新的東西，讓公務卡助力提高高校財務管理水平，促進高校可持續發展。

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（作者單位：河北民族師范學院）